國家近衛(wèi)軍：普京的“私人訂制”

李明富

近衛(wèi)軍是俄羅斯的一種歷史符號，也是俄當前內外雙重壓力下普京的一款“私人訂制”。成立國家近衛(wèi)軍并非偶然，是俄羅斯醞釀了十多年的結果，目的在于打贏其當前面臨的“混合戰(zhàn)爭”。

“新組建的國家近衛(wèi)軍將負責打擊恐怖主義、有組織犯罪，將在內務部的框架下發(fā)揮特種部隊、特別反應部隊的作用，但是，近衛(wèi)軍將獨立自主地展開行動。”莫斯科當地時間2016年4月5日，俄羅斯總統普京在與俄內務部部長科洛科利采夫、內務部內衛(wèi)部隊司令佐洛托夫等人會談時如是說。

演練的俄羅斯內務部隊士兵

自此，政治強人普京有了私人訂制的專屬衛(wèi)隊。

前一秒剛剛宣布從敘利亞撤兵，后一秒又是成立國家近衛(wèi)軍的消息，普京的一舉一動總是能牽動世界的神經，令人浮想聯翩。有媒體認為，這則普普通通的新聞意味著蘇聯時期情報組織“契卡”在俄羅斯重生了，出身克格勃的普京讓克格勃又“滿血復活”。

而克里姆林宮則認為，成立國家近衛(wèi)軍，是許多國家的通常做法。作為一支獨立的部隊，國家近衛(wèi)軍的目的是保衛(wèi)國家元首安全，確保國家穩(wěn)定。

近衛(wèi)軍有非常權力

俄近衛(wèi)軍人數約在35萬至40萬之間，其中20萬來自內務部內衛(wèi)部隊，還有十幾萬人將由特種部隊、警察部隊和保安部隊組成，配備了坦克、裝甲車、直升機等裝備。根據俄國家杜馬批準的法令，近衛(wèi)軍的權力很大，有檢查、拘留等權力，可以在緊急情況下實施戒嚴，可以全權實施反恐行動，可以在民眾安全受到直接威脅時無需警告就動用武力，可以在緊急情況下享有48小時行動自由，不需獲得議會批準。外界認為，普京組建這樣一支強有力的部隊，是為了應對俄羅斯面臨的安全威脅增多的局面，并在反恐行動中高效、合法地調動武裝力量。

其實關于成立俄羅斯國家近衛(wèi)軍的討論早已存在。俄羅斯第一次嘗試成立國家近衛(wèi)軍還是在1991年，當時的總統葉利欽希望成立直接隸屬于總統的武裝力量，以期待他們能在激烈的政治沖突中發(fā)揮作用。

近衛(wèi)軍泛指軍隊中的精銳之師。在偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期（1941-1945年），蘇聯為鼓舞士氣，曾授予那些戰(zhàn)功卓著的部隊、艦艇、兵團和軍團“近衛(wèi)”稱號。

之后關于成立國家近衛(wèi)軍的兩次大討論出現在2004年和2012年前后。2004年8月，俄羅斯曾曝出要將內衛(wèi)部隊的指揮權從內務部轉移給總統的想法，同時，將內衛(wèi)部隊的職能拓展為在極端情況下保衛(wèi)社會穩(wěn)定和安全、保衛(wèi)重要的政府目標、打擊恐怖主義和有組織犯罪。這次關于內衛(wèi)部隊“指揮權”的討論，實際上為國家近衛(wèi)軍的成立提供了思路。

2012年2月，俄反對派人士在莫斯科博洛特納亞廣場集會期間，企圖突破警方封鎖并沖向克里姆林宮，這被稱為“博洛特納亞廣場事件”。之后，俄羅斯國內輿論對國家近衛(wèi)軍的成立有了更加密集的關注和更廣泛的討論。

雖然最后沒能換來國家近衛(wèi)軍的成立，但俄領導層意識到，成立國家近衛(wèi)軍是一項長期復雜的系統工程，將對國家的政治生活帶來重要影響，需要從長計議。

當時的內衛(wèi)部隊司令羅戈茲津曾表示，“根據俄國家安全委員會的決定，內衛(wèi)部隊的編制結構和指揮體制將以現在的形式保留到2015年。”

果然，這種編制結構在2016年4月5日走向了終結，從中誕生的是直接聽命于俄總統普京的國家近衛(wèi)軍。

雖然俄官方闡釋了近衛(wèi)軍成立的動機、任務和計劃，但關于這支部隊成立的原因及其目的還是眾說紛紜，充滿著爭議和質疑的聲音，各方的態(tài)度也是褒貶不一。

根據俄羅斯《莫斯科回聲》廣播以“國家近衛(wèi)軍成立的目的是什么？”為題對5萬個受訪者所做的一份調查，結果顯示，52%的受訪者認為，成立近衛(wèi)軍是為了保衛(wèi)總統的個人安全，37%的受訪者則認為是為了與政治反對派作斗爭，7%的人認為只是為高官提供肥差的一種手段，只有1%的人認為是反恐需要。

俄政治學家瑪卡金則認為，“相比在國家杜馬選舉中扮演的作用而言，近衛(wèi)軍成立的目的，更多是為了應對目前俄羅斯國內外的種種消極的社會與經濟發(fā)展預期所可能引發(fā)的大規(guī)模社會游行和動蕩。”

但俄反對派對國家近衛(wèi)軍成立予以嚴厲批評和指責。一些俄羅斯自由媒體近期大量發(fā)聲，認為普京是因為害怕人民的暴動，故而組建私人軍隊，以此來保衛(wèi)個人權力。還有媒體也表示，國家近衛(wèi)軍可以“在未發(fā)出任何預警的情況下開槍”，這只是在國內營造一種恐怖氛圍，目的就是要迫使各級官員和權力機構無條件地執(zhí)行總統的任何命令，哪怕是那些違背俄憲法的命令。

無論是出于何種原因組建新的國家近衛(wèi)軍，對于政治強人普京來說，近衛(wèi)軍的成立至少釋放了一個信號，表明普京做好了強有力的準備，以應對那些不論是受外部勢力推動還是受國內因素刺激的俄羅斯國內的嚴重動蕩或者沖突。

普京需要一個靠得住的人委以大任

4月5日，普京在俄羅斯首都莫斯科宣布，決定在內務部內衛(wèi)部隊基礎上建立新的國家禁衛(wèi)軍，在俄羅斯聯邦執(zhí)行打擊恐怖主義等任務。

據估計，俄羅斯國家近衛(wèi)軍的規(guī)模可能達到40萬人。無論從數量上還是擁有的權力上，近衛(wèi)軍都是一個相當龐大的強力機構，并將與俄羅斯內務部、國家安全委員會和國防部并行。

普京通常很謹慎地采取每一個可能改變國家機構和權力結構的決定，在成立國家近衛(wèi)軍這個關系到整個國家的權力體制和護法機構的問題上，更是深思熟慮。

俄政治學家密琴科認為，“關于成立近衛(wèi)軍的討論已經有些年頭了，但為什么正是佐洛托夫才得以真正落實，從邏輯上來說，這一切都很明顯。”

對佐洛托夫委以重任，說明總統對他的充分信任。普京需要一個靠得住的人，來幫助他建立有效、權威的領導結構，以應對各種突發(fā)情況。在當前這個外部受到西方制裁和內部經濟陷入困境的“內憂外患”的時刻，普京需要一個與其他任何權力機構都沒有過交叉聯系、個人又有足夠政治分量且自己能夠充分信任的人進入到領導核心圈。

成立國家近衛(wèi)軍是俄軍改大戲和機構調整中的壓軸一環(huán)。俄羅斯國家近衛(wèi)軍的成立也是為了改變軍事力量結構，以能夠應對俄政府正面臨的新安全挑戰(zhàn)以及日趨復雜的世界局勢。

俄內務部的官員表示，成立國家近衛(wèi)軍是俄羅斯護法系統最徹底的一次改革，比當年的民兵改為警察的改革還要徹底。

俄羅斯此次軍事部門機構調整其實是“有拆又有合”，成立國家近衛(wèi)軍的同時，普京還做出了一個決定，讓俄聯邦販毒監(jiān)察局和移民局重新回到內務部。之前這兩個機構是獨立開展工作，但在實際工作中，聯邦販毒監(jiān)察局、移民局和內務部經常出現“打架”和“踢皮球”的情況，效率低下，有時都讓辦事人員摸不清頭腦。為了提升護法機關的工作效率，同時節(jié)省國家財政支出，普京將這些部門有效地糅合到一起。

志在打贏混合戰(zhàn)爭

綜合來看，普京宣布成立國家近衛(wèi)軍，目的在于打贏其當前“內憂外患”的情況下所面臨的“混合戰(zhàn)爭”。

在今年3月份召開的俄軍事科學院大會上，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫指出，現代戰(zhàn)爭具有混合型特點，俄軍事理論家將著手重點研究“軟實力”，為打贏現代混合戰(zhàn)爭提供理論支撐。

俄軍認為，混合戰(zhàn)爭理論，是一種綜合傳統戰(zhàn)爭、小型戰(zhàn)爭與網絡戰(zhàn)爭于一體的軍事戰(zhàn)略，其實施主要是通過對目標國的政府機構組成網絡及其公民采取信息、心理和網絡層面的行動。

基于對當前的國際國內形式，以及可能面臨的“混合”戰(zhàn)爭形態(tài)的判斷，為俄總統量身打造一款“私人衛(wèi)隊”是在情理之中。

事實上，俄羅斯已經有一個國家反恐局，而且還有內務部、國安會以及國防部等強力部門。新成立一支人數最多可達40萬的國家近衛(wèi)軍，其任務遠遠不止反恐這么簡單，“主營業(yè)務”可能會包括預防軍人或高官的反叛、鞏固中央對地方的權威、監(jiān)督其他各級權力機構、打壓反對派等，為總統連任打下鋪墊。

2015年9月，塔吉克斯坦國防部副部長納扎爾佐達曾策劃發(fā)動恐怖襲擊事件，對該國內務部機構發(fā)起武裝進攻。有消息稱，納扎爾佐達與恐怖組織IS有著千絲萬縷的聯系。這引起了俄方的高度重視。

一方面，俄在軍事改革中動了不少人的奶酪。俄民族成分復雜，與中亞地區(qū)聯系緊密，而如今IS中有成千上萬的成員是來自該地區(qū)，對極端的軍方暴動甚至與恐怖組織勾結的情況不得不提防;另一方面，在西方制裁下，俄羅斯經濟發(fā)展嚴重停滯，也觸動了俄羅斯精英的神經。正如俄政治學者奧列奇津所說，在制裁中最受影響的是政權內部精英。為此，當權者認為有必要組建絕對效忠于自己的強有力的武裝力量。

俄中央與地方的關系矛盾重重，也一直是俄羅斯的“老大難”問題。雖然在每個大的行政區(qū)都設有總統全權代表，但總統的很多命令還是難以落實。最典型的就是車臣共和國。俄內務部官員曾去車臣共和國抓捕犯罪分子，卻不無滑稽地反倒被車臣共和國相關部門給關押起來，而俄內務部還無可奈何。

新成立的國家近衛(wèi)軍直接聽命于總統，也就意味著它作為一支獨立部隊只會執(zhí)行總統普京的命令。而其他權力部門不但無權干涉，而且還會是近衛(wèi)軍的監(jiān)督對象。佐洛托夫大權在握，將以“超級大管家”身份幫助普京打理“總統后院”，打擊一切可能對普京產生威脅的個人或組織。

普京曾誓言要領導俄羅斯二十年。如果下期能夠連任，那么他的誓言將變成現實。俄國家杜馬選舉將于2016年秋季舉行，各方力量都在全力進行準備。但如今的普京，面臨著比以往任何時候都嚴峻的競選壓力和困難的局勢。反對派做夢都想把普京趕下臺，甚至想象著將來如何“好好對待”這位從克里姆林宮退出的政治強人，而這也是西方最想看到的一幕。

俄羅斯反對派領袖、前副總理涅姆佐夫在普京眼皮底下遭槍殺更是掀起了反普京浪潮，游行示威不斷。關于普京個人及其周邊“朋友圈”的丑聞也是不斷被媒體爆料。再加上西方的孤立、制裁和滲透，俄政權內部的權力平衡或已發(fā)生變化，普京顯然“壓力山大”。

但克格勃出身的普京不會甘于束手就擒。通過強硬手段打擊敵人、摧毀一切反對力量是普京的一貫行事作風。面對問題與壓力，他選擇了佐洛托夫，選擇了近衛(wèi)軍，親手打造了一柄看上去堅固牢靠的權杖。

（綜合摘編自《南方周末》《環(huán)球人物》《中國新聞周刊》）