休養生息戰略實施及對松花江佳木斯段影響

李永亮，李　健，于亭亭，李桂蓮

(1.佳木斯市環境保護監測站,黑龍江 佳木斯 154004；2.齊齊哈爾大學 化學與化學工程學院,黑龍江 齊齊哈爾 161000；3.黑龍江大學 化學化工與材料學院,黑龍江 哈爾濱 150080)

休養生息戰略實施及對松花江佳木斯段影響

李永亮1，李健1，于亭亭2，李桂蓮3

(1.佳木斯市環境保護監測站,黑龍江 佳木斯 154004；2.齊齊哈爾大學 化學與化學工程學院,黑龍江 齊齊哈爾 161000；3.黑龍江大學 化學化工與材料學院,黑龍江 哈爾濱 150080)

摘要：論述了松花江休養生息政策的實施，采取的行動和措施。通過行政手段控制污染物排放，加快污水處理廠建設等措施，休養生息政策得到了有效的實施，大規模的污染治理行動順利開展。介紹了松花江休養生息政策實施后開展的污染治理工作、出境水質的變化情況。數據表明，松花江休養生息政策實施后，兩岸水污染狀況得到了有效改善，水環境質量有所好轉，出境水質達標率顯著提高。

關鍵詞：休養生息；松花江；污染治理；污水處理廠建設；佳木斯；出境水質

松花江實行休養生息是我國經濟社會協調發展的戰略需要，是東北老工業基地建設和發展的需要，是保護松花江和保護界河黑龍江水質的重要舉措，對促進全流域可持續發展與和諧穩定及中俄邊境地區的睦鄰友好關系有著重要的意義。實行休養生息的目的是重新建立流域生態系統平衡和良性循環，繼續支撐流域經濟社會可持續發展。2007年國務院提出松花江休養生息戰略之后，松花江從上游到下游全面開始了休養生息。作為松花江出境前的最后一座地級城市，佳木斯市及附屬縣(市)市采取了多項污染治理措施，水污染得到有效遏制，水環境質量有了明顯改善。

1松花江干流的休養生息行動

松花江干流休養生息嚴格實行了六項措施治理流域的污染。一是提高環境準入制；二是淘汰落后生產能力；三是加強飲用水源保護；四是加大重點工業污染源治理力度；五是加快城鎮污水處理設施建設；六是統籌流域水資源開發利用和生態保護。以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的“四鐵”精神，構建全防全控的松花江流域水污染防治體系。繼續實行跨行政區界斷面水質考核和河流水質“黃橙紅”三色警戒制度，對安邦河、阿什河、安肇新河、呼蘭河、鶴立河等污染較重的流經大中城市的主要支流河流試行“河(段)長制”。各市(縣)的市(縣)長為本轄區河流的河(段)長，對污染治理和河流水質負總責。同時，加大政府治污力度，對重點項目進行專項管理和督辦，加快重點項目建設。

2休養生息政策采取的污染治理措施

休養生息政策實施后，松花江流域省份加大了污染治理力度，采取了一系列污染治理措施，松花江水環境質量有了明顯提高。

2.1采取行政手段控制污染物排放

休養生息政策實施以來，吉林省加大排污企業檢查力度，對不符合環保要求的企業進行了停產和限期治理，對部分企業進行了關閉和取締；并采取掛牌督辦的政策，對偷排、閑置污染防治設施的企業進行了處罰，有效防治和減少了松花江流域的污染危害。

黑龍江省環保部門全面落實我國政府“讓松花江休養生息”的戰略，在松花江干流流域制定了一系列落實讓松花江休養生息的對策。環保部門從源頭控制污染源，提高門檻，嚴格執行環境準入政策，在審批中做到四個“一律不批”，即不符合國家相關產業政策、污染物未達標排放、排放持久性有機物和重金屬、群眾反映強烈的項目一律不批。密切監控煤炭、石油、造紙、化工等高風險污染源，對流域內污染物排放超標的企業實行限期治理、限產治理或停業整頓。黑龍江省對重點行業、重點企業、尾礦庫等環境風險源和飲用水水源地等環境敏感區存在的隱患進行全面排查，對環境違法企業予以行政處罰。嚴格控制沿江有毒有害物質的排放，以及高耗能、高污染行業的過快增長，嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶金等行業準入標準，嚴把項目驗收關口；停止審批排放重金屬和持久性有機污染物的建設項目，從根本上和源頭上控制了重金屬和持久性有機污染物在松花江的污染排放，初步遏制了松花江流域污染上升勢頭。

休養生息后，黑龍江有多個項目列入《重點流域水污染防治規劃(2011—2015年)》，為加快污染治理設施建設和污染防治力度，2016年1月11日，黑龍江省人民政府以《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省水污染防治工作方案的通知》黑政發〔2016〕3號的文件下發了黑龍江省水污染防治工作方案，明確要求全面控制污染物排放，全力保障水生態環境安全。

2.2污水處理廠建設

黑龍江、吉林兩省實施休養生息政策后，加強流域內重點城市污水處理廠的建設，使城市污水達標排放，減少排污總量，減輕水環境負荷，成為流域內重點城市污水處理廠建設的強大推動力。黑龍江省內松花江沿線省轄城市哈爾濱市、佳木斯市等全部建成污水處理廠，縣市全部建有和開建污水處理廠。

同時，黑龍江省對部分流域進行截留和底泥清理，加快部分鄉鎮、畜禽養殖企業的污水處理廠建設速度，并將其列入相關規劃，在政策和資金上予以支持。同時，支持現有污水處理廠的改擴建工程、大型灌溉用水后退水的污染治理工程、水源地污染治理工程，使農業面源等非點源污染得到有效的治理，污染物排放量顯著降低。

3休養生息政策對佳木斯市水環境質量的影響

佳木斯市地處松花江下游，是松花江出境前的最后一個地級市，因此佳木斯市區和附屬縣(市)污染物排放對松花江最下游的三江口流入界河黑龍江的水質會產生更直接的污染影響。休養生息以來，為了保護好松花江下游水質，佳木斯市內及附屬縣(市)均開展了相關污染源治理，污染物排放量顯著降低，使松花江水質發生了巨大改變，監測數據表明松花江佳木斯段區域內水質已有所改善。

3.1污染治理

“十二五”期間佳木斯市加大了工程治理和減排項目的建設力度：佳木斯市西區污水處理廠、湯原縣污水處理廠、樺南縣污水處理廠、同江市污水處理廠建設并正常運行。同時，佳木斯市實施“碧水藍天”工程，發展循環經濟，保護生態環境。對湯原金豪紙業有限公司污水處理廠改造、約翰迪爾污水處理廠改造、三和亞麻污水處理廠改造、七彩毯業污水回用工程等重點污水治理工程加快推進力度，使企業的污水處理能力顯著提高，排水水質大為改善，向松花江排放的COD、氨氮總量大大減少。

佳木斯市以環境質量監測為手段，以數據說話，準確掌控松花江水環境質量。佳木斯江心島水質自動站建設完成并驗收，監測船建成并投入使用，實時監控松花江水質。佳木斯市區及附屬縣(市)安裝污染源在線監測裝置幾十臺套，涉及COD、氨氮、揮發酚、氰化物、重金屬等項目，實時掌握企業廢水達標排放情況。

休養生息以來，佳木斯市加快了建設市區及周邊縣(市)綜合污水處理設施的步伐。佳木斯市區內東區污水處理廠和西區污水處理廠已經投入使用，污水處理量為16萬t/d。同時，佳木斯市開展面源污染治理工作，大型農田退水污染治理工程、規模化養殖場禽畜糞便處理正有序推進[1]。正是由于佳木斯市加大污染減排力度，使佳木斯市的工業廢水和生活污水得到了有效的治理，減少了向松花江的污染物排放，使松花江下游的江水污染物負荷下降，對出境水質達標率的提高做出了貢獻。

3.2對佳木斯出境水質的影響

“十一五” 期間的2006—2010年，佳木斯市入境斷面年度水質達標率較低，2007年最低為0，主要污染指標為高錳酸鹽指數、氨氮、石油類；出境斷面年度水質達標率在60%以上，呈上升趨勢，2010年達到100%，主要污染指標為高錳酸鹽指數、氨氮、pH值[2-5]。到“十二五”末，松花江佳木斯江段入境、出鏡斷面水質達標率均為100%。

截止到“十二五”期間的2015年12月，佳木斯市環境保護監測站共采集樣品8次(1月、2月、5月、6月、7月、8月、9月、10月，結冰期和開江期不進行樣品采集)，松花江佳木斯市區域內出境斷面佳木斯下、江南屯的水質類別由水質功能類別(按照水質使用功能劃分)Ⅳ類，上升為水質現狀類別Ⅲ類，且Ⅲ類水出現比例較“十一五”期間的年均17.5%上升82.5%，達到100%。可以看出佳木斯市污染治理成績明顯，主要污染物濃度有所降低，并沒有對松花江造成明顯的污染負荷，水環境質量明顯好轉顯[6-8]。2015年松花江佳木斯市江段水質現狀見表1。

表1　2015年松花江佳木斯市江段水質現狀

4結語

松花江休養生息政策的實施，有利地推動了全流域的水污染治理工作。在肯定“十二五”環保工作成績的同時也要看到，松花江流域水污染防治工作還存在流域水質尚未全面達標，污水處理設施建設與運行水平有待提高，環境安全隱患仍然較多，農業面源污染問題日益凸顯等問題，這需要進一步增強讓松花江休養生息的責任感、緊迫感和使命感，不折不扣地貫徹黨中央、國務院的決策部署，加大讓松花江休養生息的推進力度，推動實現流域環境保護與經濟社會發展的協調融合。

松花江流域仍存在一些深層次的問題不能忽視。松花江的結構型污染仍存在，面源污染治理力度、水質改善壓力依然較大。松花江流域目前在水體污染方面仍存在一系列的問題，這些問題是“十三五”期間應努力加以解決的。

參考文獻：

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[2]李永亮,牟學軍,李健,等.松花江佳木斯江段休養生息前后水環境質量變化研究[J].中國水利,2014(11):50-52.

[3]姜春龍,陳雯雯,呂冬穎,等.松花江佳木斯江段休養生息前后水質變化[J].黑龍江科技信息,2012(20):40.

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[5]牟學軍,賈立明，李永亮，等.休養生息對松花江出境水質影響分析[J].環保科技,2014,20(2):55-57.

[6]李健,李永亮,李桂蓮,等.松花江休養生息前后酚類污染物濃度變化對比[J].南水北調與水利科技,2015,(13)3:468-470.

[7]李永亮,牟學軍,李健.松花江干流休養生息績效評估[J].人民珠江,2015,36(2):65-67.

[8]陳芳,蔣智偉,賈立明.松花江休養生息前后典型有機污染物變化情況分析[J].黑龍江環境通報,2014,38(3):83-87.

Recuperate strategy implementation and segments of the Songhua River in JiamusiLI Yongliang1,LI Jian1,YU Tingting2,LI Guilian3

(1.JiamusiEnvironmentalMonitoringStation,Jiamusi154004,China;2.ChemistryandChemicalEngineeringofQiqiharUniversity,QiqiharUniversity,Qiqihar161000,China;3.ChemistryandMaterialsScienceofHeilongjiangUniversity,Harbin150080,China)

Abstract：Discussed the implementation of the Songhua River respite policies, actions and measures. Control the discharge of pollutants by administrative means, accelerate the construction of sewage treatment plants and other measures，the recuperate policies have been effectively implemented, large-！scale pollution control operations smoothly. Introduced changes rehabilitate the Songhua River pollution control work and carried out after the implementation of the policy, leaving the water quality. Data show that the Songhua River cross-！strait situation has been effectively improved water pollution after a respite of policy implementation, water quality of the environment has improved, leaving the water quality compliance rate improved significantly.

Key words：recuperate; Songhua River; pollution control; sewage treatment plant construction; Jiamusi City; leaving water quality

基金項目：2011年中國環境監測總站轉型發展科研支撐項目(2011ZX-SS004-01)

作者簡介：李永亮(1984-)，男，工程師，主要從事環境監測和環境質量分析工作。

通訊作者：李健(1985-)，女，工程師，主要從事環境監測和環境質量分析工作。

中圖分類號：X522

文獻標志碼：A

文章編號：2096-0506(2016)04-0001-03