黨章在黨內生活中的地位和作用

新形勢下，中央做出規劃，著手建立和完善以黨章為本、憲法為上的黨內紀律法規體系，以此彰顯黨內法規的嚴肅性和權威性。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視黨章的學習，強調黨章是全黨必須遵循的總規矩、總章程。2012年11月16日，也就是黨的十八大閉幕后的第二天，習近平總書記發表的第一篇署名文章就是《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，對全黨學習黨章、遵守黨章提出了明確要求。此后，又多次強調全體黨員和黨的各級組織要加強黨章意識，深刻揭示了黨章在黨的建設、全面從嚴治黨中的地位和作用。

一、黨章是中國共產黨的根本法規

在我們黨撥亂反正的關鍵時期的1978年12月，鄧小平同志就明確指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。”這段話闡述了黨章的地位和作用，闡述了黨規黨法與國法的關系。我們之所以說黨章是最根本的黨規黨法，是具有最高權威的黨內法規，是因為從黨章的產生程序來看，黨章的制定、修改和解釋，是由黨的最高權力機關——黨的全國代表大會來完成的。從黨章的內容來看，它對黨內各種關系和黨的一切活動作出全面的、原則性的規定，為黨的建設和黨的活動提供總的指導原則。從黨章與其他黨內法規的關系來看，黨章是黨內其他法規的基礎，其他黨內法規，如決議、準則、條例、決定，等等，都是以黨章為依據制定出來的，都是對黨章某一方面的具體化，任何黨內法規如果與黨章相抵觸，都必須以黨章為準。

二、黨章是黨組織全面從嚴治黨的根本依據

黨章對黨內政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，包括黨內的各項根本制度，是制定黨內其他規章制度的根據和基礎，是各級黨組織全面從嚴治黨的根本依據。工人階級政黨是由千千萬萬個有志于為共產主義事業奮斗終身的先進分子組成的，是由大大小小的基層黨組織構成的。作為一個嚴密的政治組織，必須有一種普遍遵循的行為規范，黨章就是黨內的普遍行為規范。黨章的內容涉及黨的政治、思想、組織、作風、紀律、反腐倡廉和制度建設的方方面面，對全黨各級組織和全體黨員具有普遍的約束力。黨章一旦頒布實施，所有黨員，不論職務高低，都必須嚴格遵守，不能有絲毫的違背，否則，就要受到紀律處分。正如劉少奇同志指出的，“黨章，是全黨的法規，是黨的生活的準則。一切黨組織和全體黨員，都必須無條件地、不折不扣地按照黨章辦事”。

三、黨章是全體黨員加強黨性修養的根本標準

黨章既是把握黨的正確政治方向的根本準則，又是黨要管黨、從嚴治黨的根本依據。在協調推進“四個全面”戰略布局的新形勢下，我們進一步要求黨員、黨的干部樹立黨章意識，自覺遵守黨章，把黨章精神落到實處，取得實效，就是要把黨章精神作為廣大黨員、黨的干部加強黨性修養的根本標準。為此，黨章對黨員需要掌握的黨的基本知識作出系統闡述，對黨員的義務和權利以及黨員、黨的干部應具備的基本條件作出明確規定，為廣大黨員、黨的干部進行自我教育、增強黨的意識提供了基本教材。建黨95年來，黨的理論和實踐充分證明，只有把黨章學習好、貫徹好，才能有效地引導黨員、黨的干部增強光榮感和責任感，督促黨員、黨的干部嚴格踐行黨員標準和黨的干部條件，發揮廣大黨員、黨的干部在推動黨和國家事業發展中的先鋒模范作用和示范帶頭作用。