青海大通縣：積極探索精 準培育新型職業農民之路

大通縣地處青海省東部農業區北部，全縣總人口46萬人，其中農業人口31.2萬人， 涉農從業人員8萬多人，耕地面積68.7萬畝，是農業部首批認定的國家現代農業示范區，也是西寧市綠色農產品生產加工基地。2012年被農業部確定為全國新型職業農民培育試點縣。近幾年大通縣圍繞小麥、油菜、蔬菜、生豬、奶牛五大主導產業，加大新型職業農民培育力度，創新方式，積極探索精準培育新型職業農民之路，全面推行“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度體系，目前基本實現了陽光工程向新型職業農牧民培育工程的轉型，初步建立了一支新型職業農民隊伍，為現代農業示范區建設提供了人才支撐。

一、開展調查摸底，精選新型職業農民培育對象

為使新型職業農民培育工作做到有的放矢、精準到位，縣農牧局組織人員調研鄉鎮農科站，走訪村兩委領導班子、專業合作社、種養大戶，對全縣農牧業產業和農牧業從業人員進行摸底調查。依據農業部確定的培育對象范圍，將長期從事農牧業產業，年齡在18至50歲之間，家庭收入主要來自農牧業的種養大戶、家庭農牧場主、農牧民合作社帶頭人、骨干農牧民、返鄉農民工，作為生產經營型職業農民培育對象；將農業示范園區、專業合作社等關鍵技術崗位人員作為專業技能型職業農民培育對象；將村級動物防疫員、統防統治植保員、農村經紀人、農業機械操作人員等作為專業服務型職業農民培育對象，分類分產業建檔入庫，并在農民自愿參加的基礎上與其簽訂新型職業農牧民培訓協議，為精準培育新型職業農民奠定基礎。

二、完善培訓模式，精準培育新型職業農民

新型職業農民培育充分遵循大通縣地處高寒邊遠、多民族、欠發達的實際縣情：一是分區域開展培訓。根據大通縣不同生態區域和氣候條件，在春油菜、春小麥、馬鈴薯、蔬菜生產基地或產業帶鄉鎮，開展相關專業的培訓；在急需牛羊養殖技術的塔爾、極樂、石山等少數民族鄉鎮開展奶牛繁育、肉牛生產等專業技能培訓，避免了培訓內容與實際生產相脫鉤。所培育的職業農民已成為基地技術骨干、種養能手或農業產業園區工人。二是遵循農事規律，用活培訓方式。在培訓中根據農業生產季節和農民生產生活節奏，靈活安排培訓時間。將農民田間學校和職業農民教學點辦到鄉村、農牧民合作社，將課堂搬到田間、大棚，并采用互動式、啟發式、參與式的田間學校培訓模式，把技術滲透到農民生產實踐中去。三是創新方式，探索“三證制”培養模式。將中職教育和職業技能培訓結合起來，使經過培育和考核合格的學員獲得中職教育學歷證書、新型職業農民資格證書和農業職業技能鑒定證書。三年來共培育新型職業農民2760名，為當地現代農牧業的快速發展奠定了人才基礎。

三、突出培育主體，健全新型職業農民教育培訓體系

大通縣建立以農廣校為主體，其他農技推廣服務機構為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，多層次、多形式、廣覆蓋的縣、鄉、村三級新型職業農民教育培訓體系。在原有790平方米的基礎上新建800多平方米教學樓一幢，配套有學員宿舍、食堂，并建立3個實訓基地，爭取科技直通車一輛；加強師資力量建設，采取外聘、橫聯、內培養的思路，嚴格選拔科技型、專業型、實踐型的省市縣專家任專兼職教師，建立有80多人的大通縣新型職業農民培育師資專家庫，實現了農牧系統人才資源共享。

四、“三級貫通”，推進新型職業農民認定管理

大通縣被農業部確定為全國新型職業農民培育試點縣之后，縣政府及時出臺《大通縣新型職業農民認定及管理暫行辦法》。認定標準按照不同產業分初、中、高三級，從年齡、學歷、技能、規模、效益等方面綜合確定認定條件。按照省農牧廳的相關要求認定初級資格1563人，中級資格34人。對認定的人員建檔立卡，報上級農牧部門備案，按培育專業和所從事的產業分別跟蹤管理。同時實行準入和退出的動態管理機制，每年開展隨機調查回訪，對其經營能力和水平進行評定，開展產前、產中、產后指導和服務，鞏固培育效果。人均每年接受跟蹤服務20多次。通過認定扶持后，農業從業人員實現持證上崗。

五、優化政策扶持機制，增強新型職業農民培育效果

2014年縣政府出臺《大通縣新型職業農民扶持政策暫行辦法》后，全縣相關部門結合自身優勢，對具有一定產業規模的職業農民進行了資金、項目、技術等方面的扶持，并積極爭取上級部門的支持，職業農民切實享受到了強農惠農富農政策。一是產業扶持。結合涉農項目，將農業補貼向新型職業農民傾斜，三年來職業農民在設施農業建設、合作社培育、種養技術、飼草種植、農機補貼等方面共享受各類扶持資金達1.2億元。二是土地流轉。創新土地流轉機制，在自愿的基礎上，鼓勵向職業農民流轉9.4萬畝，創辦新型經營主體，扶持新型職業農民發展適度規模經營。三是金融信貸。不斷增加農村信貸投入，通過縣農商行“雙基聯動”、農行“金穗服務惠萬家”工程、郵儲銀行“授信池”業務進行金融扶持，發放各類貼息、無息貸款約1億元，解決職業農民擴大生產經營規模中的融資困難。四是農業保險。通過建立和完善農業保險體系，開展溫室保險、奶牛和能繁母豬保險、大田作物保險，實現了設施農業、經濟作物、畜牧養殖農業保險的全覆蓋。各項扶持資金達到3.5億元。例如，中職學員保吉棟（大通縣豐谷良種繁育營銷專業合作社理事長）先后獲得省、市、縣示范合作社補助60萬元、中低產田改造項目46萬元、種植基地建設20萬元、農機補貼40萬元、露地蔬菜補助22萬元、馬鈴薯種植產業補助40萬元等共250多萬元，流轉土地6000多畝；大通縣燕英馬鈴薯營銷專業合作社陳有貴先后獲得省農牧廳省級示范社補助40萬元、省財政廳先建后補22萬元、市級示范社補助10萬元、市財政種糧示范社20萬元等共100多萬元。

精準培育新型職業農民之路任重而道遠，需要循序漸進，有序推進。目前大通縣新型職業農民培育工作還存在政策扶持含金量不高、隊伍管理有待進一步加強和規范等問題。今后將從精選對象、完善模式、優化機制等方面著手，不斷加大新型職業農民培育力度，使職業農民真正成為發展現代農業，促進農村繁榮的重要力量。