基于項目管理的軍械裝備維修器材需求生成分析

陳棟偉， 張　樺

(軍械工程學院裝備指揮與管理系， 河北 石家莊 050003)

基于項目管理的軍械裝備維修器材需求生成分析

陳棟偉， 張樺

(軍械工程學院裝備指揮與管理系， 河北 石家莊 050003)

摘要：針對當前部隊軍械裝備維修器材需求生成組織形式不合理、生成流程不規范和生成數據不科學等問題，借鑒項目管理理論，研究了軍械裝備維修器材需求生成方法，將部隊軍械裝備維修器材需求生成過程劃分為啟動、規劃、實施和收尾4個階段，對生成過程中的組織結構、任務分解、成員職責和實施控制等問題進行了研究，可為部隊實際制定軍械裝備維修器材需求提供參考。

關鍵詞：維修器材； 項目管理； 需求生成

裝備維修器材需求量是確定維修器材請領量、采購量、儲備量，以及編制維修器材請領計劃、采購計劃和平衡分配計劃的基本依據。裝備維修器材需求生成的科學性直接影響裝備的完好率和部隊的戰斗力。目前，我軍在裝備維修器材需求生成方面的研究主要集中在器材消耗預測方法上，常見的預測方法主要有統計預測方法、基于可靠性的預測方法和基于仿真的預測方法等[1]。但這些方法并未考慮裝備維修器材需求生成過程中的組織、流程和控制等管理因素，在進行部隊軍械裝備維修器材需求生成分析中存在針對性較差、適用性不強等問題。

由美軍創立的項目管理理論[2]，經過多年的發展，已廣泛運用于諸多行業和領域，并被認為是一種良好的、有生命力的且能實現復雜目標的管理方法。目前，部隊軍械裝備維修器材需求生成過程較為粗放和簡單，存在組織形式不合理、生成流程不規范和生成數據不科學等諸多問題，迫切需要一種科學的、成熟的方法來對其需求生成過程進行管理。由于項目管理所具有的臨時性、獨特性、活動整體性、目標確定性和生命周期性等特征，與裝備維修器材需求生成的基本特征相吻合，因此，可將項目管理的思想和方法運用于軍械裝備維修器材需求生成的各個環節。基于此，筆者結合部隊軍械裝備維修器材籌措工作實際，提出了基于項目管理的軍械裝備維修器材需求生成方法，將需求生成過程分為啟動、規劃、實施和收尾4個階段，并對需求過程中的組織結構、任務分解、成員職責和實施控制等問題進行探討，對提高軍械裝備維修器材需求生成的科學性和準確性具有一定的借鑒意義。

1部隊軍械裝備維修器材需求生成的現狀

目前，部隊軍械裝備維修器材需求生成申請計劃一般每年編報1次，是部隊向上級申請年度所需器材的基本依據，通常依據上級分配的經費指標和供應標準，結合現有情況與實際需求進行編報。首先，在部隊由團以上各級主管業務部門組織編報，經本級業務領導批準后逐級上報；然后，在集團軍主管業務部門匯總，并報本級業務領導批準；最后，報上一級主管業務部門審批[3]。總體來看，部隊軍械裝備維修器材需求分析主要存在如下3方面的問題。

1.1涉及部門(單位)繁多，需求生成過程組織管理難度大

部隊軍械裝備維修器材需求生成過程主要涉及上級業務部門、本級司令部門、本級裝備(保障)部門及其直屬單位(主要為器材倉庫和修理分隊)、下級裝備使用分隊等多個部門和單位，涉及的人員較多，工作統籌和管理協調的難度大。由于不同部門對軍械裝備維修器材需求的理解不同，出發點不同，要求也難以統一。加之部隊平時擔負的戰備、訓練任務繁重，事務性工作多，對編報年度裝備維修需求計劃工作往往不夠重視，數據生成流程過于簡化。有些單位則是由負責業務的助理(參謀)1人來編報相關數據，而與擔負作戰、訓練等軍事任務相關的司令部門、裝備使用分隊，以及與維修業務相關的器材倉庫、修理分隊等單位卻無人參與。有些單位即使有相關人員參與，但其主要職能、任務、相應責任也不明確，極易出現編報數據不準確等問題。

1.2相關標準不完善，業務流程不規范

目前，部隊軍械裝備維修器材需求生成流程還未有統一的規范，業務活動缺少相關文件和法規的支撐。有些裝備由于缺少《維修器材目錄》，導致其器材名稱、型號及編碼不統一，編報需求和匯總過程中經常會出現器材品種、類型差錯；而有些裝備由于維修器材尚未有明確的籌措分工，在基層部隊往往采取“大而全”的方式上報，缺少科學分析和可靠數據的支持；在逐級上報器材需求時，缺少初審、專家審查和修改匯總等環節，只是簡單地將各單位數據相加，未進行綜合分析。

1.3數據上報隨意，需求生成不準確

長期以來，由于部隊一直沿用傳統的大儲備量模式，一方面，有些器材超量儲存，甚至因超期存儲而導致其性能下降、可靠性降低[4]，而且增加了庫存壓力和維護管理費用。另一方面，有些器材又會出現供應不足問題，進而嚴重影響裝備的完好性，降低裝備的作戰效能。另外，部隊在組織編報軍械裝備維修器材需求時，往往套用歷史數據，即在上一年上報計劃的基礎上略加修改即形成新的需求計劃并上報；同時由于受“有比無好，多比少好”傳統觀念的影響，各級需求信息都會被不同程度地放大，這種不真實的需求信息沿著多級供應鏈逆流而上，逐級放大，導致總部決策機構獲得的需求信息和部隊實際的需求量相差較大[5-6]。

2項目管理理論應用于軍械裝備維修器材需求生成的可行性

2.1理論可行性

軍械裝備維修器材需求生成具有臨時性、獨特性、整體性、目標確定性和生命周期性5個特征：

1) 臨時性。軍械裝備維修器材需求生成有明確的開始時間和結束時間，需求生成任務一旦完成，即宣告結束。

2) 獨特性。軍械裝備維修器材需求生成工作是獨一無二的，雖然每年都需要組織此項工作，但每次的保障目標、經費限額和實施人員都不相同，不會有完全相同的工作。

3) 整體性。軍械裝備維修器材需求生成過程中的一切活動都是相互聯系的，是由一系列活動有機組合而成的一個整體。

4) 目標確定性。軍械裝備維修器材需求生成具有明確的目標，即在一定經費指標要求下，最大程度滿足保障需求。

5) 生命周期性。軍械裝備維修器材需求生成過程主要經歷籌劃、啟動、實施和結束4個階段，這4個階段構成了其“生命周期”。

由此可以看出：軍械裝備維修器材需求生成過程與項目過程類似，都包括一系列獨特的、復雜的、相互關聯的活動，都有明確的工作目標或工作目的，需要在特定的時間階段、人力和財力等資源限定范圍內，按照項目計劃和規范執行[7]。

2.2現實可行性

通過綜合運用項目管理的多種方法，可使整個軍械裝備維修器材需求生成過程系統化和規范化，同時，又具有較好的靈活性和可操作性。

1) 在組織結構上，項目管理的組織形式主要有職能式、項目式、矩陣式和復合式等，其中：矩陣式又可分為弱矩陣、強矩陣和平衡矩陣3種形式。結合部隊實際，靈活運用不同的組織結構形式，可加強軍械裝備維修器材需求生成過程的組織領導，保持工作步調一致，有效避免多重指揮、交流協調不暢等組織管理問題[8]。

2) 在流程管理上，通過采用項目管理中的工作分解結構(Work Breakdown Structure，WBS)方法，按一定邏輯關系將軍械裝備維修器材需求生成工作細分為單獨的工作單元，劃分工作范圍，并可據此進一步明確工作流程，加強過程管控，提高軍械裝備維修器材需求生成的規范性。

3) 在人員管理上，項目管理的人員配置原則是以事定崗、以崗定責，運用其項目責任矩陣(Linear Responsibility Chart，LRC)管理方法，可將工作內容和工作職責定位到每一位項目團隊成員，并做到權責一致，有效杜絕出現問題后互相扯皮推諉和無法問責的情況。

3基于項目管理的軍械裝備維修器材需求生成過程

從整個軍械裝備維修器材需求生成的全過程來看，其工作主要包括受領任務、建立組織、制定計劃、明確分工、生成需求和上報審批等環節，這些工作環節構成了需求生成的生命周期。根據項目管理理論可將其分別納入項目管理的項目啟動、項目規劃、項目實施以及項目收尾4個階段中。

3.1啟動階段

啟動階段主要完成受領和明確任務工作，要依據上級關于編報軍械裝備維修器材需求計劃的通知要求，明確編報的目的、方法、上報時限、基本要求和經費限額等關鍵信息。

3.2規劃階段

規劃階段應依據上級通知精神，制定適合本單位實際的編報工作計劃。在工作計劃中，除明確組織結構和職責分工外，還應當對工作任務進行分解，指定各分任務的負責人，明確整個流程的持續時間與各分任務完成的時間節點，統一編報數據的格式和內容等，為準時、高質量地完成需求生成工作奠定基礎。

3.2.1成立軍械裝備維修器材需求生成組織機構

部隊裝備(保障)部門的機構設置均為職能式機構設置，成員按專業劃分，在各個業務部門工作，接受部門或股(室)負責人領導。鑒于部隊組織機構設置的固定性和軍械裝備維修器材需求生成工作的臨時性，應采用復合矩陣的項目組織形式，保障(裝備)部門首長任項目經理，負責整個項目的實施及控制，相關部門(單位)派出的人員為職員，配合完成項目工作[9]，具體如圖1所示。這種組織形式具有職能組織和項目組織的綜合優點，項目經理負責項目的行政事務，職能部門負責具體業務和技術問題，資源重復和人員冗余最少，團隊成員之間的溝通和協調較為便捷和順暢[10]。

3.2.2組織工作任務分解

結合軍械裝備維修器材需求編報工作實際，可將需求編報工作按照工作內容劃分為修理實力預計、器材消耗預計、器材標準計算、現有資源核實、申請資源確定、申請計劃形成和申請計劃上報7個分任務，并據此建立項目WBS[11]，如圖2所示。

圖1　基于項目管理的軍械裝備維修器材需求生成組織機構

圖2　軍械裝備維修器材需求生成工作分解結構

3.2.3組建項目團隊，明確成員職責

軍械裝備維修器材需求生成項目團隊一般由保障(裝備)部門首長、司令部門參謀、保障(裝備)部門業務股股長(助理)、器材倉庫主任(保管員)、修理分隊分隊長(業務骨干)以及裝備使用分隊技術室主任(技師)組成，具體職責如下：

1) 保障(裝備)部門首長總體負責軍械裝備維修器材需求生成全過程，領導團隊人員高標準地完成任務，與團隊人員一起制定和作出科學決策；

2) 司令部門參謀配合完成軍械裝備維修器材需求生成工作，根據年度軍事訓練計劃和專項任務計劃，提供本年度裝備動用的型號、數量、臺(次)、時間和地點等信息，提出保障建議；

3) 保障(裝備)部門業務股股長(助理)負責軍械裝備維修器材需求生成全過程，組織其他部門人員參與此項工作，掌握工作進度，協調工作沖突，組織實力核實和需求預計，編報申請計劃；

4) 器材倉庫主任(保管員)掌握上年度軍械裝備維修器材消耗數據，組織清庫盤點，確保帳物相符，依據現有庫存量、上級調撥未入庫量和合同未到貨量確定現有資源數量，提出器材保障建議；

5) 修理分隊分隊長(業務骨干)掌握年度裝備小修、中修和大修情況，根據本級修理任務和上級修理任務，編報修理分隊軍械裝備維修器材需求，提出器材保障建議；

6) 裝備使用分隊技術室主任(技師)分析掌握本單位軍械裝備維修器材實際消耗的特點規律，發現器材保障過程中出現的問題，提出器材保障建議，編報本單位軍械裝備維修器材需求。

由此建立項目責任矩陣LRC，如表1所示，其中：☆代表決策；□代表負責；○代表參與；△代表監督。

表1　軍械裝備維修器材需求生成項目責任矩陣

3.3實施階段

實施階段主要按照編報工作計劃完成各分項任務，并從進度、范圍和質量等方面對整個過程進行有效的控制，發現偏差，分析、查找其原因并及時糾正，確保工作目標順利實現[10]。

3.3.1控制進度

嚴格執行制定的進度計劃，確保各項工作在計劃規定的時間內完成。如果出現進度與計劃不符的情況，應及時與負責人溝通，通報情況并及時進行調整，嚴格控制時間進度。

3.3.2控制范圍

按照任務啟動時規定的內容組織工作，把必須做的工作和不需要做的工作界定清楚，及時剔除不必要的工作，減小其他事務性工作對整個流程運行帶來的影響。

3.3.3控制質量

在軍械裝備維修器材需求生成過程中，要注重把控數據質量。下級單位生成的數據要符合數據質量要求，不能錯報、漏報數據，發生數據錯誤和缺失問題。當確定現有器材量時，要對現有器材數據進行全面核實；當預計器材消耗量時，要在科學選擇預測模型的基礎上進行多次計算，確保現有量和預測量準確、科學；當進行數據匯總及編報需求量時，要糾正裝備名稱與型號不規范、同一器材編碼不一致、同一編碼器材不一致和計量單位不統一等錯誤。

3.4收尾階段

形成的申請計劃經過初審后，上報至上級業務部門，整個軍械裝備維修器材需求生成過程接近尾聲。如器材申請計劃經上級審批通過，則整個項目結束；如未審批通過，應當依據上級要求進行修改完善，依據實際情況對存在問題的部分重新按照流程作出修正和調整，直至符合要求。工作結束后，要對計劃目標和實際完成情況進行比較和評定，形成的文件要及時存檔保留，視情召開總結會，梳理經驗教訓。

4結論

筆者將項目管理理論和方法推廣應用于部隊軍械裝備維修器材需求生成工作，是對部隊軍械裝備維修器材業務管理的嘗試性探索，為解決軍械裝備維修器材需求生成過程不規范、不嚴密，生成數據不準確、不科學等問題提供了新的途徑和思路。但筆者僅從項目管理的角度研究了軍械裝備維修器材需求生成過程，并未涉及具體業務流程，沒有真正解決其流程不規范的問題。下一步將在工作分解結構的基礎上，對各項分任務的工作流程進行深入研究。

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(責任編輯: 王生鳳)

Analysis of Ordnance Equipment Maintenance Material Demand Generation Based on Project Management

CHEN Dong-wei, ZHANG Hua

(Department of Equipment Command and Administration, Ordnance Engineering College, Shijiazhuang 050003, China)

Abstract：Aiming at the problem that the generation organizational form of current army ordnance equipment maintenance material demand is unreasonable, the generation process is not standardized, data generation is not scientific, the ordnance equipment maintenance material demand generation method based on project management theory is put forward. The ordnance equipment maintenance material demand generation process is divided into four stages such as start-up, planning, implementation and completion, and the issues concerning organizational structure, task decomposition, responsibilities, implementation control in generation process are studied. The method can provide reference for formulating the army ordnance equipment maintenance material demand.

Key words:maintenance material; project management; demand generation

文章編號：1672-1497(2016)02-0021-05

收稿日期：2016-01-28

作者簡介：陳棟偉(1981-)，男，碩士研究生。

中圖分類號：E92

文獻標志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-1497.2016.02.005