許光建：建設田園城市，實現(xiàn)基本公共服務均等化

上午我仔細看了人民智庫的報道，非常好。我就三個問題跟各位分享：一是我對田園城市的理解，特別是瓊海市的探索；二是探討基本公共服務均等化在城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)中有什么問題；三是公共服務均等化的財政保障機制改革。

第一，在城鄉(xiāng)公共服務均等化的建設方面，瓊海市做得很好，道路、村村通、戶戶通，垃圾一體化、供水一體化都做得很好。基本公共服務均等化比公共服務均等化還要難。有的是中央政府提供的，或者是中央政府承擔的；有的是海南省政府承擔的；有的是市里承擔的。因此，各地必須因地制宜，發(fā)揮中央和地方的積極性，采取適合本地的措施，這是有待探討的問題。

結(jié)合瓊海的情況，從一個市縣的范圍來看，瓊海應該有所側(cè)重。根據(jù)我對現(xiàn)在財政的研究分析，我覺得第一是要抓住重點。教育、醫(yī)療、社會保障、公共租房、安居保障、就業(yè)等服務，都是我們說的基本公共服務的重要內(nèi)容。地方市縣應該重點抓住哪些呢？我覺得應該是教育，包括基礎教育，也包括學前教育。瓊海市有自己的特殊性，像養(yǎng)老服務，可能也是一個發(fā)展的方向，但是養(yǎng)老服務不僅是為當?shù)靥峁┓眨€要為全國提供服務。所以，這個應當有所側(cè)重。

在提升基本公共服務均等化的質(zhì)量方面，瓊海市做得很好，讓農(nóng)村享受到了基本的好處。但是，怎么加強、提升公共參與的程度呢？這就要求政府既要好心辦好事，同時要更符合民意；不要花了很多的錢，卻做了違反老百姓意愿的事。例如，有的老百姓喜歡山區(qū)，不愿意出來，應予以尊重。此外，田園城市這個概念是100年前英國人霍華德提出的，田園城市概念是洋為中用，所以，田園城市應該放在城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下考慮，因此探索創(chuàng)新是非常有意義的。我覺得瓊海提出的“三不一就”非常好。這些提法都是具有時代意義的，讓城里人享受鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，這是完全符合當前發(fā)展的大方向的。

我們研究公共管理政策，特別關(guān)注各地的公共管理。在公共政策的創(chuàng)新上，我覺得瓊海是一個典范。它強調(diào)創(chuàng)新，強調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)，強調(diào)綠色，強調(diào)生態(tài)環(huán)境，強調(diào)共享。特別是共享，讓農(nóng)村老百姓和城里人享受同樣的品質(zhì)生活，這是非常好的。我們講城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，這個人的城鎮(zhèn)化既不能光注重城里人，也不能光注重村里人，我們要同樣重視，這個理念是值得推廣的。

第二，我談一下對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和公共服務均等化的理解。我國東部、西部差異很大。從一個省來看，我們海南省不同的縣市也有很大的差異。從一個縣、一個市來看，是城鄉(xiāng)一體化的問題，特別是瓊海城鄉(xiāng)發(fā)展是一個大問題。當然，在北京、上海同樣也有這樣的問題，所以，在不同的地區(qū)這應當都是一個問題。應當說，從現(xiàn)在看，我們老百姓在全面實現(xiàn)小康的過程中，這也是一個特點，就是重視公共服務，特別是基本公共服務。強調(diào)城鄉(xiāng)公共服務均等化，不僅是為農(nóng)村好，讓農(nóng)民可以享受到與城里人一樣的服務，如果讓過多的農(nóng)村人擠到城市，城里也有壓力。所以，城鄉(xiāng)基本公共服務不但對農(nóng)村有利，而且有利于城市公共服務的提高，這是一個雙贏的政策。總的來說，我們的政府特別是一些地方政府對基本公共服務的供給動力不足，還是有一些問題。當然，最近十幾年，各級政府對公共服務的供給越來越重視，因為有國家發(fā)展的戰(zhàn)略作支撐。可以看到，這些基本公共服務的質(zhì)量是在提高的。

第三，公共服務均等化是一個非常好的事，怎么推進呢？我覺得瓊海重視鄉(xiāng)村化非常正確。有一句話，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。現(xiàn)在基本公共服務均等化的重點也是在農(nóng)村，所以基本公共服務均等化要抓住重點。每個地方都有特點，要因地制宜的開展，這是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要內(nèi)容。現(xiàn)在瓊海市的符宣朝書記很重視這些，但是今后新的領導班子會怎么樣還不得而知，必須要有長效機制，并把這套機制做好。我們說，基本公共服務均等化是一個長期的行為，不能說是百年工程，起碼是10年的工程。我認為，瓊海市委市政府最重要的任務是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務的建設。我們要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制完善力度。我們做到區(qū)域性的協(xié)調(diào)，同時也帶來了壓力，所以，要發(fā)揮市財政對整個區(qū)域內(nèi)財力均衡力的調(diào)控作用。

最后，我簡單地提一點重點領域的財政保障機制建設。一是公共教育服務領域。考核一個市、一個縣公共服務做得好不好，這個是最重要的。二是勞動就業(yè)服務領域。為什么這個重要？因為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市，或者是就地就業(yè)，靠的是他的技術(shù)，我們市級政府要花更大的氣力投入培育。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務領域。四是公共文化服務領域。海南的優(yōu)勢，特別是瓊海的優(yōu)勢，是基本公共服務均等化。提高公共服務的供給能力，不能只是光靠財政，還要依靠社會組織，特別是非慈善組織承擔一些公共服務的供給，海南這點和其他的地方相比可能具有更好的優(yōu)勢。五是要推廣PPP模式，實現(xiàn)公共服務多樣性。六是要尊重當?shù)鼐用竦纳罘绞剑貏e重視和完善公共產(chǎn)品的提升，因為城鄉(xiāng)居民是基本公共服務的直接受益者，我們要使公共服務建設更加有針對性，從而提升公共服務的滿意度。

責編/劉瑞一 美編/李祥峰