瓊海實踐生動詮釋了新型城鎮(zhèn)化之“新”

賈立政

尊敬的謝國明副總編輯，許俊部長，各位領導，各位專家，各位嘉賓朋友：

非常感謝大家在百忙中蒞臨第三屆國家治理高峰論壇。我們之所以將這樣一場高規(guī)格、高層次的論壇峰會放在瓊海召開，是因為新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當今中國面臨的一項重大理論和現(xiàn)實問題，更因為瓊海在推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、探索新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑上作出了非常重要的探索和創(chuàng)新。

2014年5月，人民日報社副總編輯謝國明同志率領調(diào)研團隊深入瓊海；今年1月份，光明日報總編輯杜飛進同志（時任人民日報社副總編輯），又率領采訪調(diào)研團隊深入瓊海；今年4月份，人民論壇的專家組一行再次來到瓊海。三次調(diào)研，都非常的扎實、深入，形成了系列課題調(diào)研成果，其中部分成果已經(jīng)在人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報等中央主流媒體進行了刊發(fā)報道。我們?nèi)鎱R集整理歷次調(diào)研成果，進一步開展后續(xù)理論研究，編撰了人民智庫報告：《中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與瓊海探索》。

這份報告全文約8萬字，分為兩個部分，全面展現(xiàn)了瓊海探索新型城鎮(zhèn)化道路、打造現(xiàn)代田園城市、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗和成果。借此機會我將報告的主要成果向大家做一個匯報。

報告認為，瓊海以新的理念、新的路徑、新的探索，生動詮釋了新型城鎮(zhèn)化之“新”，形成了新型城鎮(zhèn)化建設的典型示范。瓊海摒棄大拆大建、規(guī)模型擴張的“土地城鎮(zhèn)化”老路子，堅守保護生態(tài)紅線、敬畏自然紅線、和諧發(fā)展紅線，以“三不一就”原則推進以人為本的城鎮(zhèn)化，規(guī)避或妥善處理了留守兒童、空巢老人、拆遷糾紛等以往城鎮(zhèn)化進程中難以解決的矛盾問題，從理念、路徑、方法等多個層面體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化“新”在何處，形成了具有重要借鑒意義的新型城鎮(zhèn)化建設典型示范。

報告認為，瓊海將田園融入城市，將城市寓于田園，打造了現(xiàn)代田園城市的成功樣本。沿著“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的戰(zhàn)略思路，瓊海獨辟分散型城鎮(zhèn)化之蹊徑，努力建設讓現(xiàn)代城市生活優(yōu)點同鄉(xiāng)村田園美好環(huán)境充分結(jié)合的田園城市，讓城市與田園相互滋養(yǎng)，文化與田園融會貫通，產(chǎn)業(yè)與田園交相輝映，既讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，又讓農(nóng)民享受城市的生活品質(zhì)，走出了一條邁向國際化的現(xiàn)代田園城市之路，打通了理想與現(xiàn)實之間的界限。

報告認為，瓊海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進、均衡發(fā)展，走出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可行路徑。以特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、鄉(xiāng)村綠道和基本公共服務均等化為有效抓手，瓊海打破“棄農(nóng)進城”的固有思維定勢，將公共財政的陽光雨露充分向鄉(xiāng)村傾斜，加快將與城市同等、甚至優(yōu)于城市的基礎設施和公共設施向農(nóng)村覆蓋普及，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得了關(guān)鍵性的重大突破，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，模糊城鄉(xiāng)界限，直至城鄉(xiāng)高度一體、充分融合。

報告提出，在瓊海探索背后，地方尤其是基層如何既深刻把握時代發(fā)展規(guī)律、又緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，走出一條真正適合自身實際的發(fā)展道路，值得進一步總結(jié)。在中國這樣一個轉(zhuǎn)型中的超大規(guī)模國家，發(fā)展狀況很不均衡，各地情況千差萬別，一個地方的成功經(jīng)驗照搬到另一個地方就可能失敗，一個地方走不通的路子其他地方就可能走得通。推進新型城鎮(zhèn)化的道路是多樣的，沒有放之四海而皆準的“操作指南”，更沒有普遍適用的統(tǒng)一模式，必須從特定地方經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和現(xiàn)實條件出發(fā)。瓊海始終堅持站在1700多平方公里土地上看問題，站在50萬人民立場上想問題，既充分發(fā)揮自身優(yōu)勢稟賦，又理性認識客觀條件制約，最終在紛繁復雜的現(xiàn)實問題中找到一條簡潔清晰的現(xiàn)代田園城市之路。總結(jié)和借鑒這一經(jīng)驗，有助于廣大地方基層走出順應時代趨勢、尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮各自優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)化之路。

報告提出，在瓊海探索背后，如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和新的政治生態(tài)下，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的澎湃動力，打開各方面事業(yè)發(fā)展更廣闊空間，值得進一步思考。在瓊海，我們看到了一支上下齊心協(xié)力、內(nèi)外風清氣正、充滿理想激情、高度勤奮敬業(yè)、始終高效運轉(zhuǎn)的干部隊伍，感受到了廣大干部群眾不僅“幸福發(fā)自內(nèi)心、笑意寫在臉上”，而且有著強勁的干事創(chuàng)業(yè)動力。瓊海能夠用短短幾年的時間取得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的巨大成就，離不開這種澎湃激情的鼓舞，離不開這種強大動力的支撐。思考和分析這一現(xiàn)象，有助于更多的地方找到激發(fā)干部群眾干事動力、創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿Φ挠行мk法，從而打開事業(yè)發(fā)展的新局面。

報告提出，在瓊海探索背后，如何加強頂層設計、創(chuàng)新體制機制、評價體系，推動和鼓勵更多地方基層走向真正“以人為本”的城鎮(zhèn)化道路，值得進一步研討。瓊海的城鎮(zhèn)化道路從城鄉(xiāng)居民群眾利益訴求出發(fā)，充分保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益，尊重農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)和改革發(fā)展成果分享權(quán)，讓農(nóng)民無需承受艱難融入異地城市的痛苦代價，真正將“以人為本”的精神要求貫穿城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整個過程。深入研討并及時總結(jié)瓊海的經(jīng)驗探索，將頂層設計與基層探索有機結(jié)合，創(chuàng)新相關(guān)體制機制，形成更加科學的評價體系，有助于更多地方基層同樣走向真正“以人為本”的城鎮(zhèn)化道路，激發(fā)和凝聚城鄉(xiāng)居民推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的更大合力，讓城鄉(xiāng)居民享受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的更大成果。

各位領導、各位專家，作為人民日報所屬的理論平臺陣地，人民論壇大力宣傳習近平總書記系列重要講話精神，深入宣傳總書記的治國理政思想，贏得了中央有關(guān)部門的充分肯定和社會各界的廣泛關(guān)注。人民論壇一系列調(diào)查數(shù)據(jù)、研究成果和智庫報告，為中央有關(guān)部門提供了重要決策支撐。僅2014、2015兩年，習近平總書記等中央領導同志對人民論壇文章和智庫報告的批示、肯定超過30次。今年2月19日，習近平總書記視察人民日報社時，對人民論壇提出特別嘉許，這些都是對我們加快高端智庫建設的最大激勵、最大期待。人民論壇將持續(xù)關(guān)注城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等重大理論和現(xiàn)實問題，深入研究改革發(fā)展實踐中的地方創(chuàng)新典型，也希望各界朋友一如既往關(guān)注人民論壇，支持人民論壇！最后，作為本次論壇峰會的主辦方，再次熱烈歡迎、衷心感謝各位領導、專家和嘉賓朋友的蒞臨，祝大家工作順利，身體健康！

謝謝大家。

責編/高驪 美編/李祥峰