高平市家庭農場融資問題及其對策建議

王普

摘 要：為了了解高平市家庭農場融資問題，通過實地訪談方式進行了調研。通過調研后發現，在高平市家庭農場融資過程中出現了諸多困難，主要體現在商業金融服務體系不完善、家庭農場抵押物不足、風險共擔機制缺失、政府扶持政策不到位等，針對存在問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：家庭農場；融資；高平市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0004-02

在現代農業發展過程中，作為新型農業經營主體的關鍵組成部分，家庭農場是其重要的載體，這也代表了未來農業發展的重點模式[1]。2013年，家庭農場的概念首先在中央1號文件中提出，為了順應國家及山西省關于大力發展家庭農場的政策要求，高平市政府高度重視家庭農場發展，出臺了一系列扶持政策，家庭農場發展取得了一定成效。但家庭農場在我國還屬于新生事物，發展經驗不足，市場發育還不完善，存在諸多問題。調研表明，目前制約家庭農場發展的主要因素體現在融資、土地流轉及人力資源，尤其是融資問題亟待解決。鑒于此，根據工作實踐，通過實地調研，分析了高平市家庭農場融資存在問題，提出了相應對策，旨在為家庭農場發展提供理論參考。

1 高平市家庭農場發展現狀

根據高平市農業局統計，截至2015年年底，高平市注冊的家庭農場總數共有681家，其中種植類家庭農場386家，占家庭農場總數的31.5%，主要從事果樹、蔬菜、經濟作物及糧食農作物的種植；養殖類家庭農場98個，占家庭農場總數的51.2%，主要從事家畜及家禽的養殖；另外，還有種養結合的家庭農場197個，占家庭農場總數的17.3%，主要進行養殖和種植。

2 高平市家庭農場融資困境

2.1 政策扶持力度不夠 第一，自從中央提出大力發展家庭農場之后，高平市出臺了相關扶持政策，但是在實際執行過程中，由于宣傳不到位及制度不完善，部分扶持政策沒有得到很好的落實，成效不顯著。第二，現有的政策覆蓋率比較低，相對而言，比較大的家庭農場才能夠有獲得優惠政策的機會，而小的家庭農場完全不能夠享受這些政策的優惠，而對資金需求比較迫切的正是這些小型家庭農場；第三，在制定政策的時候，沒有長遠考慮和規劃，而只是流于形式，抓不住重點，考核和監督機制沒有形成。

2.2 家庭農場缺乏抵押品 家庭農場通過土地流轉，形成了一定的發展規模。但是，所有的家庭農場對土地只有一定的使用權，沒有擁有權，有的雖然是自家的土地，但是仍然也只有使用權[2-3]，完全不能用于抵押。而且根據我國目前的相關政策，也不能抵押宅基地。在這種情況下，家庭農場由于抵押物不足，到金融部門進行貸款就遇到了很大障礙。下邊筆者分析一個案例來具體說明：現年32歲的王先生，從18歲開始就一直外出務工，主要從事建筑生意。2012年，他在朋友的鼓動下，并經過自己的調研，決定回家創辦家庭農場。他通過自有資金，流轉土地13.3hm2，從事種植、養殖及生態農業觀光。但是，他自己的資金很快就花光了，后續資金還需要200萬元，通過朋友的介紹，王先生找到農業銀行，當王先生講清楚自己的實際情況后，銀行也很有興趣，但當銀行問李先生有無抵押物時，王先生搖頭說：“沒有”。王先生提出，能不能將家庭農場的農作物預期收益及農業機械進行抵押，銀行搖頭，說王先生提出的條件不符合銀行抵押條件。王先生融資碰壁，只能借高利貸，支付高昂利息。

2.3 風險共擔和補償機制缺失 針對家庭農場來說，自然災害及價格波動風險較大，很容易造成巨災，商業保險公司不愿意開展農業方面的保險業務，即使目前出臺了政策性農業保險方面的相關文件，但是補貼品種比較少，且農業保險存在定損困難、有效需求不足等問題，政策性農業保險發展并不理想[4]。比如說，可以繁殖的母豬在死亡后的保險每頭額度是1 000元，但是能夠繁殖的母豬在具備繁育能力后，其成本就達到了4 000元以上，這樣相對于養一頭母豬來說，這個賠付的金額太少了，還不如提前殺了母豬，進而通過其他途徑來獲得的收入。

3 家庭農場融資對策

3.1 加強政府引導和政策支持 第一，完善農業補貼政策。根據中央政府關于農業政策，要堅決嚴格落實，要研究并制定一定的辦法，促使這些政策辦法向農機、良種、農資補貼向家庭農場傾斜。在高平市，為了更好地發展家庭農場，在財政方面也應設立專項發展資金，著重對示范性家庭農場進行扶持，用來建設農田基礎設施、建設倉貯設備，并開展各種培訓，如農業技術、生產管理、信息化管理水平等，促進生產發展的標準化、品牌化發展。另外，還可用于市場營銷、農產品初加工等方面。第二，如果家庭農場符合補貼條件，就要按照政策要求，對符合政策的家庭農場進行及時扶持，促進他們快速發展[5]。第三，在對家庭農場進行扶持的時候，要重點放在農業補貼、農業產業化發展、基礎設施建設、農產品流通、農業社會化服務、培訓農村人才等方面。第四，要對出臺的政策進行適當調整，例如土地補貼政策，如果農戶進行了土地流轉，土地補貼資金應該直接給土地耕種者，而不是土地承包人。另外，要擴大稅收優惠政策范圍，并進行落實。

3.2 完善家庭農場抵押辦法 對于金融部門來講，要進行創新和改革，對農機專業戶來講，可以將農機作為抵押物進行貸款；還可以進行供應鏈的金融活動來服務于具有較高產業化程度的家庭農場；也可以為信譽度比較好的家庭農場發放貸款。要盡最大努力發展土地金融，因為它是家庭農場最重要的資產[6]。因此，要敢于突破并創新土地融資方面的困難，對相關不合理的條文進行修改。對農村來講，應該盡快進行農村土地確權登記，完善農村土地產權評估機構，為家庭農場的發展創造有利條件。

3.3 逐步建立相對完善的農業保險體系 雖然我國已經推進了政策性農業保險，但是執行效果并不理想，沒有起到相應的作用。首先，完善法律法規對于推進政策性農業保險非常關鍵，是核心和基石，應逐步完善政策性農業保險法律法規，通過完善相關基礎制度并對農業保險進行創新，最終實現內在增長力。要不斷完善相關法律法規，明確各個部門在農業保險發展過程中的權責。同時，應借鑒發達國家家庭農場發展經驗，構建農業巨災風險分散體系，爭取政府部門的支持，構建農業巨災保障基金，增強保險業抗御農業巨災風險的能力。

4 結語

要實現農業現代化，家庭農場、農業合作社、龍頭企業將是農業發展的主體。在這個發展過程中，專業化、組織化、社會化將會是整個農業行業的主旋律。在這種發展環境下，最重要的問題是金融怎樣才能夠滿足行業的發展需要。只有加大金融體系對家庭農場的支持力度，才能夠最終解決家庭農場在發展過程中的融資問題，與此同時，還要鼓勵金融機構進行創新，為家庭農場的發展提供更大的發展動力。

參考文獻

[1]冷秋平，樊帆，何蒲明.家庭農場融資問題：基于湖北省的調研[J].財會月刊，2015（08）：109-112.

[2]俞中.合肥市家庭農場經營發展的融資現狀研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015（01）：34-35.

[3]江維國.家庭農場貸款融資擔保機制探究[J].財會通訊，2015（08）：15-17.

[4]趙健.駐馬店市家庭農場經營發展的融資現狀調查[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2014（01）：44-45.

[5]丁學工.理順家庭農場“錢”途——江蘇鹽城市鹽都區家庭農場融資需求調查[J].中國農村金融，2014（11）：78-79.

[6]賴秀福.“家庭農場”融資需求及支持模式研究——以新疆縣域農業現代化調研為例[J].金融發展評論，2014（05）：102-109.

（責編：張長青）