劉思敏：國家公園≠旅游開發區

尹婕

2016年4月13日下午，青海省委省政府召開動員大會，正式啟動三江源國家公園體制試點。備受矚目的國家公園體制正式進入中國百姓的視野。國家公園體制與中國現有的九大類自然和文化遺產地管理體系有何不同？未來的運營中將怎樣處理保護與開發的關系，廣大游客最關心的旅游功能又將如何體現？

首次上升到國家層面

盡管真正意義上的國家公園體制試點才剛剛開始，但是在這條路上的摸索早已進行。

34年前，國務院審批第一批44處風景名勝區，最終確定名稱為國家重點風景名勝區，其規劃配置都是按照國家公園體系設計的。著名旅游專家、中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏在接受采訪時指出：“國家重點風景名勝區的英文名稱就是National Park（國家公園）。”中國風景名勝區協會副秘書長周雄也印證了這一點，他指出，在籌建國家重點風景名勝區之前，曾與美國的相關部門交流，可以說，整體規劃和體系都向他們借鑒了經驗。

2008年6月，云南省被國家林業局作為國家公園建設試點省份，以具備條件的自然保護區為依托，開展國家公園建設工作；同年9月，黑龍江湯旺河國家公園獲得環保部和國家旅游局的批復開建，被認為是我國首個獲得國家級政府部門批準核定建設的國家公園。因此，2008年也被視為我國最早開展國家公園試點年。

“與之前的嘗試最大的不同在于，此次國家公園體制試點上升到了國家層面。”劉思敏指出，目前我國自然和文化遺產地的管理權限，分散于相關部門和地方政府，缺乏統一的管理機構。……