文物古跡保護與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的若干思考

郭星

摘 要：文物古跡是悠久歷史、燦爛文化的載體，是一個國家、一個民族的實物例證。作為一個文明古國，我們有著豐富的古代文化遺存。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的旅游業(yè)也得到了較快發(fā)展，并且成為經(jīng)濟增長的一個亮點。然而，此間也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。如何處理好文物古跡保護與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，既可有計劃地規(guī)劃建造一批極富吸引力的歷史文化旅游景點，盡快創(chuàng)造出效益，又能提高對歷史文物古跡的保護，這是當(dāng)前在加大旅游資源開發(fā)中應(yīng)重點解決的問題。

關(guān)鍵詞：文化；文物古跡；旅游；持續(xù)發(fā)展

文物古跡是人類在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的文化遺存，是一個國家、一個民族用實物書寫的歷史，是刻畫一個民族歲月的書，在它的身上記載著許多歷史故事。我國有一句老話“見了故物，如見故人”。文物古跡，不僅反映民族性格與民族精神，同樣也是一個國家、民族繼承、發(fā)展、創(chuàng)造先進文化之能力的重要標志之一。中國是世界文明古國之一，它有著豐富的文物古跡。在改革開放的今天，這些豐富的古文化遺存為旅游業(yè)的繁榮增添了新的豐富的內(nèi)容，但隨之也出現(xiàn)了許多“建設(shè)性”的破壞現(xiàn)象。如何做到保護與發(fā)展并舉，這是值得我們深思并予以研究解決的重要課題。

一、當(dāng)前文物古跡保護中存在的問題

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們的思想觀念從過去單純追求物質(zhì)生活向?qū)で缶裣硎苻D(zhuǎn)變，不少人開始追求尋根問底，從歷史文化古跡中，從民族民間文化、宗教文化和神奇的大自然中吸取教益，陶冶性情，抒發(fā)情懷。在此背景下，旅游業(yè)有了更大的發(fā)展空間和更高的綜合效益，并成為各地經(jīng)濟最具潛力的新的增長點和未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在當(dāng)前各地大開發(fā)、經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，個別地方的個別單位或個人，為了自身的經(jīng)濟利益，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護文物古跡之間的關(guān)系，在國家級、省級、縣級重點文物保護區(qū)內(nèi)大興土木工程，或興建商店、攤點，或興建餐廳、旅店，對這些單位和個人來講，是得到了一定的經(jīng)濟效益，但其結(jié)果嚴重違反了《文物保護法》，破壞了文物保護景點的環(huán)境風(fēng)貌，打破了其整體的完美性；近年來，一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，擅自改變文物單位的管理體制，將原本由政府實施保護與管理的文物單位轉(zhuǎn)移到旅游企業(yè)開發(fā)經(jīng)營。有的將文物單位的門票劃入旅游企業(yè)，有的干脆將文物單位作為資產(chǎn)對國內(nèi)外進行招標和租賃經(jīng)營，有的甚至欲將文物單位作為普通資產(chǎn)上市。盡管表現(xiàn)形式不一，但實質(zhì)都是一樣的，即以所謂“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的名義，將文物資源作為普通資產(chǎn)納入到企業(yè)進行市場化經(jīng)營。這是嚴重違反文物保護法、違背文物工作規(guī)律的行為，它將對文物事業(yè)造成難以估量的災(zāi)難性后果。

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是社會主義法制的基本原則。在處理文物保護和旅游開發(fā)利用關(guān)系上，依法行事這一點是不容置疑的。為了保護我國珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，建國以來，尤其是改革開放以來，我國政府頒布了一系列文物保護方面的法律和法規(guī)?！吨腥A人民共和國憲法》第22條規(guī)定：“……國家保護名勝古跡、珍貴文物和其它重要的歷史文化遺產(chǎn)”。文物是國家重要的文化財產(chǎn)，受到我國根本大法——憲法的保護。任何侵占或破壞文物的行為都是觸犯法律的行為。《文物保護法》第1條規(guī)定：“為了加強國家對文物的保護，有利于開展科學(xué)研究，繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明，特制定本法”。1997年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強和改善文物工作的通知》中闡明了三項基本原則：一，文博事業(yè)屬于社會主義公益事業(yè)，不能以贏利為目的，而應(yīng)把社會效益放在首位；二，文物工作的根本宗旨是繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮文物的社會教育作用、歷史借鑒作用和科學(xué)研究作用，文物工作必須服從和服務(wù)于社會主義精神文明建設(shè)的需要；三，防止因單純追求經(jīng)濟利益而損害文物的做法，重大文物的利用項目事先要進行充分論證，嚴格履行審批手續(xù)。但是，在實施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的文物單位，普遍出現(xiàn)的問題是：在將文物單位并入旅游企業(yè)或出讓、租賃給旅游企業(yè)之前，既沒有進行充分的論證、征求各方尤其是文物部門的意見，也沒有嚴格履行必要的審批手續(xù)。掌握文物景點經(jīng)營權(quán)的旅游企業(yè)缺乏文物保護的責(zé)任心，缺乏文物保護的專業(yè)知識和法律知識，追求經(jīng)濟利益最大化成為旅游企業(yè)的首要目標，一切向錢看，提高門票價格，超限度接納游客，大搞商業(yè)和營運建設(shè)，千方百計地榨取文物資源的經(jīng)濟價值。這顯然是違背文博事業(yè)公益性質(zhì)，違背國家發(fā)展文博事業(yè)的根本宗旨的錯誤行為。

1992年，黨中央和國務(wù)院提出了“保護為主，搶救第一”的文物工作方針。1997年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強和改善文物工作的通知》中重申：要堅持“保護為主，搶救第一”的方針和貫徹“有效保護，合理利用，加強管理”的原則。這一文物工作的基本方針和原則是對我國建國以來文物工作實踐經(jīng)驗的高度概括，反映了我國文物工作的客觀規(guī)律，是我國新時期文物工作的基本指導(dǎo)思想。在利用文物資源，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是促進當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展時，各級地方政府都必須嚴格遵循國家統(tǒng)一的文物工作基本方針和原則。

二、當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展理論正成為世界各國制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的根本性的指導(dǎo)思想。

1994年國務(wù)院頒布的《中國二十一世紀議程》中明確指出，要在經(jīng)濟社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。在文物的保護和利用中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是由文物的特點所決定的。文物是人類歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物和遺跡，作為漫長歷史文化長河中同類物品中的幸存者，可以說是萬劫余生，作為千萬分之一流傳下來的稀有遺存。文物不同于一般的旅游資源，它具有脆弱性、歷史性和不可再生性等特點。文物大多經(jīng)歷了一定的歷史歲月，經(jīng)歷了長時間的自然侵蝕和人為損壞，是一種脆弱的極易損壞的物品。要想其長久保存下去，需要精心呵護。文物都是一定歷史時期人類活動的產(chǎn)物，不同程度地蘊涵著當(dāng)時社會政治、經(jīng)濟、文化和習(xí)俗等諸多方面的信息。正因為如此，我們說文物是一種歷史信息的載體，具有博大精深的歷史文化內(nèi)涵，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值。

（一）加大文物保護宣傳力度，提高全民族依法保護文物古跡的意識。

一方面，作為堅定而清醒的文物工作者，要堅定不移地堅持文物工作的既定方針和原則，認真做好保護、發(fā)掘，有效地做好文物古跡保護工作，利用歷史文化資源這篇大文章，促進旅游業(yè)的深度開發(fā)。另一方面，加強文物保護宣傳工作，像“全民健身”一樣提高包括各級干部在內(nèi)的全民族認識，使全民都能切實認識到作為文明古國的文化遺產(chǎn)，每個人都應(yīng)去愛護和保護，從而在全社會形成人人有文物法律觀念、人人有文物保護意識的氛圍。特別是各級政府在開發(fā)旅游業(yè)的過程中，要高度重視實施保護歷史文化、文物古跡，確保旅游業(yè)的發(fā)展與其他社會發(fā)展協(xié)調(diào)進步，并盡量減少發(fā)展中帶來的負面影響。這樣才能在經(jīng)濟建設(shè)中做到科學(xué)規(guī)劃、合理安排、依法辦理、有效保護，使得現(xiàn)存的文物古跡能最大限度地得到保存。

（二）認真貫徹落實《文物保護法》。

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國的立法工作取得了顯著成績，正在向建設(shè)法治國家目標邁進。但文物古跡保護的立法工作還有待進一步加強。目前，我們對盜墓、私自挖掘、制售、盜賣、走私文物古跡的打擊力度在加大，似乎起到了一定震懾力。然而一旦遇到城市拆遷、土地開發(fā)、公路建設(shè)之類，尤其是旅游業(yè)發(fā)展時，保護文物古跡便“無法可依”了。因此，要進一步加強文物保護法貫徹執(zhí)行的力度，在普及《文物保護法》的同時，重點提高國家政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理人員、文物執(zhí)法部門人員的文物保護法制觀念，以減少“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）努力發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵，提高旅游景區(qū)品位。

文物古跡、風(fēng)景名勝都有它自身的價值，也有其歷史淵源和傳說，各有不同的內(nèi)容和特點。景區(qū)景點中的歷史文化內(nèi)涵是形成特色和吸引游客的關(guān)鍵所在。只有打造出旅游品牌才能吸引更多的國內(nèi)外游人來觀賞旅游。因此，必須高度重視和充分發(fā)掘歷史文化、文物內(nèi)涵，發(fā)掘其中的史跡、人物、政事、神話，用歷史名人、名事、名詩、名篇來包裝旅游業(yè)中的文化底蘊和文化內(nèi)涵，增強旅游業(yè)的吸引力，提高旅游業(yè)的生命力。旅游部門培養(yǎng)一大批既是教師、教授，又是表演藝術(shù)家，又有淵博的知識的導(dǎo)游是十分重要的。因為，先進文化是旅游業(yè)的靈魂。建立在豐厚的文化內(nèi)涵之上的旅游業(yè)才能保持永久的生命力和持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展旅游業(yè)，一定要搞好整體的科學(xué)規(guī)劃。

要因地制宜，創(chuàng)出自己的特色，而且把旅游資源的保護放在重要位置。旅游規(guī)劃一定要體現(xiàn)大旅游、高起點、高品位意識，要突出富有地域和民族特色的精品景區(qū)和王牌景點。把規(guī)劃搞好了，合理、科學(xué)地安排好，保護、建設(shè)好各種吃、游、娛樂、購物等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定會對國內(nèi)外眾多游客旅游觀光、開闊眼界產(chǎn)生極強的吸引力。這樣，文物古跡的保護與旅游事業(yè)的發(fā)展就可以做到兩全其美、相互促進，實現(xiàn)雙贏。

（五）保護文物古跡和發(fā)展旅游業(yè)需要國家財政支持。

一方面需要國家對一些重點項目進行投資支持；另一方面，地方政府要營造良好的投資環(huán)境，開創(chuàng)多元化的投資渠道，加大招商引資力度，廣泛吸納民間資金，特別是外資的投入。鼓勵個體和私營、民營經(jīng)濟投入。形成全社會積極參與文物古跡保護和利用，促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好運行狀態(tài)。

總之，只有在保護好文物古跡的前提下，才能發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)。任何毀寶牟利，對文物古跡進行破壞性、掠奪性的開發(fā)行為，都是不可取的。只有正確處理好文物古跡保護與旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，文物古跡的本身價值才能有效轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟效益，旅游業(yè)的發(fā)展前景也才會越來越廣闊。