中國經濟新常態下的宏觀調控政策的創新

康燕家

（韓國慶熙大學，韓國 首爾 446-701）

中國經濟新常態下的宏觀調控政策的創新

康燕家

（韓國慶熙大學，韓國 首爾 446-701）

目前中國經濟已經進入新常態.本文對中國經濟新常態的特征進行分析.在新常態下，我國經濟面臨著多重風險和挑戰，也面臨著新的機遇.在此情境下，宏觀調控政策必須做出相應創新：增長目標從速度型向質量型轉變，通過全面深化改革激發活力，培育經濟增長動力，完善社會保障制度，為經濟可持續發展創造條件.

經濟新常態；宏觀調控；政策創新；全面深化改革

1 引言

根據習近平總書記一系列論述，中國經濟發展已進入新常態.這是中國經濟發展的一個階段性轉變，是一個動態的、長期的過程.經濟發展新常態主要包括三層含義：高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級；要素驅動、投資驅動轉向創新驅動.新時期的宏觀調控政策既要適應經濟進入新常態的趨勢，又要發揮引領新常態的作用.為了把握好速度、結構和動力的關系，需要研究新常態下宏觀調控政策的新特點.

2 進入新常態我國經濟運行的重要特征

在向新常態過渡的進程中，我國經濟已經出現新的變化. 這些變化是新常態下我國經濟運行特征的初步顯現.從當前已經顯露的變化和未來發展趨勢看，我國經濟運行將表現出如下特征：

第一，經濟潛在增長率在 7%左右.進入新常態，增長動力發生兩個重要變化：一是從同時依靠要素投入和全要素生產率提高轉向更多依靠后者；二是全要素生產率提升由主要依靠部門間要素轉移變為主要依靠部門內的優勝劣汰.未來投資增速可能下降，全要素增長率雖然對增長貢獻的份額增多，但本身增長速度下降.受此影響經濟增長速度將比高速增長階段有較大下降.由表 1 可看出，國家統計局公布數據顯示 2015 年國內生產總值 676708 億元，按可比價格計算，比上年增長 6.9%，GDP 增速創 25 年新低.

第二，內需特別是消費對經濟增長貢獻提高.2012 年我國超越美國成為全球最大制造品生產國.從總量上看，我國制造能力擴張速度高于全球消費增速，外需對我國經濟拉動作用必然會逐步降低.與此同時發達國家再制造化、新興經濟體普遍推行出口導向戰略等，擠壓著我國國際市場份額；國內生產要素價格提升也在削弱我國國際競爭力.進入經濟新常態，為維持中高速增長，我國將更多依靠內需拉動經濟增長.隨著與前沿國家逐步接近，技術進步速度放緩對資本邊際效益遞減的對沖能力降低，投資收益下降，投資增速將放緩，消費在內需增長中的相對地位上升.不斷擴大的中產階級群體以及消費升級，也將對經濟增長貢獻更大力量.

第三，服務業占 GDP 的份額及其對增長的貢獻逐步提高.隨著總量擴張速度放緩，更多制造企業將發展重點轉向微笑曲線的兩端，通過與生產性服務業的融合發展，提高競爭力和盈利能力.城鄉居民在滿足衣食住行等基本需求后，對文化娛樂、健康休閑等高端生活性服務業的需求將進一步釋放.服務業的對外開放，一方面將推動國內服務業商業模式的成熟和發展，另一方面也會促進我國人力資本優勢的發揮，承接更多服務外包業務.

第四，宏觀經濟運行的穩定性將提高.相比于投資，消費增長比較平穩，消費占比提升將增加宏觀經濟運行的穩定性.與工業迂回生產不同，服務業的生產鏈條短，需求波動帶來中間投入品大幅波動程度降低.多數服務業需要及時、當面的消費，信息從需求到生產傳遞的失真較低，也有助于降低生產體系的波動.

表1 2015 年中國全年重磅經濟數據表

3 我國宏觀經濟政策的基本取向

經濟新常態下，我國經濟發展所面臨的風險和挑戰大量增加.整體上看，經濟發展進入新常態，沒有改變我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面，改變的是經濟發展方式和經濟結構.

當前和未來一段時期，隨著世界多極化、經濟全球化的深入發展，國際大環境總體對我國經濟發展有利，和平與發展仍是時代主題.但國際關系仍然錯綜復雜，大國之間的博弈，發達國家與發展中國家之間的較量等等，這些外部風險和挑戰同樣不可小覷.從短期看，2016 年世界經濟預期仍將保持周期性溫和復蘇態勢.美國自去年12月份已經開始加息，經濟復蘇形勢有所好轉，非農就業、房地產等主要指標繼續改善，消費者信心走高.歐日經濟持續徘徊.歐元區受德法意等大國的拖累，復蘇進程再度擱淺，通縮壓力不斷上升.日本“安倍經濟學”和“311 大地震”后的災后重建，使日本經濟出現了短期性復蘇，但長期動力不足和政策效應遞減，經濟增長的前景不容樂觀.新興經濟體集體進入減速調整期，增長放緩勢頭總體仍在延續，部分國家存在滯漲風險，結構性矛盾依然存在.

從中長期看，我們面臨兩大挑戰和機遇.一是世界經濟游戲規則正面臨深刻調整.以美國為首的發達國家積極推進跨太平洋伙伴關系協定 （Trans-Pacific Partnership Agreement）、“跨 大西洋 貿易 與投資 伙伴 協議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership），以美聯儲為中心的六國實行貨幣互換，對我國深度融入全球經濟和產業分工帶來新挑戰.二是世界正在醞釀新的科技革命和產業變革.新的技術和新的商業模式的應用以及新的投資機會的出現，對傳統產業往往具有顛覆性甚至是毀滅性沖擊，可能會直接破壞現有的產業體系.當然，這對新常態下的中國經濟而言，既是挑戰，也是機遇.

4 新常態下宏觀調控的政策創新

新常態下我國經濟將面臨新的挑戰和機遇，宏觀調控的整體思路需要根據情況的變化作出調整.

4.1 增長目標從速度型向質量型轉變進入新常態.

從發展目標來看，我國進入從中等收入向高收入邁進的關鍵時期，持續增長面對的約束加大、經濟社會發展的目標更加多元.在增長目標的設定上，要從數量向質量轉變.當前，我國經濟正向新常態邁進，但經濟運行已經出現比較好的跡象.第一，經濟下行對就業的沖擊尚不明顯.隨著我國人口結構的變化，新增勞動力總量壓力已經明顯減弱.第二，主要效益指標基本穩定.以往效益指標總體呈高彈性特征，即增長速度越高，效益越好；增速回落效益指標往往降幅更大.但在工業生產明顯放緩的同時，效益指標基本穩定.第三，物價運行較為平穩，CPI增速保持在 2%左右.第四，城鄉居民收入增長速度高于 GDP 增速.除增速下行外，經濟運行整體平穩.進入新常態，確定經濟運行的合理增速應該更多依靠效益性指標，只要就業、收入、企業利潤能夠合理增長，物價保持穩定，風險不要累積，就可以認為是達到潛在增長水平.

4.2 通過改革激發市場活力，培育增長動力

通過改革激發市場活力和內生動力.我國具有民間資本、高素質人才資源豐富的優勢，民間投資創業的潛力巨大，積極性很高，關鍵是要通過改革為這一潛力的釋放創造更加有利條件.一要深化壟斷行業和國有經濟部門的改革，打破一些領域實際存在的行政壟斷和國有壟斷，在更多領域放開競爭，為民間資本開辟更加廣闊的投資空間.二要進一步推進簡政放權，減少不必要的行政審批，為投資創業提供更大的便利性.三要認真清理針對企業的收費、檢查等活動及事項，提高透明度和規范性，減少政府自由裁量權，為企業發展創造更加有利和寬松的環境.李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”，以簡政放權的改革為市場主體釋放更大空間，讓國人在創造物質財富的過程中同時實現精神追求.

更加嚴格執行環境、質量、安全等方面的社會性規制.通過環境、質量、安全等技術標準實施社會性規制，保護公眾利益，既是政府職責所在，也是實現優勝劣汰和促進產業升級的有效途徑.針對現階段存在的問題，既需要相關部門根據形勢發展需要，及時修訂和完善相關技術標準和處罰規定；同時也需要通過進一步完善對地方政府和干部的考核激勵機制，切實加大執法力度，形成轉型升級的倒逼機制.

4.3 切實完善社會保障制度，為可持續增長創造條件

進入新常態，產業轉型升級過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，社會政策兜底是轉型升級過程順利推進的基本保障.一要進一步完善社會保障體系，為產業結構調整過程中因企業退出而下崗、失業的人員提供生活保障.二要進一步完善職工培訓體系，為下崗職工的轉崗就業提供幫助.三要進一步解決國有企業改革不徹底的問題，特別是進一步加大處理國有企業辦社會的包袱問題，為企業輕裝上陣、參與市場競爭和兼并重組創造條件.完善社會保障制度，可以促進勞動力的流動，提高資源配置效率.此外，新常態更多依靠創新、創業提升競爭力和增長動力，完善的社會保障機制將有助于創業熱情的釋放，降低創業失敗的風險.

〔1〕習近平.謀求持久發展共筑亞太夢想—在亞太經合組織工商 領導人峰會 開幕式上的演講 [N]. 人民日報,2014-11-10．

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F123.16

：A

：1673-260X（2016）02-0145-02

2015 年 10 月 19 日