影響烏什縣農民持續增收的因素及對策

項雪峰++雄東畢

摘 要：該文介紹了烏什縣農村經濟發展情況，分析了影響農民持續增收的因素，并提出了促進農民持續增收的對策。主要包括：繼續加大農業結構調整力度，提高農業經營效益；加強農業基礎設施建設，增強農業發展后勁；拓寬非農增收渠道，激發農民增收潛力等。

關鍵詞：農民；增收；影響因素；對策；烏什縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0009-02

阿克蘇地區烏什縣位于塔里木盆地西邊邊緣的天山南麓，東西長139.5km，南北寬124.5km，東與阿克蘇市相臨，南與柯坪縣隔山相望，西與阿合奇縣相連，北與吉爾吉斯斯坦共和國接壤，邊境線長153km，總面積9 082km2?？h轄7鄉2鎮，共有107行政村，總人口22.88萬人，其中：農村人口19.13萬；少數民族占94.8%，漢族占5.2%。

1 農村經濟發展情況

烏什縣是以農業為主的山區邊境貧困縣，耕地總面積4.51萬hm2。山區以畜牧業為主，平原以種植業和林果業為主，主產小麥、玉米、番茄、鷹嘴豆、大蒜、核桃、杏、沙棘等。2015年，烏什縣農村經濟總收入17.8億元，同比增加0.44億元，增幅2.53%；農民人均純收入6 719元，同比增29元，增幅0.43%。

2 影響農民持續增收因素

2.1 增產不增收 （1）近年來雖然農業技術水平不斷提高，農作物產量大幅提升，但同時種植成本也在不斷提高，導致增產不增收。（2）受到社會穩定工作影響，外地客商來疆收購農產品積極性不高，使得部分農產品銷路不暢。（3）部分農產品品質不高，沒有市場競爭力，得不到市場的青睞。

2.2 自然災害頻發 烏什縣屬高山寒冷區，地形復雜，氣候類型較多，農業生產受氣候影響較大，特別是近年來自然災害頻繁，對農業生產造成重大損失。

2.3 增收渠道窄 烏什縣由于受氣候條件和發展水平影響，主要以種植小麥、玉米等糧食作物為主，特色經濟作物少，二三產業發展滯后，非農收入不多。

3 促進農民持續增收對策

3.1 繼續加大農業結構調整力度，提高農業經營效益 大力發展特色效益農業。根據各區域的自然資源和地理優勢，立足市場需求，優化農業結構布局，培育具有地方特色、區域比較優勢和競爭力強的農業主導產業。（1）按照“保糧、退棉、上特色”的思路，把糧食安全放在突出位置，抓好小麥、水稻、玉米等糧食生產，提升糧食綜合生產能力。（2）鼓勵農戶發展番茄、胡麻、鷹嘴豆等特色經濟作物種植，加強精細化管理，努力提高作物單產和品質。（3）大力實施“林果提質增效工程”，推動林果產業由數量型向質量型轉變，使林果業增收優勢進一步凸顯。（4）全力推進現代畜牧示范園區建設，重點扶持一批規?；B殖場。（5）充分發揮家禽養殖的優勢，抓住禽、蛋價格長期穩定的有利時機，繼續擴大規模。（6）建設優質高產人工飼草基地，實施退耕還草，擴大苜蓿、飼料甜菜種植面積，著力打破畜牧業發展中草料不足的瓶頸。

3.2 加強農業基礎設施建設，增強農業發展后勁 （1）加快農田水利基礎設施建設；抓好托什干河流域防洪減災水利工程建設，切實提升洪災防范能力。（2）努力提高農機化作業水平，確保小麥、玉米、番茄等農作物精量播種；繼續支持和鼓勵農民引進特色農業機械。（3）完善農業災害綜合防控，加強防災減災能力建設，優化防雹炮點火力布局，提高雹災防范能力。（4）嚴格落實小麥、玉米、水稻、番茄、牲畜政策性保險，做好林果業政策性保險試點，使農業抵御風險能力進一步增強。（5）加大金融、保險、氣象、電力等行業服務“三農”的力度，建立健全多層次、全方位的為農服務體系。

3.3 拓寬非農增收渠道，激發農民增收潛力 （1）引導農民就近就地參與安居富民、定居興牧、安全飲水、農田水利等基礎設施建設，鼓勵農民到當地合作社、種養大戶、農業企業打工。（2）鼓勵引導農村能人和返鄉農民就業創業，變“打工經濟”為“創業經濟”。扶持發展一批民族特色手工業，以特色小群體逐步聚集成大產業，擴大農民就業容量，帶動更多農民就業增收。（3）立足“中國鷹嘴豆之鄉”“中國沙棘之鄉”和“中國核桃之鄉”品牌，依托0.67萬hm2野生沙棘林等自然景觀，打造休閑農業、創意農業、戈壁農業、農家樂、牧家樂、開發鄉村游；農業觀光游，打造一批具有地方特色、產業特色的沙棘、核桃、鷹嘴豆、胡麻油等特色旅游產品，吸引更多人群消費，擴大農民就業。

3.4 加大農民技能培訓力度，提高農民綜合素質 （1）采取形式多樣的培訓方式，大力開展農民科技培訓工作，提高農民科學種養水平，提升農業科技含量和效益。（2）提高技術干部整體素質，建立定期到各大院校輪訓、定期集中培訓、開展技術交流講座的培訓機制。完善專業技術人員學習考核辦法。通過定量與定性措施的有機結合，加快專業技術人員知識結構的改善與業務素質的提高。

3.5 加快農業產業化進程，提升農產品競爭力 （1）培育扶持農民合作社。按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”的要求，圍繞林果業、畜牧業、農機化服務、設施蔬菜以及農產品加工等，加快培育扶持一批農民專業合作社。充分發揮營銷大戶、種養大戶、龍頭企業、鄉村干部、專業技術人員在組建合作社中的帶頭作用。鼓勵農民以土地為股份加入合作社，打造一批標準化、規范化農民專業合作社。（2）努力做強做大龍頭企業。重點抓好現有農副產品加工企業改造提升，培育扶持一批農業企業做強做大。鼓勵農業企業發揮資金、技術、銷售、人才和管理優勢，參與種養基地建設。推行“企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，大力發展訂單農業，支持引導龍頭企業采取訂單收購的方式，與種養大戶、合作社、農村經紀人的有效對接，形成“風險共擔、利益共享、合作共贏”的緊密聯結關系。（3）發展農產品精深加工，逐步改變現有的農產品初加工模式。在總結經驗的基礎上，繼續加大發展力度，擴大規模，在新建果蔬烘干房和冷庫的基礎上，帶動杏子、核桃的產地加工和儲藏，打破“谷帶殼賣，樹帶皮賣，羊帶毛賣”的初級銷售模式，促進農民增收。（4）推進農業標準化生產。以農民合作社為載體，加強農民在施肥、用藥、用水等環節的指導；引導、支持龍頭企業、農民合作社積極開展“三品一標”認證，集中建設一批無公害、綠色、有機、地理標志農產品生產基地，繼續開展綠色食品原料標準化生產基地創建工作。（5）發展訂單農業。把農民產后的銷售活動移到產前。按照平等互利、自愿協商的原則，由農民與客戶就農產品交易事宜簽訂具有法律效力的合同，減少農民生產經營的盲目性和農產品價格波動帶來的不利影響，有效規避市場和價格風險，使農民生產的農產品有比較穩定的銷售渠道，獲得穩定較好的收益。同時，在發展訂單農業的過程中，實現農產品的優質優價。要結合基地建設，實行分品種連片種植，發展區域規模經營，改變傳統的種植方式，提高規模經濟效益。

3.6 拓展農產品市場，完善農產品銷售渠道 （1）抓好農產品銷售平臺建設。烏什縣遠離內地農產品消費大市場，物流成本高，銷售難度大，大力培育以龍頭企業、農民專業合作社為重點的市場營銷主體，在抓好北京、上海、廣州、武漢、杭州、衢州、成都等市已有市場渠道的基礎上，創新營銷手段、營銷方式，深入推進農產品“走出去”。組織和支持企業、合作社參加各類展會，開展各類展銷活動；在“特、優、精”上下功夫，加大品牌建設力度，集中打造鷹嘴豆、胡麻油等稀缺綠色生態農產品品牌，不斷提升烏什農產品知名度，進一步拓寬銷售渠道，提升農產品市場競爭優勢。（2）加快農產品物流建設。不斷完善果品交易市場功能，引導當地企業、合作社及客商進入交易市場，進行收購、晾曬、加工、貯藏。加大各鄉（鎮）農民巴扎的改造提升，完善功能，增強農產品集散能力，繁榮城鄉市場。推進冷鏈物流、倉儲配送和信息服務等為一體的農產品物流體系建設。支持農超對接，在鄉（鎮）建設“供銷超市”，發展農產品電子商務，推動農產品營銷。（3）推動農產品品牌建設。鼓勵企業、合作社強化品牌意識、注重品牌效益，集中力量把“阿克蘇核桃”、“阿克蘇紅棗”、“烏什鷹嘴豆”、“烏什沙棘”等品牌做大做強，全面提升烏什縣農產品整體競爭力。

3.7 全力實施扶貧開發，增強自我發展能力 以精準扶貧為核心，通過大力實施產業扶貧工程，抓好貧困農民創業培訓。充分發揮自治區、地區對口幫扶單位和“訪惠聚”活動的優勢，爭取各類項目進村入戶到人，著力引導貧困戶發展特色優勢主導產業，扎實開展邊境扶貧試點、山區扶貧攻堅，加快推進貧困人口脫貧致富步伐。

（責編：徐煥斗）