南京市地膜使用現狀及其污染防治對策建議

劉春蕾 王維才

摘 要：從南京市地膜使用現狀出發，分析了南京市地膜使用面臨形勢及存在問題，提出相應的對策建議，為南京市地膜白色污染防治工作提供參考。

關鍵詞：地膜；對策；南京

中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0085-03

Application status and Countermeasures of Mulching Film in Nanjing City

Liu Chunlei1 et al.

（1.Nanjing Environmental Protection Science Research Institute，Nanjing 210013，China）

Abstract：Based on current application status，existing problems and changing trend of mulching film application in Nanjing were studied，and corresponding mulching film pollution prevention countermeasures were put forward.

Key words：Mulching film；Countermeasures；Nanjing City

20世紀70年代以來，隨著塑料工業的發展，日本等發達國家開始將塑料薄膜應用于農業生產中，由于地膜具有保溫、防凍、節水、保墑、控制土壤鹽堿度以及促進作物早熟、提高產量和品質等作用，地膜覆膜栽培成為促進農業增產的的一項重要的技術措施，迅速在世界各地得到了推廣。我國從20世紀80年代開始將該技術廣泛應用于農業生產中，目前，已成為全球最大的農用膜消費國。每年地膜使用量約120萬t，占據全球市場的61%；地膜覆蓋作物已超過50種，每年地膜覆蓋面積達0.7億hm2，近年來增長到0.23億hm2左右，地膜已成為我國現代農業生產的重要物質資料之一。預計今后10a中國農用地膜覆蓋面積可能會保持大約每年10%左右的增長速度[1]。

隨著地膜使用量高速增加，塑膠地膜在農業生產過程中的持續應用已經成為“白色污染”的主要來源，土壤地膜殘留問題日益突出。我國從20世紀90年代以來開始對17個省市開展調查，發現所有覆膜農田都有不同程度的地膜殘留，并且對農業生產及環境產生了極大的副作用。近年來，甘肅、新疆等殘膜污染嚴重的省份已經開始重視并啟動地膜污染治理工作。

南京市是中國重要的農業地區和商品糧基地之一。隨著南京市現代農業的發展，設施農田在營造各類溫室、塑料棚和人工氣候室時對農用地膜的需求量加大，地膜使用量、覆蓋面積、地膜使用強度必定隨之增加。了解南京市農用地膜應用及殘留現狀，開展地膜殘留防治工作，對于促進農業可持續發展具有重要意義。

1 南京市地膜覆蓋現狀

1.1 使用量、覆膜面積持續增加 20a來，南京市農用地膜保持持續增長態勢，全市農用地膜使用量從1994年的1 531t增加到2014年的2 640t，增加了近1倍。其中，近6a南京市地膜使用量保持年均5%的高速增長。南京市的農作物地膜覆蓋面積也同步上升，從1997年的10 221hm2增加到2014年的21 606hm2，短短7a翻了一番。

1.2 農用地膜使用強度不斷增強 地膜使用強度即單位耕地面積的地膜使用量（kg/hm2）。據南京市近20a統計年鑒，南京市的地膜使用強度從1996年的8.59kg/hm2增加到2014年的11.08kg/hm2，提高了29%。從全國范圍來看，南京市屬于地膜使用強度較高地區[2]，應當引起相關管理部門足夠的重視。

1.3 地區分布不均，區域差異明顯 從2014年南京市各區地膜使用量來看，南京市地膜使用量區域分布不均。南京市地膜使用分布在7個涉農區中，江寧、六合、高淳是前3個占比最大的區，合計占全市使用量的61.3%，雨花臺區占比最小，僅0.7%。

1.4 殘留量逐年增大，污染日趨嚴重 據南京市2009年污染源普查報告，全市地膜回收率為83.47%，回收狀況不容樂觀，離100%回收率仍然有不少距離。地膜是一種聚乙烯加抗氧劑支撐的高分子碳氫化合物（聚氯乙烯），分子量大，性能穩定，自然條件下可在土壤中留存200～400a。長期的地膜使用，殘膜不斷累積，如果按照2009年的回收率計算，南京市年地膜殘留量從1993年的253t上升到2014年的436t，22a間地膜年殘留量增加了近1倍，22a間總地膜殘留量累計達8 393t，即耕地的地膜殘留量達35kg/hm2。

2 目前存在問題

長期以來，農業污染問題一直沒有提升到很重要的位置，隨著中西部地膜殘留問題凸顯，地膜污染防治才逐漸被重視。盡管南京市地膜使用量盡管不是很大，但是由于地少人多，強度逐漸增加，地膜殘留狀況需要得到有效控制。目前南京市地膜使用及管理存在主要問題[3]是：

2.1 產品質量不過關 農膜生產市場準入條件低，鄉鎮企業占有相當比例。為了追求經濟利益，大批生產廠家使用劣質原材料，減少農膜生產厚度，導致市場上主流農膜厚度一般為0.005～0.008mm，產品質量不過關，易破碎，不利于回收再利用。

2.2 使用者環保意識不強 地膜的使用者主要是農村人，由于文化素質普遍較低，環保意識淡漠，大多數人對地膜污染的危害認識不足，地膜回收和再利用尚未引起足夠重視。

2.3 法律法規及相關標準缺失 我國尚沒有針對農膜污染防治進行專門性立法，沒有建立農膜土壤殘留標準，也沒有針對超薄膜回收難的問題修訂國家地膜厚度標準，導致管理部門、生產企業、消費者的責任意識模糊，缺乏法律約束，給予地膜殘留滋生蔓延的空間。

2.4 農村環境管理職責有待明確強化 相關部門缺乏有效管理和相應管理措施和運行機制，固廢資源化管理體系、經濟技術及政策滯后于社會經濟發展，致使農田地膜殘留問題得不到重視及解決。

2.5 缺少資金扶持 由于我國農用地膜污染防治法律法規尚未明確防治資金的投入來源以及相關的保障機制，國家的財政投入與環保投資的需求還存在很大的差距，不能滿足農用地膜污染防治的要求。

3 南京市地膜使用發展趨勢及預測

3.1 設施農業面積不斷提高，地膜使用量逐漸增加 據《南京市農業發展“十二五”規劃》，南京市秉持都市型現代農業定位，堅持把發展高效農業和設施農業作為發展都市型現代農業的落腳點。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快轉變農業發展方式，大力發展高效、設施、休閑、安全、品牌農業等“五大農業”。2010年底，全市高效農業和設施農業面積累計發展到.67萬hm2和2.33萬hm2，分別占耕地總面積的36%和9.7%，共建立各類農業園區171個，其中省級以上現代農業園區8個，66.67hm2以上規模的農業園區69個。到“十二五”末，高效設施農業發展步伐明顯加快，全市高效農業面積累計達到12萬hm2，占耕地面積的50%以上；設施農業面積累計達到4.67萬hm2，占耕地面積的20%以上，設施農業占耕地面積比重上升到18.17%，在江蘇省內僅次于徐州、常州。隨著南京市現代農業的發展步伐加快，農用地膜廣泛運用于各類農業生產中，地膜使用量、覆蓋面積、地膜使用強度將持續增加。

3.2 城市化進程逐步推進，地膜使用區域更加集中 基于南京市土地資源稟賦的局限性和農業經營模式的滯后性，一定程度制約了現代農業生產方式的推進。南京市現代農業重點建設區域為“兩帶三區”，即江寧區湯銅公路沿線的湯山設施園藝、湖熟設施蔬菜、周崗設施水產、橫溪設施西瓜、谷里設施蔬菜等園區為主體的設施農業產業帶；六合區、浦口區的江浦和星甸設施蔬菜、盤城和葛塘設施園藝、龍池和東溝設施蔬菜、竹鎮設施果蔬等園區為主體的設施農業產業帶；高淳縣環固城湖設施特種水產養殖和固城設施食用菌生產為主體的設施農業園區；溧水縣傅家邊現代農業園區的設施園藝采摘業和有機蔬菜業為主體的設施農業園區。浦口區、棲霞區、建鄴區、雨花臺區及六合區南部南京繞越公路以內的近郊區，重點發展以休閑農莊為核心的休閑農業園區。隨著南京市城市定位的提升，城市化建設進程加快推進，浦口、棲霞2區的農業用地面積將隨之減少，農業功能將向高淳、溧水、六合、江寧傾斜。未來，南京市地膜發展重點關注區域主要為高淳、溧水、六合、江寧4區。

3.3 各區農業發展模式各具特色，地膜使用量趨勢各不相同 由于農業發展模式的不同，地膜在各區的使用情況存在一定的差異。從近10a各區地膜使用量發展情況來看，六合、高淳、溧水、江寧4區呈增長態勢，雨花、棲霞、浦口呈減少態勢。雨花臺區地膜使用量12a間減少了92.6%，這與該區的區域位置有關。由于靠近主城，隨著城市往外擴張，農用面積驟降，地膜使用量必然隨之驟降。而高淳區是地膜使用量增長最快的區，10a間增加了170%。該區的地膜使用快速增長與農業發展模式有關。近年來，高淳區農業結構不斷調整（2013年高淳區糧經比為33∶67），農業產業化進程不斷加快，大棚蔬菜種植、菌菇養殖，特別是3大支柱產業中華絨螯蟹養殖的快速發展，導致了地膜使用量快速增加。所以，應當針對各區主要地膜使用行業進行殘膜污染防治。

4 南京市地膜發展對策建議[4-7]

基于南京市地膜應用現狀、特點及發展趨勢，南京市在追求農業科技增產增收成果的同時，可以從源頭控制、過程清潔、末端回收同步開展工作來促進農膜環?；褂?，確保農田生態環境的可持續發展。

4.1 加強宣傳教育，提高公民環保意識 通過多種形式，加強廢棄地膜污染的科普知識宣傳，讓人們了解其造成的環境污染和對人類的危害，提高農民的環保意識，增強土地資源意識和保護環境的責任感，禁止焚燒廢棄地膜，防止二次污染。引導農民使用優質地膜，自覺保護農村環境，科學購買、使用、處置地膜。

4.2 從源頭控制，制定相關法律法規 可借鑒日本的先進經驗，從源頭控制，加快制定地膜的回收和再利用法律法規，如確立嚴格的地膜市場準入條件來促進生產企業提高生產工藝，改善地膜質量，從而促進地膜回收率的提高。

4.3 建立農用地膜污染防治責任制度 處理農村環境問題需要環保局、農委、財政局等部門的協調和配合，各部門在具體工作中按照各自職責行使管理職能。建議建立農用地膜污染防治責任制度，明確各行政管理部門職責，促進農用地膜使用、回收等管理工作科學有效推進。

4.4 抓重點地區和重點行業 基于南京市現狀及預測情況，建議重點抓六合、高淳、江寧、溧水4區。針對各區不同的地膜使用行業，依托各行業協會開展地膜污染防治工作。如高淳區近年來的地膜使用量快速增長與螃蟹養殖相關，可以通過高淳固城湖螃蟹養殖協會，宣傳廢棄地膜對生態環境的危害，號召養殖戶開展對廢棄地膜的回收工作，鼓勵條件較好的養殖戶改用鈣塑板等材料代替塑料地膜。

4.5 加大財政投入，建立廢棄農膜回收網絡 健全農用地膜回收制度，加大農戶的殘膜回收財政補貼，提高農民積極性；加大對殘膜回收機械補貼力度，為推廣使用殘膜回收機械創造良好的運行環境。在扶持廢舊農膜回收加工企業發展的基礎上，以政府補貼來調動回收企業建設網點的積極性，鼓勵企業通過發展協議收購大戶、流動廢品收購商戶等形式，廣泛設立廢舊農膜回收網點，建設廢棄農膜回收網絡。

4.6 依靠科技進步，促進環保農用地膜和地膜清理機械的研發和應用 政府部門應當充分依托南京市強大的高?？蒲匈Y源，優先扶持環保農用地膜研發的項目，推進可降解膜的推廣使用，降低農用地膜對環境的污染。同時，注意開發適應不同需要的農用地膜清理機械，提高廢棄農膜回收的機械化程度。促進地膜污染防治從“末端治理”轉變為“始端控制”。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）