教育部“重拳”治理校園欺凌

日前，國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地對校園欺凌進行專項治理。此次專項治理覆蓋全國中小學校，包括中等職業學校。據了解，這是近年來，首次從國家層面對校園欺凌進行治理。

各校治理后將開展專項督查

專項治理將從四個方面進行，包括前期加強各方面教育，建立制度措施和應急機制，完善體系建設和如何處理。根據《通知》要求，第一階段各地各校將按照“學校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專項治理第一階段專題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發生和處理情況等，進行全面自查、督查和總結，并逐級上報。

對于此次專項治理，《通知》給出了時間表。專項治理將分為兩個階段進行，第一階段為4月～7月，主要是各校開展治理；第二階段為9月～12月，主要是開展專項督查。除了全國中小學校，中等職業學校也在此次治理的范圍內。專項治理期間仍發生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。

教育部部長“兩會”期間多次表態

2016年“兩會”期間，教育部部長袁貴仁也就校園暴力問題多次表態。

3月8日，袁貴仁在政協教育界別聯組討論會上表示：“如果你們問，教育部現在最大的壓力是什么，我告訴你們，就是安全問題。”

3月10日下午，袁貴仁在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，“我們要通過修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的欺凌者，受到紀律、法規、法律的懲治。”

3月25日，最高人民檢察院召開電視電話會議學習貫徹全國“兩會”精神，會上最高檢表示今年將重點關注“校園暴力”，加強對相關行為的懲處和預防。

根據《通知》要求，校園欺凌指的是發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害。一旦發生欺凌事件，要及時發現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍表示，“校園欺凌”不是法律上用語，也不是一個具體的法律罪名。一般指肢體和心理及精神上的侵害，主體主要是在校生、學生之間的行為。

《通知》指出，語言、網絡等手段也可構成欺凌行為。“比如同學將拍攝的欺凌視頻發布到網上，或同學間的辱罵等都屬于這個范圍。”皮藝軍說。

近期，學生和老師之間的肢體沖突新聞也見諸報道。那么，此次整治的校園欺凌包括師生之間的相關行為嗎？

皮藝軍認為，上述行為應該限定在在校生、學生之間，不應把理解范圍蔓延擴大，“比如師生間或者外校人士進入學校造成的傷害，都不應該在這一范圍內。同時，對于網絡及語言方面的傷害，也特指的是在校生群體之間，比如一個外省人士對在校生進行語言攻擊或者侮辱也不在這一范圍中。”

梳理媒體報道，多國針對“校園欺凌”均建立了從預防、干預等相對齊全的措施。比如，美國學校對“欺凌”十分重視，每年開學時，會培訓教師如何處理欺凌事件，發給指導材料。對學生也會有預防性的教育，告知他們學校的有關規章。在挪威，國家鼓勵學校對校園欺凌采取全校范圍的干預措施，如制定課堂規則，對學生行為進行限制，組建教師職業發展小組，為欺凌者、受害者及其家長提供心理咨詢等。

此次《通知》呈現出了全鏈條整治的舉措。

一是加強各方面教育。各校要集中對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開展品德、心理健康和安全教育，邀請公安、司法等相關部門到校開展法制教育，組織教職工集中學習對校園欺凌事件預防和處理的相關政策、措施和方法等。

二是建章立制。要制定完善校園欺凌的預防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應急處置預案，明確相關崗位教職工預防和處理校園欺凌的職責。

三是完善體系。要加強校園欺凌治理的人防、物防和技防建設，充分利用心理咨詢室開展學生心理健康咨詢和疏導，公布學生救助或校園欺凌治理的電話號碼并明確負責人。

四是及時處置。一旦發生欺凌事件，要及時發現、調查處置，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。

此次專項整治有精確的時間表：7月之前主要是各校開展治理；9～12月用近4個月的時間開展專項督查。

根據這份《通知》，各地各校將按照“學校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專項治理第一階段專題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發生和處理情況等，進行全面自查、督查和總結，形成報告并逐級上報。

專項治理期間仍發生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報、追責問責并督促整改。國務院教育督導委員會辦公室將根據各地治理情況，組織督查組對各地專項治理情況進行實地督查。

《通知》要求，各地要高度重視此次專項治理，精心組織部署，加強對專項治理的監督指導；責任督學要對責任區內學校的專項治理全程監督，發現問題及時與校方溝通，做好記錄并及時向當地教育督導部門報告。

什么是責任督學？2013年9月17日，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》。該《辦法》規定，教育督導部門根據區域內中小學校布局和在校生規模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。

皮藝軍表示，對于此次校園欺凌專項治理，最主要是學校要專門撥出時間，對學生進行教育、宣講并組織討論，讓每一位學生參與發言，讓學生自己對校園欺凌行為進行判斷。其他方面，根據教育部的要求落實到位即可。

最近兩年，國內一些中小學校園欺凌事件時有發生。據媒體不完全統計，僅2014年和2015年兩年間，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就有43起。

面對校園暴力時有發生，2016年“兩會”時，多位代表委員表示應從法律上對校園暴力加以約束，建議盡快出臺反校園暴力法。對此，中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍認為，從現有法律上講，治安管理處罰條例足夠可以處理這項事件，嚴重的還有刑法。目前更重要的是，形成社會道德壓力的氛圍，社會、學校等主體在整治方面都有很大的空間，應成為治理欺凌行為的重要力量。

皮藝軍表示，治理校園欺凌，最重要的是轉變觀念，“這也是最難的”。專項治理很可能是一個短期行為，不能為了治理欺凌而治理，重要的是形成環境預防，當對欺凌“零容忍”的環境、條件、理念形成的時候，欺凌事件自然消失，這應該是長期的人文精神普及的行動。

據皮藝軍介紹，美國洛杉磯案件的審判結果（注：中國留學生綁架并施虐同胞案，涉案三人被判6～13年監禁），出乎所有人的意料，從中也可以看出，中西方對于人與人之間侵犯的判斷具有很大的價值差異。國外可以達到“零容忍”，我們過于放縱輕微、微小的或者比較普遍的欺凌行為，一般要等到發生比較大的事件時才進行關注，但這都屬于事后的關注。

因此，皮藝軍建議，應該轉變觀念，對欺凌的行為從它還很微小、不嚴重的時候就要及時關注和制止，加強學生有關人的權利的教育，營造對欺凌“零容忍”的社會環境和氛圍。比如對于學校中出現的比較小的欺凌行為，老師應該嚴格處理，讓欺凌者作出非常正式的道歉，這樣讓其他學生也得到教育。