健全農(nóng)廣校體系定向培 養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

編者按：

“健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”2016年首次寫入中央一號文件，在體系內(nèi)外引起巨大反響。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，其必經(jīng)之路就是要培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，“定向培育”為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)之路指明了方向。今年3月，全國兩會召開期間，圍繞“誰來種地”“怎么種地”“誰來經(jīng)營農(nóng)村”等話題，部分委員就如何“精準(zhǔn)培育”新型職業(yè)農(nóng)民暢所欲言、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。無論是“定向培育”，還是“精準(zhǔn)培育”，都反映出我國職業(yè)農(nóng)民培育已進入更加深入化和精細(xì)化的階段，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不再是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專屬，已上升為全社會關(guān)注的熱點。本期《專題》圍繞“定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”“精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民”問題，征集從研究者到教育者的言論，選登省、市、縣各具代表性的做法，為大家搭建起平臺進行理論探討、經(jīng)驗交流，同時也期待能拋磚引玉。歡迎關(guān)注職業(yè)農(nóng)民培育問題的各界人士繼續(xù)建言獻(xiàn)策。

2016年中央一號文件以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題，明確要求加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。”“健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。”中央一號文件對培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提出了比以往更新更具體的要求，指明了農(nóng)民教育培訓(xùn)的新方向，確立了新時期農(nóng)廣校培育職業(yè)農(nóng)民的中心任務(wù)。

一、發(fā)揮農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體力量

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。在我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌、農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的新形勢下，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)廣校培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐是非常必要的。

農(nóng)民群體分散在廣大農(nóng)村，常年臉朝黃土背朝天從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本沒有時間脫離生產(chǎn)接受傳統(tǒng)學(xué)校教育，空有學(xué)習(xí)的愿望難有學(xué)習(xí)的機會，因此，傳統(tǒng)的教育機構(gòu)和渠道很難為農(nóng)民提供適合的學(xué)習(xí)機會和教育條件。通過“送教下鄉(xiāng)”“半農(nóng)半讀”的方式，讓教育培訓(xùn)進村入戶、把學(xué)習(xí)資源送到田間地頭，才符合農(nóng)民的特點，滿足農(nóng)民的需要。

歷經(jīng)35年農(nóng)民教育培訓(xùn)豐富實踐的中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校及其全國體系，作為農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)的“國家隊”，一直在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線對農(nóng)民開展教育培訓(xùn)，被譽為全世界最大的農(nóng)民學(xué)校。中央農(nóng)廣校是農(nóng)業(yè)部直屬的全國性的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)，依托21家聯(lián)合辦學(xué)部委（單位），具備橫向組織優(yōu)勢；發(fā)揮中央、省、市、縣2522所四級建制農(nóng)廣校和2萬多個鄉(xiāng)村教學(xué)點五級辦學(xué)體系，形成縱向組織優(yōu)勢；擁有“農(nóng)廣之聲”農(nóng)業(yè)廣播教育、“農(nóng)廣天地”農(nóng)業(yè)電視教育、“農(nóng)廣在線”農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育、“農(nóng)廣微教育”移動學(xué)習(xí)和“農(nóng)廣智云”智慧農(nóng)民云平臺等五大品牌，構(gòu)成媒體支撐服務(wù)優(yōu)勢。通過全國性組織體系和信息化手段，農(nóng)廣校已經(jīng)成為大規(guī)模開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的主體力量，通過農(nóng)民職業(yè)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、科普推廣宣傳等多層次、多渠道培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有序有效有力地推進新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍建設(shè)工作。

二、定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村小康社會建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以人的現(xiàn)代化為前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一方面需要發(fā)展城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度；另一方面要依靠具備較好綜合素質(zhì)、較高文化水平、較強生產(chǎn)經(jīng)營能力的職業(yè)農(nóng)民，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐。

職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有著質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)農(nóng)民主要是以家庭為單位的自給自足的經(jīng)濟活動模式，日出而作、日落而息，主要追求生計；職業(yè)農(nóng)民則充分進入市場，將務(wù)農(nóng)作為商品產(chǎn)業(yè)，需要具有較強的科技增收能力、市場經(jīng)營能力和專業(yè)化生產(chǎn)能力。也就是說，職業(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者，還是投資者、經(jīng)營者、決策者，同時也是市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的承擔(dān)者。

農(nóng)民是一個龐大的群體，要培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，必須有針對性地定向培養(yǎng)，要找準(zhǔn)對象、明確目標(biāo)、建立機制、把握抓手，系統(tǒng)謀劃培養(yǎng)計劃，量身打造培養(yǎng)內(nèi)容和方式，有序推進培養(yǎng)進程。

首先要找準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。一是從傳統(tǒng)農(nóng)民中產(chǎn)生。一部分農(nóng)民逐漸適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，掌握新科技，了解大市場，提高規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平，逐步發(fā)展成為農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主、專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變成職業(yè)農(nóng)民。二是留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民子女。他們具有初中或高中學(xué)歷水平，有一定的科技知識和信息能力，愿意子承父業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新一代農(nóng)民。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人。一些進城務(wù)工的農(nóng)民工愿意返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，許多部隊軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。四是城里人和大中專學(xué)生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一些城里人愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，一些農(nóng)業(yè)或非農(nóng)大中專畢業(yè)生希望把所學(xué)運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)后繼者。以上這幾類人或是具有比較高的知識能力水平，或是有比較寬的視野和見識，具有較強的科技意識和市場意識，把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營發(fā)展，逐步成為新型職業(yè)農(nóng)民。

其次要明確職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)農(nóng)民是培養(yǎng)出來的，職業(yè)農(nóng)民也需要不斷的后續(xù)培養(yǎng)。在搞準(zhǔn)培養(yǎng)對象的前提下，有針對性地培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力素質(zhì)要求的新農(nóng)民。對于從傳統(tǒng)農(nóng)民中轉(zhuǎn)型而來的職業(yè)農(nóng)民，要通過教育培訓(xùn)，提高他們的知識、素質(zhì)、能力水平，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者；對于新進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的后繼者，要通過教育培訓(xùn)幫助他們了解農(nóng)業(yè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，掌握生產(chǎn)經(jīng)營知識和技術(shù)。重點要在把傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成職業(yè)農(nóng)民上下功夫，把新型農(nóng)業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)結(jié)合起來，盡快幫助更多的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型為職業(yè)農(nóng)民，這是保證我國農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，科技不斷創(chuàng)新，市場隨時變化，對職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)常性、長期性教育培養(yǎng)是十分必要的，作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的職業(yè)農(nóng)民必須不斷學(xué)習(xí)，跟上科技的發(fā)展和市場的變化。

第三要建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)機制。聚合各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，集合各種教育培訓(xùn)資源，形成培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的制度體系，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的效能，加快培養(yǎng)進程。要推動教育培訓(xùn)機構(gòu)從分散到聯(lián)合的轉(zhuǎn)變，推動教育培訓(xùn)方式由短期向經(jīng)常的轉(zhuǎn)變，形成精準(zhǔn)性、長期性、制度化培養(yǎng)的機制，形成“一主多元”農(nóng)民教育培訓(xùn)格局，發(fā)揮以農(nóng)廣校為主體的專門機構(gòu)的統(tǒng)籌、組織作用，實現(xiàn)教育培訓(xùn)機構(gòu)的多元化。

第四要找準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民培育的工作抓手。當(dāng)前國家正在實施的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是職業(yè)農(nóng)民培育的重要抓手，正在全國范圍內(nèi)逐步推進。農(nóng)業(yè)部、財政部等部委啟動實施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，要用5年時間對500萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人進行系統(tǒng)培訓(xùn)，2016年全國培訓(xùn)100萬人；每年新增培養(yǎng)青年農(nóng)場主1萬名，幫助他們創(chuàng)業(yè)孵化、規(guī)范管理，做好政策扶持和跟蹤服務(wù)工作。探索建立政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“專門機構(gòu)+相關(guān)資源+市場主體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織服務(wù)方式，強化政校企合作，發(fā)揮校企聯(lián)盟在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民方面的作用，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。全面梳理農(nóng)業(yè)部門面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，積極爭取有關(guān)部門支持，推動農(nóng)業(yè)補貼、土地流轉(zhuǎn)、示范推廣、用地用電、金融信貸、稅收保險等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策向符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。

三、健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

農(nóng)廣校作為職業(yè)農(nóng)民培育的主體力量，要樹立創(chuàng)新強農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念，抓住培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍的根本目標(biāo)，加強全國體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，建設(shè)統(tǒng)籌有序、共建共享、合作效能的“一主多元”新型體系。

首先，抓好三項基本建設(shè)。“三基本建設(shè)”是指基本職能建設(shè)、基本隊伍建設(shè)和基本條件建設(shè)。一是大力推進農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)等農(nóng)廣校基本職能建設(shè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)體系職能建設(shè)，創(chuàng)新機制，完善體制，聚合資源，重點強化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作職能。二是加強基層校長隊伍、師資隊伍建設(shè)等農(nóng)廣校的基本隊伍建設(shè)。啟動基層農(nóng)廣校校長輪訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)國家推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策與制度、新階段基層農(nóng)廣校的歷史使命和職能任務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。提升師資隊伍能力，將新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍建設(shè)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目績效管理，建設(shè)10萬人的專業(yè)和通用師資隊伍。建立健全師資選聘、使用管理、評價考核、培養(yǎng)激勵等制度，加快推進各級師資隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)縣級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型全覆蓋和課程內(nèi)容全覆蓋。三是加快推進以農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)為核心的基本條件建設(shè)。下沉重心培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，依托農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，積極推廣農(nóng)民田間學(xué)校教育培訓(xùn)新模式，加強農(nóng)民田間學(xué)校管理、跟蹤、指導(dǎo)、服務(wù)和支持。加強教學(xué)條件建設(shè)，積極爭取中央財政和各級政府和部門支持對教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入，努力實現(xiàn)條件建設(shè)重大突破。

其次，構(gòu)建三個平臺。“三平臺構(gòu)建”是指構(gòu)建基礎(chǔ)工作平臺、資源集合平臺和教育培訓(xùn)平臺。一是充分發(fā)揮決策參謀、技術(shù)支撐和政策執(zhí)行等公共服務(wù)職能，配合農(nóng)業(yè)行政部門做好新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)工作。二是建立服務(wù)農(nóng)民教育培訓(xùn)的資源集合平臺，為農(nóng)民教育培訓(xùn)搭臺子、舉旗子，提升服務(wù)農(nóng)民的能力，聚合優(yōu)勢形成合力，共同探索職業(yè)農(nóng)民培育有效模式，實現(xiàn)機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，定向精準(zhǔn)培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。三是建設(shè)農(nóng)廣校體系為主體的教育培訓(xùn)平臺，承擔(dān)起教育培訓(xùn)主體責(zé)任，為農(nóng)民提供多層次、針對性強、受歡迎的教育培訓(xùn)服務(wù)。

第三，提升三個能力。“三能力提升”是指提升服務(wù)政府的支撐能力、服務(wù)體系的保障能力、服務(wù)農(nóng)民的供給能力。推進培育工程管理創(chuàng)新，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目管理責(zé)任機制，全面推進培育工程績效管理，開展培育工程督導(dǎo)檢查，引導(dǎo)培育工作規(guī)范高效開展；要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目管理機制，促進統(tǒng)籌有序、共建共享、合作效能的“一主多元”體系規(guī)范有效運行；加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育通用課程體系，圍繞課程體系組織開發(fā)一批高質(zhì)量的全國通用性新型職業(yè)農(nóng)民培育教材，研究制定《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大綱》，編制發(fā)布《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》；充分運用信息化手段，建設(shè)運行新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)申報、審核、管理和服務(wù)一體化、精準(zhǔn)化管理；加快推進新型職業(yè)農(nóng)民信息管理平臺、在線學(xué)習(xí)平臺、資源點播平臺、咨詢服務(wù)平臺等子平臺建設(shè)，建立品種技術(shù)齊全、內(nèi)容權(quán)威優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)規(guī)范的數(shù)字化媒體資源庫。