國家治理能力現代化關鍵因素模型解析研究

蘭旭凌

(四川大學 公共管理學院，四川 成都　610064)

國家治理能力現代化關鍵因素模型解析研究

蘭旭凌

(四川大學 公共管理學院，四川 成都610064)

[摘要]國家治理能力現代化是政權穩固的基礎，是實現國家長治久安，人民幸福生活的保障。所謂國家治理能力現代化，是在一定政治理念和創新思維指導下，由國家戰略構建、發展視野延展、頂層制度設計，向行政執行、管理增值、社會良治的過程。形成國家治理能力，首先要涵養鮮明的國家治理核心思想，完善凝結成“核心價值認同度”。從管理決策角度看，思想轉化為戰略，才能有效促進治理能力的培養和形成，這就是治理能力的“第二環”——“公共決策的效度”。然后是實踐論的“第三環”——把思想理念、方針決策轉化為實際行動，凸顯出“行政執行的力度”。基于能力養成的傳導機制，提煉出能力內核；運用三種思維模式，構建核心能力的外圍框架，搭建形成核心價值的認同度、公共決策的效度、行政執行的力度、經濟發展的可持續度、多元制度的溶度和社會保障的幅度六個關鍵因素的能力體系，并在深入分析六個關鍵因素的基礎上，提出相應的著力重點，為培養、發展、形成國家現代化的治理能力搭建了創新性模型。

[關鍵詞]國家治理能力；公共決策效度；行政執行力度；創新性模型

黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。*《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華網2013-11-12。推進國家治理能力現代化，中央重視、國家倚重、群眾期待。綜合相關文獻，結合研究觀察，所謂國家治理能力現代化，是在一定政治理念和創新思維指導下，由國家戰略構建、發展視野延展、頂層制度設計，向行政執行、管理增值、社會良治的過程。不斷推進國家治理能力的現代化，對于有效、充分地發揮國家治理體系的效能，把中國特色社會主義制度優勢轉化為管理國家的能力與水平，有著重要的作用和意義。

形成國家治理能力，首先要涵養鮮明的政治思想內核。對于當代中國而言就是以社會主義核心價值觀統領的、以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導的、以“四個全面”為主體的國家治理核心思想，由此動態完善凝結成“核心價值認同度”。從管理決策角度看，思想轉化為戰略，才能有效促進治理能力的培養和形成，這就是治理能力的“第二環”——“公共決策的效度”。然后是實踐論的“第三環”——把思想理念、方針決策轉化為實際行動，凸顯出“行政執行的力度”。三個環節從思想，到戰略，再到實踐，層層遞進，形成國家治理能力孕育、衍生、轉化的“傳導鏈條”(見圖1)。

圖1　國家治理能力現代化的關鍵因素構成模型

在現代政治社會生態環境下構建、調整、完善、提升“國家治理能力”，需要運用圖1所顯示的三種思維能力作為價值支撐：一是戰略思維能力，即堅持以科學發展觀為主線，把“走什么路”的問題貫穿始終，加強頂層設計，增強“三個自信”，維護好“經濟發展的可持續度”；二是辯證思維能力，把國家治理能力放在當前的社會經濟環境下考量，面對思想多元、價值多元、利益多元、階層多元的現實環境，需要有效整合政策工具，提升“多元制度的溶度”，維護好社會的公平正義和廣大人民的根本利益；三是底線思維能力，堅持穩定壓倒一切，加強政策“兜底”，劃定社會保障的“紅線”，不斷拓寬覆蓋面，著力擴大“社會保障的幅度”，確保社會狀態和諧穩定。

一、核心價值的認同度是國家治理能力現代化的思想基礎

習近平總書記多次強調：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，是國家治理體系和治理能力的重要方面”。*裴長洪、李程驊：《中國特色社會主義理論體系的新發展——習近平總書記系列重要講話學習體會》，《南京社會科學》2014年第5期。“認同度”是指個人對群體和國家的心理歸屬感以及由此而生發的強烈的主體意識、責任意識。*蔣紅：《深入推進社會主義核心價值觀認同教育》，《云南日報》2014-03-14。核心價值的認同度，是一個國家或者社會群體對某個思想認知的價值趨同甚至價值統一，它形成了這一群體的核心思想能力，是群體精神力存在的基石。從國家治理能力角度看，治理價值的認同度發揮著最內核、最原本、最基礎的導引作用，從根本上決定了國家治理能力孕育、衍生、成長的精神本質、基本路徑、核心要素、結構構成和作用結果。從發展實際看，隨著社會轉型和社會變革的多元多樣，人們的精神價值層面也受到巨大沖擊，甚至出現與主流文化對立的價值觀。面對種種精神迷思，必須要尋求價值共識，把握人們的情感共鳴點，切中人們利益關注點，抓準人們的社會參與點，激發廣泛的社會共鳴，使我們倡導的核心價值理念擁有生命力、凝聚力和感召力，使國家治理及其創新實踐擁有堅實的思想基礎(見圖2)。

圖2　核心價值認同的關鍵因素構成模型

一是把握情感共鳴點，提高核心價值的感召力。“一種價值觀要真正發揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。”*《習近平主持中共中央政治局第十三次集體學習》，新華網2014-02-26。任何一個人都是有感情的動物，對社會主義核心價值觀的認同，不僅僅體現在深入的教育和理性的認知，更應反映在激起人們情感的共鳴上，這樣的價值觀才更有感召力。要提高核心價值觀的感召力，就要找尋人們思想道德情感的交集，以身邊事教育身邊人，深入淺出、情理交融，真理加上道義的力量，才能行之久遠，才能讓核心價值觀成為人們心靈的羅盤、情感的寄托。

二是切中利益關注點，提高核心價值的凝聚力。在矛盾凸顯的改革關鍵期，民眾的利益訴求逐漸增多，維權意識愈發強烈，對政府的期望也更高。如果政府以犧牲環境來換取經濟發展，以忽略民生換取政治成績，老百姓對富強文明的理解就會有偏差；如果升學、就業、就醫都要靠走后門、拉關系，老百姓就無從感受公正平等；如果收入差距逐漸增大、身份歧視屢屢發生，老百姓就無法真正共享改革開放的成果。因此，只有把培育和踐行核心價值觀真正落實到經濟發展和社會治理中，形成切中老百姓利益關注點、有利于弘揚核心價值觀的良好政策導向、法治環境和體制機制，真正滿足公眾的利益訴求和價值愿望，才能提升核心價值觀的吸引力和凝聚力。

三是找準社會參與點，提高核心價值的生命力。“要把社會主義核心價值觀的要求融入各種精神文明創建活動之中，吸引群眾廣泛參與，推動人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中提高精神境界、培育文明風尚。”*《習近平主持中共中央政治局第十三次集體學習》，新華網2014-02-26。社會主義核心價值觀的生命力在于每個人的自覺踐行，只有人人參與，才能在參與中發揮群眾的力量和智慧；只有個個踐行，才能在踐行中夯實社會的道德基礎。提升核心價值觀的認同度，就要找準人們的社會參與點，動員人們從身邊的小事做起，由易到難、由近及遠，提高社會參與的廣度與深度，讓核心價值觀的價值理念通過社會參與來闡釋和升華，核心價值觀的“落地”與“滋長”，通過社會參與來增加生命力。

二、公共決策的效度是國家治理能力現代化的關鍵節點

實現國家治理能力現代化，必然要求推進作為公共治理體系構件和途徑的公共決策活動的現代化。公共決策的效度是指公共決策活動的科學化、民主化和有效化，是指公共決策能夠及時有效地解決公共治理中的問題，科學合理地使用公共資源，切實地維護公共利益。高效力的公共決策一頭連著“核心價值認同”，來源于有思想的“腦子”；一頭連著“現實執行能力”，決定了活動中的“步子”，居中轉化扮演了“橋梁紐帶”的角色。要實現這樣的高效力，需要上游鏈條的核心價值傳導，滲透到公共決策的形式、過程與結果中；更要表現在無障礙的行政執行上，確保國家思想得到無扭曲、無時滯、無缺失的貫徹落實。

一是從公共利益出發，讓公共決策以公平為核心。柏拉圖認為，公共決策的最高準則是正義。公共利益是公共決策的邏輯起點和合法性基礎，公共決策在形式上是實現公共利益的方案。當公共決策遭遇到公共利益，能否以公平為核心，從公共利益出發，圓滿解決其間的矛盾沖突，則是公共決策能否得以順利實施的先決條件。首先，要確立符合社會期待的價值標準，使公共決策體現社會多數人所公認的價值標準，得到社會的普遍認同。其次，要體現個人利益的合理訴求，使個人的積極性和能動性得到有效發揮，實現公共利益與個人利益相互促進、共同發展。第三，要有效抑制政府自身利益，在認識到政府自身利益現實存在的同時，嚴格區分政府利益與公共利益，避免其侵占公共利益的實現空間。

二是從實際情況出發，讓公共決策以現實為依據。從實際情況出發，是指公共決策要尊重客觀實際、遵循客觀規律，了解基層實際情況以及民眾實際需求，避免決策與現實“失聯”。首先，要在信息公開透明的基礎上，經過廣泛的公眾參與和嚴謹的科學論證，再決定決策的出臺。其次，要落實“制定與人民群眾關系密切的重大決策，必須進行社會風險評估”，加強政策的評估與預判，完善設計與管理配套，對可能出現的問題，提前打好“預防針”。第三，要把握民意，換位思考。要對民意進行收集、辨別、整合，從民眾的角度來思考問題，實現公共決策“接地氣”。

三是從公共輿論出發，讓公共決策以民意為支持。公共輿論，是公眾對公共領域中產生的公共事務以及關于解決公共事務的公共決策所形成的觀點的匯聚和集合。首先，充分借助大眾傳媒，為公眾參與公共事務，表達利益訴求提供平臺。其次，在公共政策的制定和執行過程中，要以公共輿論為橋梁和紐帶，并在此基礎上進行有序的互動，使公共決策具有更符合公民偏好的價值基礎，提高政府的公眾支持和滿意度。第三，要將民眾的參與上升為制度，使其具備恒常性，使民眾的參與，不是“說了也白說”的“圍觀”，而是“說了沒白說”的“席位”。

三、行政執行的力度是國家治理能力現代化的重要環節

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成。*習近平：《堅定制度自信不是要固步自封》，新華網2014-02-18。其中，執行是制度發揮作用的最重要環節，執行力是制度力量的具體體現，是運用中國特色社會主義制度有效治理國家的重要能力。行政執行的力度，既是指國家采取行動達到政策目標的能力，也是指政府自身職能的履行情況，以實現十八屆三中全會提出的“全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平”*《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華網2013年11月12日。這一目標。能否實現從思想到行動、從群體價值到善治的“歷史一躍”，最終要看行政執行的力度，以及這種力度來源于何處、到底有多大、作用力有多強。當前，我國仍存在種種執行怪象，一些本該是政府自身職能的履行，卻看不到其有效的行政執行能力；逃避執行、附加執行、歪曲執行更是時有發生。對此，迫切需要我們從培育執行文化，強化執行責任，健全執行監督著手，在履職盡責中切實提升行政執行力度。

一是培育文化搭“臺子”。美國學者保羅·托馬斯、大衛·伯恩的研究發現，“執行力強的組織內部都建立了一種執行力文化”，而且“只有那些建立了執行力文化的組織才可能長久發展,基業長青”。*保羅·托馬斯、大衛·伯恩：《執行力》，北京：中國長安出版社2003年版，第27頁。執行力文化是行政執行活動的靈魂，是貫穿執行活動全過程的執行態度、原則、價值觀、心理傾向的總和。首先，要提高政府機關工作人員的思想覺悟和執行觀念，特別是領導者要起到模范帶頭作用，率先垂范積極向上。其次，行政執行的準則和規范要具體、可操作，在具體的執行過程中，要對執行者不斷強化執行力的觀念和具體規范。第三，發揮榜樣作用，加強思想宣傳，在執行人員之間形成積極向上的執行氛圍。

二是強化責任架“梯子”。英國哲學家培根曾說過，有制度不執行，比沒有制度危害還要大。要避免這種危害，就要強化行政責任，建設行政執行的責任鏈條。首先，明確責任主體，制定科學、具體、可量化的責任標準，使各部門領導和工作人員能夠明確自己所負有的責任。其次，規范行政問責的主體及權限，明確行政問責的客體及職責，規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。第三，要把推行行政執行問責與開展績效評估結合起來，與行政監察、審計結合起來，與依法行政結合起來，突出重點，加大責任追究和懲罰的力度。*唐鐵漢：《實施“十二五”規劃必須切實提高行政執行力》，中國領導網2012-6-28。

三是嚴格監督緊“籠子”。健全執行監督是提升執行力的關鍵，是通過對政府的執行過程進行監控。李克強總理曾尖銳地指出：“針對政策落實進展緩慢的，要查找原因、提出對策，打通抓落實的‘最先一公里’和‘最后一公里’，力破‘中梗阻’。”保證政府執行任務的有效和順利完成，首先，要強化監督機構的權威性。切實提高紀檢、行政監察部門的獨立性和權威性，使其能獨立、公正地履行對行政執行活動的監督職責。其次，各級政府要進行自查與實地檢查。認真總結執行成效，及時整改執行過程中存在的問題。第三，強化社會公眾和新聞媒體對政府執行活動的監督。要使政府的執行活動透明化，使公眾、大眾媒體和社會組織能夠充分地對政府執行活動進行監督，并對發現的問題進行及時的糾偏，盯緊政策落實的“最后一公里”。

四、經濟發展的可持續度是國家治理能力現代化的戰略基石

黨的十八大報告提出，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。科學發展的核心要義就是全面協調可持續的發展，它回答了新形勢下“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，從戰略層面上決定了國家沿著什么方向前進，這是當前的首位“戰略思維”。這一戰略思維牽引著國家治理能力的演化與發展，既是構建國家治理體系的基礎，也是提升國家治理能力的前提。我國從實施改革開放政策以來，經濟高速增長已達35年，但也面臨生態環境承載力下降、收入分配關系失衡、公共資源分配失衡、社會矛盾加劇等現實難題。可見，“要堅定不移推進經濟結構調整，推進經濟轉型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經濟長遠發展問題。”*習近平接受土庫曼斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國媒體聯合采訪，新華網2013-09-03.只有這樣，國家才能擁有強大的資源和更牢靠的基礎來改善民生，讓改革和發展的成果惠及最廣大的人民群眾。

一是提高存量經濟發展的質量和效益。經濟發展需要從數量擴張型向質量效益型轉變，要“調結構、轉方式”，切實提高增長質量和效益。第一，在宏觀經濟發展層面，要直面經濟下行壓力加大的挑戰，合理運用財政工具和金融工具，有效激發市場主體的積極性和主動性，使生產要素實現更加有序、高效、精益的流動，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，在產業經濟層面，尊重市場規律，科學規劃、合理安排生產力布局，要圍繞建設“制造業強國”的戰略目標，完善制造產業鏈的上下游布局與調整，做強實體經濟，強化產業支撐。第三，在區域經濟發展層面，需要著力再平衡東、中、西部地區的發展水平，提升和凸顯長三角、珠三角、京津冀、長江中上游、東北老工業基地的發展能力和輻射帶動能力，逐步形成“車頭帶動、梯次躍進、分工并進”的區域發展格局。

二是提高外向經濟發展的空間。要統籌國內國際“兩個大局”和“兩個市場”，強化外向經濟的發展導向。首先，不斷更新理念，促進國內外交流合作，利用好資源和市場，以拓展新礦建，釋放深潛力。其次，通過建設“一帶一路”，形成新的亞歐商貿通道和經濟發展帶，打造東部經濟升級版的新支點，從而帶動我國內陸沿邊向西開放，擴大西部經濟發展空間，帶動沿海地區優化外貿結構，形成與東南亞國家聯動發展的新局面。第三，推進與其他國家之間的聯系與互動，在政策、貨幣、貿易等方面盡可能找到合作的契機，擴張區域化合作。

三是節約資源和保護生態環境。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”*習近平：加快國際旅游島建設譜寫美麗中國海南篇，新華網2013-04-10。生態環境就是生產力，生態環境建設與經濟建設必須統籌兼顧。一要大力推動生態環境的建設，積極主動推進綠色、低碳、循環發展，不以犧牲生態環境為代價換取短期的經濟增長。二要合理開發利用生態環境，動員全社會成員共同參與到生態環境的改善和合理利用中來，實現共建良好的生態環境，共享健康的生態產品。

四是以科技創新和技術進步為動力。“發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵是要靠科技力量。”*習近平在湖南考察，新華網2013-11-05。科學技術是解決當前和未來經濟社會發展重大問題的根本途徑和有效手段，增強自主創新能力是產業結構調整和經濟增長方式轉變的中心環節。要通過創新技術、品牌和產品來擴大中國企業的影響力；要釋放新能源技術和循環經濟的生態效應；要不斷挖掘新的需求和市場，創造中國經濟增長的內需動力。

五、多元制度的溶度是國家治理能力現代化的創新智慧

從當前社會形態看，中國正處于思想多元期、矛盾多發期、難題疊加期和改革深化期。各種問題錯綜復雜，有的還比較尖銳和突出。在這樣的社會形態下，往往是老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，必須拿出創新智慧和新辦法，才能為有效化解矛盾問題開辟新的路徑，這也是現代國家治理能力的應有之義。解決復雜問題，需要多元思維，綜合運用多種制度工具，推動各領域改革和改進。多元制度的溶度，是指各領域國家制度的相互促進與協調，多元主體的協同治理，以及社會的包容與開放。提高溶度，就要減少排斥。要在確保公共利益的最大化，以及主流道德價值不受侵害的同時，尊重訴求差異、理解多樣化和個性化需求，尊重人的自由選擇和發展。

圖3　多元制度溶度的關鍵因素構成模型

一是推進各領域國家制度建設的相互促進與協調。推進各領域國家制度建設的相互促進和協調，就是使政府、市場、社會等多元主體在相互依存的制度環境中形成共同治理社會公共事務的模式，讓經濟增長、社會進步與促進人的全面發展結合起來。其一，在經濟領域，圍繞公正的深度市場化經濟體制，不斷推進經濟轉型、改善民生、社會公正、激發市場主體活力的經濟制度建設。其二，在政治領域，圍繞“把權力關進制度的籠子里”，加強政府自身體制改革和司法體制改革，尋求最大政治公約數的政治體制。其三，在社會領域，圍繞“社會共生”，推進收入分配、戶籍制度、城鄉基本公共服務以及社會組織發展的制度建設，尋求各階層社會共生的社會體制和社會組織創新。其四，在文化領域，圍繞多元文化交融互鑒，夯實價值基座，尊重文化創作規律，充分鼓勵市場、社會力量參與文化事業，以多元發展增進文化活力和競爭力。其五，在生態領域，圍繞“建設美麗中國”，加強節約利用資源、注重生態保護，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局(見圖3)。

二是尊重社會群體的差異化訴求。一個社會越是向前發展，就越會有多樣的個性表達。這對國家治理能力提出了考驗，是否有足夠的能力來包容和應對治理對象日趨多元的訴求，是衡量國家治理能力高低的重要標準。首先，尊重公民的表達權。只要不違反法律法規，沒有損害公序良俗，這樣的“發聲”也是紓解社會焦慮、疏導矛盾沖突的良好渠道。其次，要包容地對待“不同聲音”。在對話中協調立場，培養對不同價值取向的公民和社會群體的爭取、接納和吸收的能力。第三，要以開放的心態來汲取對國家治理有益的經驗，同時確保公民能夠獲得與切身利益相關的政策信息。只有這樣，國家的向心力和凝聚力才會更強，國家治理體系的社會基礎才會越來越堅實，支持來源才會越來越寬廣。

三是促進多元主體的協同治理。多元主體的協同治理，要求國家權力要向社會回歸，使公共權力的運作流程是互動式的、多向度的。第一，通過吸納社會組織與公民的廣泛參與實現治理主體的多元化。讓社會組織與公民能夠勇于擔負社會責任，積極參與公共治理，同時在共同治理的過程中可以使多元治理的主體都能夠從中受益。第二，政府要以合作與協商為治理方式，建立以相互依存為基礎的、以協作為特征的、縱橫協調的、多元統一的現代化社會治理結構。*姜曉萍：《國家治理現代化進程中的社會治理體制創新》，《中國行政管理》2014年第2期。通過治理方式的民主化達到多元共治的和諧關系狀態。

六、社會保障的幅度是國家治理能力現代化的“兜底”紅線

社會保障建設是實現社會財富二次分配，確保經濟平穩運行、社會安定和諧的重要社會制度。社會保障的幅度是指社會保障的覆蓋面、統籌層次和質量水平，是從最廣泛的人民利益出發，保證了最大多數群體的利益，所以在整個國家治理結構中發揮了兜底作用。這也符合中央所提出的“底線思維”。特別是在當前我國還有大量人口亟待脫貧、人口老齡化及轉型期城鄉社會風險趨于顯性化的社會環境下，這種底線思維極為重要，它把傳統社會保障提升到一個新的高度，更加強調公共利益保障的“全覆蓋”和“高質量”，為社會穩定和諧加上“保險杠”，也為經濟社會的持續健康發展提供了基本“托手”(見圖4)。

圖4　社會保障幅度的關鍵因素構成模型

一是加強頂層設計，增強制度的公平性和可持續性。十八屆三中全會提出，“要形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度。”*《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，新華網2013-11-12。社會保障是由相互獨立而又緊密相關的多項具體制度構成的體系，它與當前息息相關，更關乎長遠。因此，要從多維角度出發，增強制度的公平性與可持續性。第一，為實現人人享有基本社會保障的目標，制度設計時應堅持權利與義務、公平與效率、統一性與靈活性相結合的原則。此外，也應關注制度的公平性和激勵約束功能。第二，為保障制度能長期穩定運行，可從加強財政可持續性等方面來增強制度的可持續性。第三，要樹立系統理念，不僅關注單項社會保障制度的改革完善，也應注重制度頂層設計的整體性，從而實現制度的整合與定型。

二是完善覆蓋城鄉的社會保障體系，有效縮小社會保障水平的城鄉差距。覆蓋城鄉的社會保障體系，是指根據社會保障制度的類型實現最廣泛的覆蓋，其中基本養老和基本醫療保障制度要覆蓋城鄉全體居民，工傷、失業、生育保險制度要覆蓋城鎮所有職業群體，實現人人享有基本社會保障的目標。首先，將養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利等進行整合，并提供有效的相關服務。其次，在保證城鎮社會保障穩步發展的基礎上，大幅度提高農村社會保障經費比例，滿足農村地區和落后地區居民對社會保障的需求。同時，明確和落實政府在統籌城鄉社會保障體系建設中的財政責任和監管責任，加強對社會保障基金的運行監管。

三是同步推進相關改革，努力提升社保體系的整體效能。社會保障制度的改革是一項系統工程，為使社會保障正向功能的全面發揮，應加快配套制度的改革。首先，公立醫院的改革是必由之路，應鼓勵社會資源進入醫療領域，發展民間醫療服務。其次，財政體制的改革必不可少，為實現公共資源的有效配置，應明晰各級政府的社會保障事權與財權，實現財權與事權的匹配。第三，為使社會保障順利成為全民共同創造的事業，應鼓勵慈善公益組織的大力發展，并注重社會機制的創新。第四，關注完整的家庭與社區支持政策，既發展社會保障，又聚焦于傳統家庭保障功能的發揮，從而建立起多支柱社會保障體系網。

(責任編輯：欒曉平)

收稿日期：2016-03-14

作者簡介：蘭旭凌，女，四川大學公共管理學院副教授，博士研究生。

基金項目：本文系國家社科基金重大項目“城鄉基本公共服務均等化的實現機制與監測體系研究”(編號：14ZDA030)的階段性成果。

[中圖分類號]C93

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003-4145[2016]06-0140-06