誰在威脅美國

王謙

2016年2月9日，美國國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉柏向國會遞交了美國情報界最重要的年度例行報告《世界威脅評估》（以下簡稱《評估》），對美國國家安全面臨的所謂威脅進行了新的盤點。在這份洋洋灑灑30余頁的《評估》中，美國以“世界大家長”自居，對一些敢于頂嘴甚至沖撞的成員毫不掩飾地進行了批評。

威脅何其多

美國這個“世界大家長”要操的心實在太多，就連偵察觸角遍及全球的美國情報界也難免有顧此失彼之感。克拉柏在國會焦慮地聲稱，難以預測的動蕩已成為“新常態(tài)”。當前，以下問題正是孕育“新常態(tài)”的土壤：暴力極端主義分子在大約40個國家異常活躍，7個國家正在經(jīng)歷中央政府權(quán)威衰落之苦，14個國家面臨著執(zhí)政危機、暴力和混亂，還有59個國家則隨時有可能陷入嚴重的混亂之中。

談完總體態(tài)勢之后，《評估》從全球和地區(qū)兩個層面對美國面臨的威脅進行了精心排列。其中全球?qū)用娴耐{包括網(wǎng)絡和技術、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、太空和反太空武器、反情報、跨國有組織犯罪、經(jīng)濟和自然資源匱乏、人類健康8個領域。這類威脅超越了傳統(tǒng)安全思維的國家邊界，是一種值得關注的“新威脅”。

地區(qū)層面的威脅則涵蓋東亞、俄羅斯和歐亞大陸、歐洲、中東和北非、南亞、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒比7個板塊的大約40個國家。這類威脅基于地緣政治因素而生，可謂是傳統(tǒng)威脅，其來源有三：一是對美國霸權(quán)持反對態(tài)度者。《2015年美國國家安全戰(zhàn)略》明確提出，美國的戰(zhàn)略目標是在世界上保持強有力和可持續(xù)的領導地位，其實質(zhì)就是維護說一不二的霸權(quán)地位。因此平時對美國霸權(quán)不大服氣或明里暗里進行反對的國家悉數(shù)被納入威脅榜。其中最值得關注的為俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國。二是地處戰(zhàn)略支點的“動蕩國家”。東歐、中東、北非和南亞等地區(qū)或具有重要的戰(zhàn)略地位，或具有豐富的戰(zhàn)略資源，因此堪稱美國全球戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略支點。一旦地處戰(zhàn)略支點的國家出現(xiàn)動蕩，必然會對美國的全球戰(zhàn)略布局造成很大影響。三是美國的“專屬后院”。1823年美國拋出“門羅主義”后，就開始視中南美洲為自己的“專屬后院”，不許其他國家染指。因此中南美洲的一切風吹草動都會觸動美國的敏感神經(jīng)。

毫無疑問，《評估》中列舉的威脅種類與復雜程度堪稱世界第一。人們不禁要倒吸一口涼氣：“為何最強大的美國，卻面臨最多最可怕的威脅？美國這個‘世界大家長’真是太累了！”俄《紅星報》對此諷刺道：“正如古希臘哲學里的大圓和小圓故事。大圓雖然比小圓包含更多的知識，但卻比小圓要接觸到更多的未知世界。同理，在安全領域，美國的實力最強，并有強烈的意愿要比其他國家更加‘關心全人類的福祉’，因此自然會比其他國家接觸到更多的威脅。”

哪些威脅最鬧心

對于美國來說，有些領域的威脅雖然不至于損傷元氣，但時不時冒出來“搗亂一把”，卻也著實讓白宮的決策者們寢食難安， 備感鬧心。

網(wǎng)絡威脅自2013年以來已經(jīng)連續(xù)4年名列全球?qū)用嫱{的榜首。《評估》認為，網(wǎng)絡技術變革在今后將對人類的生活方式產(chǎn)生更大的影響。但這些技術在促進美國經(jīng)濟繁榮的同時，也暴露出了美國的“阿喀琉斯之踵”，給敵人利用安全漏洞進行網(wǎng)絡竊密、欺騙和攻擊提供了良機。那么到底誰是執(zhí)箭射向“阿喀琉斯之踵”的“網(wǎng)絡黑手”呢？《評估》嚴正指出，正是俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮以及以恐怖分子為代表的非國家行為體。眾所周知，美國才是世界上最早成立專業(yè)網(wǎng)絡部隊并開辟網(wǎng)絡空間這個全新戰(zhàn)場的國家。如今，經(jīng)歷過沸沸揚揚的“斯諾登事件”后，美國不僅沒有進行深刻的反思，反而裝成受害者的可憐模樣，真是滑稽至極。

恐怖主義威脅則由2014和2015年全球?qū)用嫱{的第3名上升至今年的第2名。一年多來，一個名為“伊斯蘭國”的恐怖組織突然如滾雪球般迅速壯大。《評估》認為，“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克占據(jù)了大量地盤，已建立了8個分支機構(gòu)，并計劃向全球擴建分支機構(gòu)，其實力已經(jīng)超過“基地”組織，成為全球威脅最大的恐怖主義組織。

朝鮮由于連續(xù)進行四次核試驗和發(fā)射衛(wèi)星而“成功”戳到了美國的痛處。其實奧巴馬政府在上臺后，在內(nèi)有金融危機，外有伊拉克、阿富汗兩大亂局的夾擊下，并沒有對朝鮮事務進行過多關注，而是實施了“戰(zhàn)略忍耐”政策，即把對朝政策的重點集中在施壓一面，試圖逼迫朝鮮首先棄核，而后再與其進行談判。此次的核試與射星之舉使美國決定不再“忍耐”。《評估》先是對朝鮮的政權(quán)合法性進行了懷疑，緊接著又對朝鮮的對外政策提出了更猛烈的批評。《評估》如此指責朝鮮，那么在現(xiàn)實中美國又是如何應對所謂的“朝鮮威脅”呢？無非是“以威脅應對威脅”。有蘭德公司研究員指出：“美國要確保對朝威懾的有效性，需向朝鮮傳遞兩方面的信息，一是朝鮮若改變現(xiàn)狀，損失將大于收益；二是朝鮮若維持現(xiàn)狀，則美國不會進攻朝鮮。但當前美國的強硬政策明顯只強調(diào)了第一點，而忽視了第二點，這極有可能引發(fā)朝鮮的誤判，認為美國是在為戰(zhàn)爭做準備，從而引發(fā)朝鮮進行先發(fā)制人式的打擊。屆時，‘以威脅應對威脅’的結(jié)果只會是給美國帶來更大的威脅。”

哪些威脅才是心腹大患

要想知道哪些威脅才是美國的心腹大患，數(shù)據(jù)最能說明問題。縱觀整個《評估》，“俄羅斯”一共出現(xiàn)了81次，“中國”一共出現(xiàn)了42次，二者出現(xiàn)的頻率遠遠高于其他威脅行為體。除了“數(shù)據(jù)”，《評估》更是在字里行間毫不掩飾地表達，俄羅斯和中國對美國的威脅是真正的全方位、立體式和結(jié)構(gòu)性的威脅。

其中在全球?qū)用娴亩鄠€威脅中，大多都有俄羅斯和中國的“影子”。《評估》指出，在網(wǎng)絡空間，俄羅斯和中國都在持續(xù)推進尖端的網(wǎng)絡發(fā)展計劃。尤其是中國，仍在從事“針對美國的網(wǎng)絡間諜行為”，“中國是否會遵守2015年9月達成的網(wǎng)絡經(jīng)濟安全協(xié)議，仍有待觀察”。在大規(guī)模殺傷性武器擴散方面，中國建立了新的軍種——火箭軍，新增了抗打擊性更強的公路機動發(fā)射系統(tǒng)，并對導彈發(fā)射井進行了加固，從而提升了二次打擊能力。俄羅斯為了增強其核武庫的威懾力，更是不惜違反《中程核導彈條約》發(fā)展一型威力巨大的陸基巡航導彈。在太空，中國在2014年7月進行的一次反衛(wèi)星試驗中取得了巨大成功，而俄羅斯杜馬則于2013年正式建議對反衛(wèi)星導彈展開研究和發(fā)展，這將把美國的衛(wèi)星置于巨大的危險之中。在反情報領域，最嚴重的威脅仍然來自俄羅斯和中國，“該結(jié)論基于他們的實力、意圖和強大的行動能力”。

在地區(qū)層面，俄羅斯在經(jīng)濟處于頹勢時仍然敢于在烏克蘭和敘利亞連續(xù)“打出漂亮的組合拳”，讓美國頗感“頭暈眼花”。根據(jù)《評估》的論述，俄羅斯“不敬有三”。“一大不敬”是在東歐推行“霸權(quán)”。“二大不敬”是武力介入敘利亞沖突。“三大不敬”是在國內(nèi)推行“打壓政策”。針對《評估》指出的“不敬”，俄國內(nèi)有學者撰文“解釋”道：“自沙俄時代以米，俄羅斯就篤信傳統(tǒng)地緣安全觀，它體現(xiàn)在三方面：擴張領土或建立緩沖區(qū)，加大戰(zhàn)略縱深；奪取出海口；盡量避免東西兩線作戰(zhàn)，爭取戰(zhàn)略主動。這種安全觀再融入俄羅斯民族的戰(zhàn)斗精神和普京的鐵腕手段，便造就了俄羅斯這幾年的對外政策：盡管經(jīng)濟實力不濟，盡管國內(nèi)有諸多反對聲音，但面對西方的步步緊逼也絕不讓步，一旦看準時機就強勢亮劍——進軍克里米亞，控制黑海咽喉塞瓦斯托波爾軍港；用兵敘利亞，鞏固俄在海外的最大軍事基地塔爾圖斯軍港，從而打得美國措手不及、招法盡亂。這也正是《評估》中‘俄羅斯’比‘中國’出現(xiàn)頻率多出近一倍的重要原因。”

“二號威脅”的中國則罪在“三大不是”。“不是之一”是中國推行積極的對外政策，特別是在亞太地區(qū)。這集中表現(xiàn)在對東海和南海的“領土領海訴求”、與臺灣的“尷尬”關系以及通過“一帶一路”在亞洲進行“經(jīng)濟擴張”。“不是之二”是中國的國際地位進一步提高。其中的標志性事件為國際貨幣基金組織2015年11月將人民幣納入特別提款權(quán)以及2016年初亞洲基礎設施投資銀行的正式運行。此外，中國還積極參與國際事務，比如聯(lián)合國維和行動、世界衛(wèi)生組織應對埃博拉病毒的行動以及在非洲和巴基斯坦進行基礎設施建設。“不是之三”是中國領導人進行了具有劃時代意義的經(jīng)濟、司法和軍事改革，這必將增強中國的經(jīng)濟增長潛力，提升政府的效率和可問責性以及共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。明眼人一看便知，《評估》對中國威脅的渲染毫無新意，是典型的“中國威脅論”。對此，英國國際戰(zhàn)略研究所的一位資深專家可謂是說了公道話：“19世紀中國貧窮忍讓時，西方渲染中國威脅；20世紀中期中國贏得了民族獨立時，西方渲染中國威脅；如今中國堅持走和平發(fā)展道路，西方仍然渲染中國威脅。中國到底要怎樣做，西方才滿意？”蘭德公司則在一篇報告中警告道：“依據(jù)英國歷史學家湯因比的“挑戰(zhàn)·反應”理論，過分渲染中國威脅只會得到相反的效果，即強化中國的危機意識，加速其發(fā)展和崛起。而事實也證明，正是在一浪高過一浪的‘中國威脅論’浪潮中，中國的國力越發(fā)強大，所謂的‘威脅’也越來越大。”

（摘自《環(huán)球軍事》）