公租房租金定價方式研究
——基于國內外公租房定價方式比較分析

黃冠，曾龍（、華中師范大學經濟與工商管理學院，湖北武漢430079 、華中師范大學房地產發展研究中心，湖北武漢430079）

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公租房租金定價方式研究
——基于國內外公租房定價方式比較分析

黃冠1，曾龍2
（1、華中師范大學經濟與工商管理學院，湖北武漢430079 2、華中師范大學房地產發展研究中心，湖北武漢430079）

摘要：當前是我國公租房快速發展時期，伴隨著我國共有產權制度的推進，公租房定價方式是否合理涉及多方利益，直接影響中低收入群體的基本權益與公租房的后續建設等，公租房租金定價方式問題亟待改進與優化。本文在進行了公租房租金定價機制研究理論探索與國內外的公租房租金定價方式比較的基礎上，對我國公租房定價方式的問題進行分析，基于共有產權提出了完善我國公租房定價方式的幾點思路與建議。

關鍵詞：公租房；租金定價方式；租金制度

2009年我國首次提出了公租房概念，公租房成為了我國住房保障體系的重點建設對象。公共租賃住房是推行時間最短的保障性住房，也將是我國保障性住房發展的主要類型。隨著“三房并軌”的住房保障制度改革的推進，今后公共租賃房將是我國保障性住房的主體。隨著大量保障性住房竣工入住后，房屋維護、物業管理、特別是租金能否維系日常運行費用，將是考驗地方政府財政能力的一個長期問題。一方面，大量保障性住房竣工后，勢必拉低市場出租住房的租賃價格；另一方面，保障對象的支付能力問題，都是考驗租金償還利息和運營費用的關鍵。公租房租金定價方式選擇是否合理涉及到多方的利益，直接影響中低收入群體的基本權益與公租房的后續建設等，因此公租房的租金如何定價成為了社會關注的熱點。

一、公租房租金定價的理論探索

2010年10月住房和城鄉建設部等七部委下發的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》提出，“公共租賃住房租金水平由市縣人民政府統籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定并按年度實行動態調整”。因此，公租房租金定價標準的制定，既要以人為本，低于市場價或租戶的承受價格，也要有利于吸引出財政資金外的社會資金進入并促進公租房的發展。按照2012年6月住建部出臺的《公共租賃住房管理辦法》中規定：“公共租賃住房的租金應低于市場價格”，對于具體標準，《辦法》只提出“按照略低于同地段住房市場租金水平的原則”。按照公租房建設“保本微利”，以及其自身的福利性質，租金標準的確定既要能維持投資方的持續運轉，又要能體現政府福利工程之實。制定合理的公租房租金標準是各地公租房管理中的難題。目前各地的標準都不一樣，有按市場租金計租的，有按略低于市場租金計租的，也有低于市場一定比例計租的，還有些地方公租房租金保障設置的范圍太窄不夠合理。

近幾年，關于公租房租金定價的研究，總的來看，有以下幾點。一是針對公租房定價方式或模式進行研究，可理解為“3+1”模式。其中3表示為成本導向型、市場導向型與支付導向型三種，1表示為在針對上述三種方法的優勢與不足。在綜合此三種方法的基礎之上，進行公租房租金定價的研究。二是針對公租房租金影響因素進行租金定價研究。三是針對國外對國內保障性住房租金設定方式進行研究，如剖析了國外租金定價的成功經驗并分析我國內地公租房定價的現狀及問題，在此基礎上借鑒國外經驗提出完善我國內地公租房定價機制的對策。針對公租房租金的設定不僅是對租金影響因素與租金定價模式進行考慮，還應借鑒發達國家的經驗。綜上所述，隨著我國當前保障性住房（公租房）的“三房并軌”以及共有產權的提出與實施，應在研究國內相關文獻的基礎上，結合國內外保障性住房租金設定方式，通過共有產權式的公租房租金交納促使我國公租房租金定價方式合理化，為我國公租房租金定價方式提供一種借鑒與參考。

二、國內外公租房資金定價方式的實踐探索

1、發達國家或地區公租房租金定價方式與標準

本文通過對發達國家與地區進行了公租房租金定價方式梳理，主要選取了具有代表性的幾個國家與地區，即美國、英國、德國、日本以及我國的香港地區。通過不同國家或地區公租房租金定價的管理方式與標準的整理與梳理，指導我國的公租房租金定價方式（詳見表1）。

2、國內代表性城市公租房租金定價標準異同

我國公租房租金定價政策剛剛起步，其政策方法與模式還處于探索階段，公租房租金確定得合理與否，關系到公租房作用能否充分發揮。本文主要梳理了我國具有代表性的八大城市公租房租金定價標準（詳見表2）。

3、小結

從表1可以看出，發達國家與地區公租房的租金定價方式存在著較大差異。本文列舉的五大具有代表性的國家的公租房定價方式主要是三大類型：一是根據低收入家庭的收入水平而定，政府提供租金補貼，如美國通過自身收入水平的核定進行相應的租金補貼與調整。二是按照市場價格進行公租房租金的定價，如英國采用記分制度來調整社會住房的租金水平；德國租金標準則由政府核定，一般為市場平均價格的50%—60%。三是根據居民的收入水平以及房屋本身的情況等各類影響因素進行綜合后確定公租房的租金價格，如日本與香港地區。從國外公租房租金定價方式來看，其公共住房的指導思想為住宅產業，不應僅僅是追求利潤最大化。各國政府非常重視對低收入住房困難家庭基本居住需要的幫扶與支持。在制定公租房租金時，充分考慮不同需求的階層的實際情況，租金基本是以家庭收入支付能力與市場租金進行核定，有統一的標準與規范以及管理機構進行核定，租金基本在市場租金的60%以下。

由表2可知，我國八個城市公租房租金確定方式有四種類型：一是略低于市場標準，政府給予租金補貼。代表城市有北京、廈門、武漢。二是實行市場租金，政府無補貼。代表城市有上海、天津。三是低于市場租金一定標準，政府無補貼。代表城市有深圳、重慶。四是按收入不同以低于市場租金一定標準分檔計租，代表城市為成都。國內定價方式與發達國家或地區的公租房租金定價基本相似。

表1　國外公租房租金定價方式與標準

表2　八城市公租房租金定價標準

三、我國公租房租金定價方式的不足

總的來看，無論是按市場租金先繳后補，還是直接按低于市場租金一定比例執行，或者對租金定價不同影響因素的綜合考慮，最終目的都是為了保障中低收入者的支付能力。這三種計租方式都體現了公租房對城市中低收入階層的福利性和保障性。實行市場租金、政府無補貼的計租方式，使得公租房保障性的意義并不大。目前來看，我國公租房定價的方式主要存在以下兩方面不足。

一是部分地區公租房定價存在分層不夠合理的現象。例如，廈門的公租房租住者最低可獲得相當于市場租金70%的補助，相對那些收入水平或住房面積略高因而不能享受租金補貼政策的家庭，顯然有失公平。因此，在層次設置及補貼標準上，我國公租房的租金定價仍然需要繼續發展與創新。

二是公租房租金定價標準市場波動現象明顯，其保障性難以固化。盡管國內外的租金定價方式與標準一般都是參照市場租金予以確定，存在一定的合理性，但仍然存在問題，主要表現為以下兩方面。一方面國內各地在確定租金水平時均提出需要考慮同地段市場租金水平、租戶承受能力、房屋類型等因素。但是由于各影響因素之間都存在差異性，致使參考市場租金來確定公租房的租金缺乏實際的可操作性。另一方面，在房地產宏觀調控的大背景下，房價和租金的同步波動性較大。當市價偏高時，租金可能超出中低收入家庭支付能力，導致其無法繳納租金情況的發生。

四、完善我國公租房租金定價方式的建議

通過分析與論述可知，公租房租金定價本身涉及較多內容，即租金標準、主體、來源以及與政府補貼的兩條線并行方式等。因此，針對公租房租金標準的設定需要進行多重考慮，按照當前公租房發展的大背景趨勢，可以通過以下幾個方面來完善我國公租房租金定價方式。

1、在進入端弱化收入標準，適當提高租金補貼標準門檻

除收入標準之外，這包括住房支付能力、人口結構和資產標準等。一些城市在保障性住房準入標準中增加了對家庭資產的界定，如北京和廣州市就設置了家庭凈資產值準入標準。弱化收入標準限制，收入標準主要是將高收入人群排除在保障體系之外。收入是一個隱形指標，準確核查保障對象的收入水平行政成本非常高，而效率低。家庭收入波動性大，復核成本高且不科學。為了防止超過收入線的家庭進入保障體系，在面積標準方面，弱化收入標準，強化面積標準的甄別功能具有重要的借鑒意義。由于公租房所處的環境、位置、戶型等存在較大的差異性，應在加強制度建設，保證公開透明的定價與實施機制的前提下，限制高收入家庭進入公租房體系之內。針對收入略高而不能進入體制之內的人群，在準入線的設定時應因地制宜，適當的提高收入補貼限制的準入線，將所有中低收入人群全部納入公租房準入目標人群的體系之內，再在此體制框架內，根據目標群體不同的收入水平來設置梯度化收入水平，確定相應的租金標準，分層級進行租金的補貼。

2、合理確定租金標準，不同收入水平設置梯度化租金政策

公租房租金的確定應以建設成本為基礎，充分考慮承租人收入狀況，參照市場租金水平下浮一定比例，同時考慮回報率與投資回收期。租金確定后，應建立公租房租金的動態調整制度，可參照物價指數的標準，每年調整一次。公租房租金定價方式可選擇兩種方式之一。一是實行高租金標準，按收入分檔補貼，先交后補?？紤]上述4種因素，將公租房租金確定為較高標準，對承租人按收入水平進行分檔補貼，收入越低補貼越高，收入超過一定限額不予租金補貼。二是分檔租金制度，按收入不同實行不同租金標準，收入超過一定限額按略低于市場租金計租甚至直接按市場標準計租。不管是先交后補還是直接定價，在公租房租金設計上，都必須強調住戶自身對住房支出的責任，政策補助水平與其所處收入階層應呈負相關，家庭收入越高，自身承擔租金比例應越高，租戶承擔租金標準應體現梯度性。此外，在綜合考慮各因素層次設計上應體現合理性和政策公平性，原則上，對城市低收入家庭應該納入廉租房保障范圍，租金按廉租房標準收取，對高收入者租金可按照市場標準收取。具體操作中，受托運營機構負責公租房住房日常運營管理，按市場機制運營，依規定標準收取租金。政府（或用工單位）向承租人發放的租賃補貼，專項用于支付房租，可以直接劃到受托運營機構或出租人的賬上，符合條件的保障對象也可以到市場上租賃相應標準的住房，并申請租賃補貼。

3、基于共有產權的公租房租金定價

由保障性住房共有產權的性質可知，保障房住戶可以通過提高收入購買公租房部分產權，當收入水平超出租賃式保障房標準時，按照市場水平繳納未購買產權部分的租金，直至完全買下保障房產權（見圖1）。即在階段1，由于保障房住房的收入未超出收入標準門檻，按照租補分離的方式對公租房住戶進行補貼。在此過程中，住戶可以在繳納最低租金標準的基礎上，根據自己的收入進行繳納，對其繳納的租金額不設置上限，其多繳納的租金用于購買產權的積累資金，在遇到房地產市場波動時，當市場租金過高時，可以利用積累資金進行緩沖抵押。此種租金定價方式在一定程度上能加速公租房住戶的退出，也保證了公租房租金繳納的靈活性。

圖1　共有產權的階段示意圖

在上述公租房租金定價方式的基礎上，隨著住戶生活水平的提高與共有產權的進一步推進與實施，在適度提高收入補貼線標準門檻的基礎上，隨著公租房住戶收入的增加，逐步購買部分產權。當收入超出收入標準門檻時，即進入階段2時，則取消已購買產權部分保障性住房補貼，按照市場租金標準；對未購買產權比例進行相應比例的租金支付與補貼。隨著保障房住戶購買公租房產權比例在階段2與階段3范圍內的逐漸增加，最終保障房住戶獲得保障房住房的完全產權，住戶獲得完全產權而取消租戶的繳納。通過此種方式，不僅實現了保障房住戶的退出和財富的積累，也保障了公租房租金定價方式的合理化，促進了社會公平。

參考文獻

［1］孟衛東、柳歆：城市公共租賃房租金定價機制研究［J］.價格理論與實踐，2011（12）.

［2］林金忠、袁國龍：公租房租金的定價機制與政策研究——基于城市經濟學的視角［J］.廣東社會科學，2014（2）.

［3］盧為民、姚文江：中外公共租賃住房租金定價機制比較研究［J］.城市問題，2011（5）.

（責任編輯：徐悅）

基金項目：國家社會科學基金項目，公共租賃住房后期管理模式研究，編號：12BGL101。