承前啟后繼往開來
——撫州市散裝水泥工作回顧與展望

倪貴祥

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承前啟后繼往開來
——撫州市散裝水泥工作回顧與展望

倪貴祥

時光荏苒，歲月如梭，轉眼間五個春秋過去了。“十二五”時期是不平凡的五年，面對復雜多變的國內外經濟形勢，撫州市散裝水泥工作，在市委、市政府的正確領導下，在省散預辦、市工信委的大力支持和指導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“趕超發展、提速進位、爭創一流”的宏偉目標，穩中求進，主動適應經濟發展新常態，積極有效應對各種困難和挑戰，以推進簡政放權轉變工作職能為工作重點，科學決策，依法興散，各項工作都有了長足的發展，圓滿完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

一、“十二五”散裝水泥工作回顧

1、散裝水泥發展迅速。“十二五”期間，散裝水泥供應量逐步提高，由“十一五”末的46.6萬噸發展到2015年的170萬噸，增長了265%，年平均增長率達31%；“十二五”期間累計完成散裝水泥供應量640.7萬噸，是“十一五”期間累計供應量的4.26倍；水泥散裝率逐步提高，由“十一五”末的47.3%提高到2015年的58.3%，提高了11個百分點，年平均提高2.24個百分點；農村散裝水泥使用量穩步增長，2014年達129.4萬噸，2015年有所回落，農村散裝水泥使用率達38.1%，農村散裝水泥蓬勃發展。

圖1.“十二五”期間，散裝水泥供應量情況

圖2.“十二五”期間，散裝水泥增長率情況

圖3.“十二五”期間，農村散裝水泥使用量情況

2、預拌混凝土快速、均衡發展。“十二五”期間，全市預拌混凝土行業快速、均衡發展，2015年末，全市建成投產的預拌混凝土生產企業24家，年設計生產能力達1100萬立方米；混凝土攪拌車310輛；混凝土泵車88輛；全市預拌混凝土供應量逐年攀升，2014年達251.7萬立方米，2015年回落達至232.6萬立方米，年平均增長率達22.5%，“十二五”期間累計供應量達到914.1萬立方米，是“十一五”期間累計供應量的6.6倍；累計利用固體廢棄物84萬噸；全市各個縣均建成投產了1家以上預拌混凝土企業，預拌混凝土建站普及率達到100%，行業發展均衡、布局趨于完整。

圖4.“十二五”期間，預拌混凝土供應量情況

3、預拌砂漿實現“零”的突破。“十二五”期間，預拌砂漿發展納入工作日程，開展了預拌砂漿的調研、發展規劃和產業布局工作。到“十二五”末，全市建成投產的預拌砂漿生產企業1家，年設計生產能力30萬噸，正在籌建中的預拌砂漿生產企業3家，產業布局基本形成。

4、散裝水泥綜合配套能力顯著增強。“十二五”期間，政策性關閉了全部的機立窯生產線和高耗能小水泥粉磨企業，累計淘汰落后產能近120萬噸。建成投產日產5000噸新型干法熟料生產線1條、100萬噸粉磨生產線2條、60萬噸粉磨生產線1條；散裝水泥綜合配套能力顯著增強，向高標準、規模化發展，全市有大型散裝水泥發放庫18座，散裝水泥綜合配套能力由“十一五”末的120萬噸/年，提高到320萬噸/年。

5、政策落實到位，執法力度大、效果顯著。“十二五”期間，全市各縣陸續出臺了貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發展條例》實施細則和禁止現場攪拌混凝土通告等一系列政策文件，縣城區全部實現了禁止現場攪拌混凝土，加大了執法監督檢查力度，全市累計開展執法檢查438次，糾正違法現象110起，決定立案5起。加大了執法頻率和力度，違法必究、執法必嚴，有效遏制了現場攪拌混凝土違規行為，效果顯著；積極組織參加和開展法律知識講座、執法培訓和執法交流學習活動，規范執法程序和執法文書制作，執法水平和執法能力穩步提高。

6、行業管理和服務逐步增強。“十二五”期間，加強了對預拌混凝土生產企業質量監督檢查，每年組織1～2次對全市預拌混凝土生產企業原材料和出廠產品的質量監督抽檢工作，將檢查結果和存在的問題在全市內予以通報，約談不合格企業的主要負責人和技術主管，責令按照國家相關規定的要求，分析查找原因，進行整改，提交整改報告，并組織有關人員深入企業現場指導整改工作；開展了預拌混凝土生產企業內部試驗室能力認證、內部試驗室主任和檢（試）驗人員專業技術培訓等各項工作，通過一系列措施，有效地促進了預拌混凝土生產企業完善內部管理機制，加強內部試驗室建設，建立健全質量保證體系，提高行業檢（試）驗室水平和產品質量控制水平，確保出廠產品質量安全可靠。

7、加強了散裝水泥管理隊伍建設。“十二五”末，經撫州市機構編制委員會批準，市散辦經費形式調整為財政全額撥款，市散辦機構編制性質的轉變，解除了干部職工的后顧之憂，穩定了隊伍。同時，全市各縣級散裝水泥管理機構也得到了進一步加強，有人員編制、有牌、有工作人員、有辦公場所，建立了穩定的散裝水泥管理隊伍。

8、節能減排增效顯著。“十二五”期間，全市累計完成散裝水泥供應量640.7萬噸，節約標準煤14.74萬噸，節約水泥近32萬噸，減少粉塵排放6.44萬噸，減少二氧化碳排放量38.3萬噸，減少二氧化硫排放量0.13萬噸，產生社會綜合經濟效益28.8億元；累計利用固體廢棄物84萬噸，節能減排增效顯著。極大地提高了勞動生產率，促進了建筑施工現代化，改善了勞動條件，保護了勞動者身心健康和生活環境，為可持續發展、建設生態文明城市作出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

1、企業創新能力不足。我市大多數預拌混凝土生產企業技術研發與創新能力不足，面對困難，創新發展、轉變發展方式的意識不強，新技術儲備匱乏，開發新領域、新產品能力不足，在經濟發展新常態下，既缺乏創新驅動，又缺乏創新支撐，導致企業核心競爭力不足，企業轉型升級面臨困難。

2、行業技術水平有待提高。我市預拌混凝土行業整體技術水平不高，專業技術人才匱乏，技術負責人的專業技術水平普遍不高，產品質量波動相對較大；行業對新材料、新技術的接受程度較低，技術研發和儲備不夠，在一定程度上阻礙了產業升級。

3、產業結構不合理。我市預拌混凝土生產企業結構不合理，全市已投產的預拌混凝土生產企業24家，絕大多數為中小型企業，生產規模較小，技術裝備水平較低；行業集中度偏低，2015年供應量低于10萬立方米的企業有近70%，產能相對過剩，產能利用率僅21%左右（見圖4）；產品相對低端，90%以上為C40及以下產品，C60及以上高強混凝土、高性能混凝土等高端產品的生產和應用幾乎空白。

4、預拌砂漿發展相對滯后。我市的預拌砂漿還處在起步階段，發展相對滯后。房地產疲軟，預拌砂漿價格，特別是預拌砂漿機械化施工所面臨的專業技術的普及應用等諸多亟待解決的問題，導致投資者持謹慎態度，阻礙了預拌砂漿行業的發展。

三、“十三五”散裝水泥發展目標和主要工作

1、散裝水泥：以提高水泥散裝率為核心，以發展預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品和住宅產業現代化等為手段，創新發展、開拓進取，年增長率保持在10%以上，到2020年散裝水泥供應量達到280萬噸，水泥散裝率達到68%以上；同時開拓農村散裝水泥新市場，到2020年農村散裝水泥使用率達50%以上。

2、預拌混凝土：以提高發展質量和效益為中心，推進預拌混凝土下鄉工程，化解產能過剩矛盾，到2020年全市50%以上鄉鎮實現禁止現場攪拌混凝土，預拌混凝土供應量保持兩位數增長速度，到2020年預拌混凝土供應量達到380萬立方米；轉變發展方式，重點發展節能、環保型企業，推動預拌混凝土產業向綠色、全封閉式環保型方向發展，實現清潔化生產。

3、預拌砂漿：加快預拌砂漿發展步伐，2018年市城區禁止現場攪拌砂漿，計劃到2020年全市建成投產預拌砂漿生產企業4家以上，形成90～100萬噸產業規模，到2020年全市預拌砂漿供應量達20萬噸。

4、加大預拌砂漿機械化施工的普及和應用。預拌砂漿發展的根本出路在于機械化施工的廣泛應用，隨著預拌砂漿機械化施工技術的研發和創新，工藝技術日益完善，機械化施工作業取代傳統人工作業成為必然；加大預拌砂漿機械化施工等專業技術的普及，定期舉辦預拌砂漿“產用”技術培訓，為預拌砂漿生產企業和建設、施工等單位培訓預拌砂漿機械化施工人員，不斷提高預拌砂漿機械化施工水平，全面推進預拌砂漿在建設工程上的應用，推動預拌砂漿產業快速發展。

5、優化產業結構，促進企業轉型升級。以轉變發展方式為主線，以創新發展為動力，以化解產能過剩為重點，推動技術創新、管理創新、產業創新；實施品牌和扶優促強戰略，鼓勵大型企業集團利用自身技術和資源優勢，通過兼并、重組等方式做大做強，創優質品牌；優化產業結構，有序推進C60及以上高強混凝土、高性能混凝土等高端產品的生產和應用；建立市場退出機制，有序淘汰污染大、產能落后的企業；引導部分預拌混凝土企業轉型生產預拌砂漿，發展產業鏈下游產品——混凝土預制構件及制品，推動產業轉型升級。

6、創新驅動綠色建材發展。貫徹落實《中國制造2025》《促進綠色建材生產和應用行動方案》的相關要求，實施建材綠色生產行動和綠色建材推廣應用行動，力爭在綠色利用、綠色制造和綠色使用三個環節上有所突破；鼓勵和支持生產企業與大專院校、科研機構、設計部門開展技術合作，聯合研究開發綠色建材；建立以尾礦、固體廢棄物、建筑垃圾等工業廢棄物為原料的再生骨料、機制砂生產基地，實現資源循環利用；全面推行清潔生產，支持現有企業實施技術改造，提高綠色制造水平；以新型工業化、城鎮化和住宅產業現代化需求為牽引，促進綠色建材應用，以消費促生產，實現綠色、低碳、循環和可持續發展。

7、加強行政執法監督檢查力度，提高應用水平。制定出臺預拌混凝土下鄉、禁止現場攪拌砂漿等政策，落實國家、省政策法規和標準規范；加大行政執法力度，建立長效執行機制，實施部門聯合執法監督檢查，依法查處現場攪拌混凝土（砂漿）以及使用無資質企業生產的預拌混凝土（砂漿）行為；加強對建設工程在建筑設計、施工、圖審、監理、驗收等全過程使用預拌混凝土（砂漿）的監督管理，提高應用水平。

8、強化行業監督管理，提高質量控制水平。加強對生產企業的監督管理，組織開展對企業內部試驗室能力認證的考核驗收，加大質量監督檢查力度，定期對預拌混凝土、預拌砂漿企業的原材料和出廠產品進行了質量抽檢，幫助和督促生產企業完善內部管理機制，建立健全質量保證體系，規范企業內部試驗室管理，提高質量控制水平，確保出廠產品質量安全可靠。

9、加強專業技術人才培養，提高行業整體素質。制定專業技術人才培訓計劃，定期組織開展專業技術培訓、學術交流、檢（試）驗能力對比等各項工作，逐步提高我市行業整體技術素質和質量技術管理水平。

10、加強行業管理培訓，提高管理水平。加強行業管理人員和執法人員的專業知識、法律知識和管理能力的培訓，開展區域執法交流活動，逐步提高行業管理隊伍整體素質和執法水平，建立與時代發展相適應的高效的行業管理隊伍。

11、加強宣傳工作，營造良好社會氛圍。重視和加強宣傳工作，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，采用多種宣傳形式，積極宣傳發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿對綠色環保、節能減排和提高建設工程質量的重要性；大力宣傳預拌混凝土下鄉對新農村建設的重要意義，提高農民建房使用預拌混凝土的自覺性；暢通信息反映渠道，充分發揮社會監督和輿論監督的作用，對拒不執行有關政策法規、造成資源浪費、環境嚴重污染的現象，予以揭露和曝光，努力營造良好的社會氛圍。

作者單位：（撫州市散裝水泥辦公室）