對社會保險標準化建設的思考

崔曉亮

[摘 要]目前，我國社會保險還沒有達到標準化，還需要進一步解決社會保險中的各個問題，建設更完善的社會保險服務體系，提高人民群眾的生活幸福感。文章先概括社會保險建設的背景以及意義，然后就社會保險標準化建設中存在的問題進行分析，分別對標準化體系、保障機制兩個方面的問題進行研究，最后對于還沒有解決的問題提出解決方案，以期有助于進一步完善社會保險標準化服務，進一步提高人民群眾的生活。

[關鍵詞]社會保險 標準化 社保服務 人民群眾

中圖分類號：F842.61 文獻標志碼：A

新中國成立以來，我國加快各個方面的建設，為人民群眾提供更好的生活，增加人民群眾幸福感，把“全心全意為人民服務”作為宗旨。社會保險標準化建設是對人民健康、利益各個方面都有好處的一個措施，為人民提供養老、失業等方面的保障，近些年國家已經做出了一些成績，由“三險”轉變為“五險”，已經在保障上邁出了一大步。雖然社會保險標準化建設已經取得了很好的成績，在部分方面也取得了很大的成果，但是還不完善，還存在著一些問題有待解決。

一、社會保險標準化建設背景及意義

近些年來國家更加注重將社會保險標準化建設立足于人民群眾的需求。在第39屆國際標準化大會上，李克強總理也提到標準化理念在政府治理中是不可缺少的一部分，把標準化理念貫徹到各個方面，使國家管理方面和服務方面能夠和諧地發展，增加人民群眾的幸福感[1]。但在實際建設中，還存在一些問題，例如：截至2018年，鞍山社保局服務人員和服務對象比例已經嚴重失衡，服務人員不能及時為人民群眾解決問題，與國家標準化建設理念還有一定差距，對于人民群眾的服務也不盡理想，不能滿足社會需求。

加快社會保險標準化建設，有利于增加人民群眾在社會保險方面的幸福感，有利于提高社會保險經辦人員的工作效率，有利于國家管理和服務更加平衡。因此，各個地區需要加快社會保險標準化建設，為建設更美好的服務體系加一把力，提高國家社會保險服務效能，完成向標準化服務建設的轉型，由片面到全面、由個人到國家、從部分到整體的完善國家社保服務體系，讓人民群眾感受到國家的進步，從而促使人民群眾幸福感提升。

二、社會保險標準化建設存在的問題

（一）標準化體系不完善

社會保險標準化的首要任務就是先搞清楚“什么是標準？”，然后才可以根據這個標準去實施，完善社會標準化體系。到目前為止我國的社會保險標準化體系建設還不完善，這個標準還沒有確定，社會建設跟不上人民群眾所需，在各個方面留有空白，嚴重不協調，主要在以下四個方面存在缺陷：第一個是標準化體系沒有確定的整體計劃，面對人民的服務需求，不知從何處開始改善；第二個是“這個標準”沒有確定下來，整個系統形如一盤散沙，沒有系統地對每一個問題提供一個完善的改進方案，沒有做到全面協調發展；第三個是標準化服務分工不明確，要做到服務對口、體系完善還需要進一步努力[2]；第四個是標準體系服務不全面。目前，我國社會保險標準化建設大多在城市中實施，在城鎮以及村級很少涉及，城鎮及村級人民對社保標準化了解得還不是很全面，不了解社保標準化是否有益，所以社保標準體系服務要深入城鎮以及村級，為全體人民普及社保標準化建設的知識，讓所有人參保，所有人受益，使社會保險標準化體系面向全部人民群眾，面向全社會。

（二）標準化保障機制不健全

完善社會保險標準化建設，特別是要在國家各個地區健全社會保險標準化保障機制，一定是一個艱巨的任務，肯定不能在短期內完成。要建設社會保險服務就要健全標準化保障機制，但目前主要還存在三個問題。第一是標準化政策不健全。我國對社會各個方面都有一定的標準化政策支撐，比如食品安全、道路交通等方面，在社會保險方面雖然有了《社會保險法》，但是還沒有社保相關的標準化政策來固化標準的流程；第二是企業機構職位不健全。社保服務中心沒有固定的職稱、沒有固定的職務、沒有固定的機構，以至于人民不知道去哪里解決問題，不知道去哪里咨詢；第三是管理不完善。服務機構在管理上還很欠缺，要實現服務和辦理分開，各司其職，為不同需求的人民群眾提供對應的服務。

（三）缺乏專業性人才

國家每一個體系都需要專業的人才、默契的團隊、高超的技術，只有這樣才能建設出一個完善的體系，去服務于人民，造福于社會。但是現在社會保險體系還缺乏專業性的人才，還沒有組成一個默契的團隊，沒有完善的高超技術去建設一個完善的體系，抑制了我國社會保險服務標準化的建設。專業性支撐人才在工作中處于支柱的地位，就相當于房屋的房梁，在團隊里起領導的作用。沒有專業性人才就沒有人領導服務人員做好社保標準化建設的任務，所以國家需要更多的專業性支撐人才去服務于社保標準化建設，以便可以更快地普及社會保險標準化，更快地服務于人民群眾，更快地完善國家建設。例如：保定市的服務建設，社會中各個職業的參保人員已經達到20萬人，是2001年的約15倍。可是每天在服務中心辦理參保服務手續的人員，或者為人民群眾解決問題的工作人員才達到幾千人，導致服務中心每天很多人不能及時參保或者獲得幫助，而且有些服務人員個人能力還不足，不能為遇到麻煩的參保人員提供幫助，怠慢參保人員。在很多地區存在缺乏專業性支撐人才這樣的問題，所以從人才的數量、能力方面還需要進一步的完善[3]。

三、社會保險標準化建設的解決對策

（一）優化服務流程，打造效能型社保

為了加快社會保險標準化建設，就要優化服務流程，遵循服務有序的原則，為人民群眾提供優質的服務，各個地區按照國家頒布的《社會保險經辦業務流程總則》，將業務流程不斷改進，達到標準化、系統化、專業化的服務模式，使社會保險服務走向效能型道路。據調查，現階段多個地區已經實現了“五險合一”一體化辦理，社會保險服務一條龍，社會保險服務能力專業化，能夠有效地分配服務人員為人民群眾解決問題，在服務人員還不足的情況下也可以將工作進行的很順利。例如：威海市就推出了“決策、執行、監督”的工作標準，在國家社會保險標準化建設的過程中起到了領頭作用，為國家其他地區做出典范，也為其他地區政府機構增加了壓力，為打造效能型社保獻出一份力，加快了國家建設社會保險標準化。

（二）提高服務質量，提高群眾滿意度

國家自從實施“五險合一”，社會保險服務就前進了一大步，創造了登記統一、征繳結算統一、待遇統一支付、基金統一稽核的完美服務情形，由一開始的服務不統一轉變成完美的服務路線，既節省了服務時間又提高了服務質量及工作效率，加快了國家實現社會保險標準化的步伐。各個地區也建立了社會保險管理局，以約束社會不良事件的發生，例如：重復參保、重復接受福利等，提高了服務質量。寧夏回族自治區已經提前建立了社會保險管理局，并對群眾進行了問卷調查，發現群眾滿意度已經達到了70%以上，如今已經運行了一段時間，該地區群眾滿意度不斷上升，轉變成為一個部門可以解決保險全部業務，在服務質量方面大幅度提升，同時也提升了人民群眾的幸福感。

（三）加快推進業務發展，打造社會形象

各個地區社會保險標準化體系變得越來越健全，社會保險服務各個方面變得越來越完善，不但得到社會的全面肯定也得到了人民群眾的肯定，為我國社保服務方面做了很大的貢獻，推進了社保業務的發展，打造了一個良好的社會形象。我國不僅在城市辦理社會保險服務，在城鄉以及村級也辦理社會保險服務，讓社會全體人民都享受社保，在社會各個層次都可以享有社會保險服務。例如：寧夏回族自治區先后完善了城鎮、自治區各個區域的社保系統；銀川的社保服務也成為優秀代表，為打造良好的社會形象做出了很大的貢獻。

四、結語

社會保險標準化建設對人民群眾、對全社會都是非常重要的一個目標，但是目前還存在著有待解決的問題，社會保險標準化建設有待完善，社會保障體系有待健全。社會保險標準化建設有利于我國人民在生活方面提升一個水平，讓全體人民幸福感增加，為了進一步完成建設，在服務流程、服務質量、業務發展三個方面做出了改進。我國無論是在經濟上還是在法律上都有一定的進步，使得社會保險標準化建設又向前邁了一大步，正在為人民生活受到保障而努力。

參考文獻：

[1]王飛鵬.我國社會保險標準化建設的現狀與對策研究[J].人口與經濟，2010（4）：66- 70.

[2]李洪吉，王守平.加快推進社會保險標準化建設[J].山東人力資源和社會保障，2017（6）：40- 42.

[3]胡小明.國家級社會保險標準化示范試點的實踐與思考[J].中國標準化，2017（7）：122- 126.