中外義務教育對比及其對中國的啟示

戎曉芳，張雪嬌

（河北師范大學 教育學院，河北 石家莊 050024）

中外義務教育對比及其對中國的啟示

戎曉芳，張雪嬌

（河北師范大學 教育學院，河北 石家莊 050024）

從義務教育思想的提出、義務教育制度的建立到今天，義務教育已經經歷了一個半世紀的歷程.在這一過程中，由于各國國情不同，因此在實施義務教育中所采取的政策、措施等也有很大差異，但也有很多相似之處.本文對中國和其它國家（主要是美國、英國、德國、日本）在義務教育年限、義務教育經費以及義務教育免費范圍三個方面進行對比，發現共性和不同之處，并總結各國好的經驗做法，以期為中國更好的發展義務教育給予啟示.

義務教育；中外各國；啟示

從義務教育思想的提出、義務教育制度的建立到今天義務教育的快速發展，義務教育已經經歷了一個半世紀的歷程.由于各國的國情各不相同，因此在義務教育的發展程度、采取的政策措施上各國也不盡相同，但在解決本國義務教育發展所面臨的一些問題上，各國所采取的做法、經驗是可以相互借鑒、學習的.因此，本文對中國和其它國家（主要是美國、英國、德國、日本等一些發達國家）在義務教育年限、義務教育經費以及義務教育免費范圍三個方面進行對比，發現各國在發展義務教育方面所采取措施的共性和不同之處，并總結各國好的經驗做法，以期為中國更好的發展義務教育給予借鑒和啟示.

1 中外義務教育年限的對比

一個國家實施義務教育年限的長短是衡量該國義務教育質量的一個重要指標.通過對各國義務教育年限發展進程的研究，可以發現：經濟發展水平是影響義務教育實施年限長短的一個重要因素.

聯合國教科文組織統計所在 2000 年對各國的義務教育年限做了詳細的統計，并發表了統計報告(Duration of compulsory education)[1],共入 207 個國家和地區(臺灣沒有被列入統計)，其中有 185 個國家有確定的義務教育年限.統計結果如表 1 所示.

由表 1看出，當今世界上大多數國家實行九年義務教育；同時，一些國家的義務教育年限超過九年并不斷延長.

根據聯合國教科文組織對世界各國義務教育年限（Duration of compulsory education）從 1991 年-2012 年的統計，列出六個國家的義務教育年限，[2]如表2所示.

表1 2000 年國際義務教育年限統計

表2 五國義務教育年限對比

從以上數據可以看出，德國、美國、英國和日本四個發達國家義務教育實施年限分別為 13 年、11年、12 年和 9 年；中國的義務教育年限為 9 年.

從表 1、表 2 可以看出，中國雖然普及了九年義務教育制度，并達到了世界義務教育年限實施的平均水平，但與發達國家相比，我國的義務教育年限仍然較短.

2 中外義務教育經費的對比

對各國義務教育經費的衡量可以從很多方面進行，本文對各國義務教育經費的對比主要從教育經費的規模（各國政府對義務教育經費的財政投入）和教育經費的負擔（一個國家各級政府對義務教育的投資比例）兩個方面來進行.

2.1 教育經費的規模

國際上通常用一個國家“公共教育經費占國內生產總值（GDP）的比例”作為判斷一個國家教育發展水平的重要參考值.表三所顯示的是 10個國家的教育投入情況對比.

表3[3]主要發達國家與金磚四國的教育投入情況

由表3可以看出，一些經濟相對發達的國家（如美國、法國、英國、德國、日本）對教育的投入力度很大，而中國與這些國家相比，對義務教育經費的投入就顯得嚴重不足.筆者認為出現這一問題的原因主要有兩個，第一是因為發達國家和發展中國家經濟實力懸殊，與發達國家相比，發展中國家對義務教育經費的投入就顯不足；第二是因為不同的國家對義務教育的重視程度各不相同，進而使得對義務教育經費的投入也不同.

2.2 教育經費的負擔

義務教育經費的負擔比例是衡量各國義務教育經費的另一重要因素.本文主要選取了美國、日本、德國和中國四個國家來進行對比.

2.2.1 美國對教育經費的負擔

美國的義務教育經費實施三級管理，即聯邦、州和地方學區三級共同負擔.由下表可以清晰的看出各級的負擔經費情況.

表4 美國義務教育經費各級負擔情況

由上表可以看出，美國的州和地方學區主要承擔著義務教育的經費投入.

2.2.2 日本對教育經費的負擔

日本的義務教育經費實施中央政府和地方政府共同管理.

從表 5 可以看出，日本的地方政府（包括都道府縣、市町村兩級）負擔著義務教育的絕大部分經費.

表5 日本義務教育經費負擔情況

2.2.3 德國對義務教育經費的負擔

與美國和日本不同，德國是一個聯邦制的國家，因此，各級政府在對義務教育經費的負擔上也呈現出獨特性：義務教育經費主要由州和地方政府負責.

表6 德國義務教育經費負擔情況

2.2.4 中國對教育經費的負擔

中國的義務教育經費由中央政府和地方政府共同負擔.

表7 中國義務教育經費負擔情況

從以上四個國家義務教育經費的負擔來看，各國政府是本國義務教育經費的主要承擔者.歐美國家由于國家體制，中央政府所負擔的比例較小，各州和地方政府是教育經費的主要來源，此外，社會捐助也占有一部分經費投入比例.與美國和德國不同，日本和中國義務教育經費的來源主要是中央和地方政府.

2.3 中外義務教育的免費范圍對比

一個國家義務教育免費范圍的大小也是衡量該國義務教育發展程度的一個重要指標.隨著普及性成為義務教育的一個發展趨勢后，各國都在不同程度上對義務教育實施了免費，但免費范圍各不相同.

2.3.1 英國義務教育的免費范圍

英國正式規定全面實行免費的初等教育是從1918 年的教育法才開始的，實行中學免費制是在二戰以后.英國雖然在二戰前提出了普及中等教育的口號，但沒有真正實現，其原因之一是中學征收學費而廣大勞動人民負擔不起.《1944 年教育法》規定中小學一律免費，從而大大加快了普及初中的進程.

在 2012—2013 年度，英國各種類型學校的數量統計中，學前學校數量、初等學校數量、中等學校數量分別占總學校數量的 10%、65%和 13%. 從這些數據可以看出，由此可見，義務教育實行免費在減輕家庭負擔的同時，也有利于義務教育在全國范圍內的進一步普及.

2.3.2 日本義務教育的免費范圍

日本對義務教育實行免費是在二戰以后.但隨著日本在二戰后國內經濟情況的恢復和好轉，日本政府逐步擴大了義務教育的免費范圍，規定從1963 年起對教科書實行免費，國家每年用于購買教科書的費用大約占教育經費總額的 1%左右.日本把免費供應教科書制度作為一種教育手段，即教科書的費用不用家長負擔而由全民負擔，體現全體國民的一種愿望——培養下一代為日本繁榮和人類幸福作貢獻.除了免費教科書外，還有一部分經濟較好的市町村將免費范圍延伸到了學生的學習用品和交通費上.

2.3.3 中國義務教育免費的范圍

相較于以上兩國，中國提出義務教育免費的政策要晚很多.新中國成立后，我國開始大力發展教育，對義務教育的重視程度也逐漸上升.在《義務教育法》中明確提出了對義務教育實施免費，雖然只是免除學費，但這已經是我國在普及義務教育方面取得的很大進步.隨后，我國逐步擴大義務教育的免費范圍，從 2006 年到 2008 年相繼免除農村和城市義務教育階段學雜費，從而減輕了家庭負擔，推動我國義務教育的進一步發展.

以上中國和其他兩國對比可以看出，中國對義務教育實施免費的起步相對較晚，免費程度還很低，免費僅限于學雜費，而在其他國家，免費范圍已普及到早午飯費、交通費、校服費、教科書費等.

3 對中國義務教育的啟示

3.1 適度延長義務教育年限

由上文可知，目前大多數的國家實施的是九年義務教育，但一些發達國家在普及了九年義務教育的基礎上，正逐漸將義務教育延伸向學前教育和高中教育，義務教育年限逐漸延長已成為當今世界的一個主流趨勢.因此，隨著我國經濟實力的不斷提升，在普及了義務九年教育之后，我們應該考慮如何延長義務教育年限，讓更多的少年兒童接受更全面的基礎教育.同時還要注意，延長義務教育不能太過激進，應該結合我國的實際情況，逐漸推行.

3.2 加大對義務教育經費的投入

從上文可知，我國在義務教育經費的投入上主要存在兩個問題，一是政府對義務教育經費投入不足；二是各級政府對義務教育經費的承擔比例失調.因此，我們應該高度重視這兩個問題.筆者認為，可以從三個方面來解決：第一，提高義務教育經費投資占 GDP 的比例，保障義務教育的經費來源.第二，協調中央政府和地方政府對義務教育經費承擔的比重.提高中央政府對義務教育經費的投入比重，降低主要負責義務教育發展的縣級及縣級以下政府的經費投入比重.最后，要鼓勵社會各界對義務教育的財政捐助，實行義務教育經費投資主體的多元性.

3.3 擴大義務教育的免費范圍

近年來，有許多國家對義務教育財政支出的比例越來越大，因此，義務教育的免費范圍也逐步擴大.除了免除最基本的學費外，還可以列出十多項的免費項目.而我國目前絕大多數地區只免除學生的學雜費.這就表示，學生的許多日常開銷，比如教材費、交通費、文具費用、午餐費等等，還是需要家庭負擔.要解決這一問題，歸根結底還是要加大對義務教育經費的投入力度.

〔1〕UN ESCO Institution for Statistics.Duration of compulsory education[DB/OL].http：//stats. uis.unesco.org/TableViewer/ta-bleView. aspx? Report Id=210,2006-06-22.

〔2〕Duration ofcompulsory education [DB/OL] http：//www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx.

〔3〕中國教育競爭力 10 年提升 17 位教育投入居末位 [DB/OL]http：//edu.ifeng.com/news/200911/ 1130_6978_1456250.shtml.

〔4〕〔8〕中華人民共和國義務教育法[DB/OL]http：// baike.so.com/doc/6462275.html.

〔5〕呂浩.我國義務教育投入存在的問題及對策[J].當代教育論壇，2006(6)：22.

〔6〕李水紅.義務教育經費負擔結構的國際比較與中國的改革[D].2005.27—29.

〔7〕閆建璋.發達國家義務教育年限演變及其對我國的政策啟實[J].2011,5(79)：78—79.

G512.3

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2015 年 11 月 19 日