駕培市場如何駛入供給側改革的“快車道”

文/中國交通運輸協會駕校聯合會秘書長 劉治國

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駕培市場如何駛入供給側改革的“快車道”

文/中國交通運輸協會駕校聯合會秘書長 劉治國

在機動車駕駛培訓服務方面，產業邁向中高端、消費結構升級等產生新需求，優質化、高附加值、一體化的駕培服務供給不足，快捷化、個性化、差異化的駕培服務供給缺口較大。這些結構性問題，僅靠刺激需求無法解決，必須更多放在供給側，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結構變化，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

2016年3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出，要“減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。”2016年1月4日，李克強總理在太原主持工作座談會上以圓珠筆頭上的“圓珠”為例說明了當前中國經濟中供需的結構性矛盾—消費者有意愿和能力消費，而生產者卻沒有能力提供消費者意愿商品，與此同時，非意愿的存貨投資不斷增加，最終導致無效供給與經濟失衡。而供需矛盾背后也說明了我國當前的根本任務仍是發展生產力。

對于駕培行業的發展，供給側改革意味著什么？作為交通運輸的細分行業—駕培市場又該如何搭上這一改革的順風車，適應新常態、順利進入“快車道”呢？

日前，交通運輸部公布了2016年更貼近民生13件實事，其中第9項就是要推行機動車駕培機構培訓服務模式改革，促進提升駕駛培訓服務質量，2016年推行計時培訓、按學時收費、先培訓后付費服務模式的駕駛培訓機構覆蓋率50％以上，到2018年實現覆蓋率100％。這標志著駕培市場供給側改革有了更明確的行動路線圖。

其實，2015年年底國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》及之后公安部、交通運輸部出臺的一系列駕駛人培訓考試改革的配套制度中已經給出了答案，對改革推進工作也進行了部署。認真研究和分析這些新政策，我們可以清晰地感知到國家從供給側入手對駕培市場的結構性改革思路端倪已現。

第一，進一步放寬駕培市場準入門檻，優化資本及勞動力等要素資源配置。

優化駕培市場資本要素的重要標志就是開放市場。《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》中提出要進一步開放駕駛培訓市場，對符合法定條件的申請人，道路運輸管理機構不得以任何理由拖延或者禁止準入，不得增設任何額外條件。定期發布駕駛培訓市場供求信息，引導社會資金理性進入，推動市場良性發展。

國務院總理李克強多次提出“簡政放權、放管結合”。《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》則進一步提出：道路運輸管理機構要按照“開放有序、公平競爭、服務優質、管理規范”的原則，進一步轉變職能，積極推進駕駛培訓市場體系建設。要規范行政許可，取消法規之外設定的駕駛培訓市場準入條件，促進駕駛培訓市場健康發展。同時，駕駛培訓機構要選用教學能力強、安全文明素質高的駕駛人擔任教練員，鼓勵優先選用通過國家職業技能鑒定的駕駛人擔任教練員，并將聘用的教練員信息報送道路運輸管理機構。

日前，國務院發文正式取消教練員從業資格證、駕校職業經理人職業資格認證，實際上這次改革意見就是“簡政放權、放管結合”在駕培行業的落地，賦予了駕校更多的自主用工權。這意味著將有更多優秀的人才加入教職員工隊伍，加速這個隊伍的新陳代謝，提升整個行業勞動者素質的層次。

取消考試名額限制，加強場地及資本周轉比率，也是本輪改革的一大亮點。一直以來，駕校的招生數量都與考試名額掛鉤，有的地方還出現了“一出一進”制度，駕校缺乏經營自主權。此次改革提出，駕培機構可根據市場需要和培訓能力，自主安排招生、培訓，靈活確定招生的數量、開班計劃等，在符合國家標準的基礎上，根據需要自主決定增減和調整教練車，聘用和辭退教練員。這些有力舉措，必將促進勞動力、土地、資本、創新四大要素在駕培市場得到優化配置。

此外，針對大型客貨車司機培訓能力不足的問題，國家將推行大型客貨車職業化教育培訓，利用大專院校優質教育資源，提升重點駕駛人文化素質和職能素養。2014年，交通運輸部牽頭，聯合公安部等五部門部署開展大客車駕駛人職業教育試點工作，此次改革，將大貨車駕駛人職業培訓一并納入。根據新部令，接受駕駛職業教育的學生，取得小型汽車駕駛證一年后，可以申請大型客車或者牽引車駕駛證，申請時年齡不得低于20周歲。

“精細化服務”得摒棄短缺經濟時代所謂“物美價廉”的供給思維，轉而提供優質優價的服務，比如給學員更好的學車環境和車接車送等配套服務以及微笑服務等優質服務

第二，試點自主報考和自學直考，給學員多元化的學車渠道。

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》提出了“實行自主報考”，公安部交通管理局關于印發《機動車駕駛人考試自主報考工作方案》的通知則作出了試點的細化部署。自主報考意味著學員網上自主申請時，可以選擇考試時間、場地、場次，或選擇考試時間、考試區域進行申請，也可以在考試計劃范圍內按照考試場地或考試區域服從考試安排。它將學員的考照需求和考試供給做了更好的對接，給了學員更多自主權，有利于緩解學員約考難等問題。

而試點自學直考是主管部門和社會高度關注的重大改革措施。公安部、交通運輸部已會同保監會聯合發布公告，明確自學直考的管理制度和具體要求，確定試點地區。駕校學車不能滿足人們的全部需求，可以引入有經驗的隨車指導人員和自備車輛等社會資源，創造新供給，在一定約束下以自學直考的方式解決有條件自學者的考照問題。這也是本次國務院對駕考駕培供給側結構性改革意見的具體表現，也是資源優化配置的體現。

按照有效供給原則，在當前汽車文明還較缺乏的環境下，防止未取照前就發生批量馬路殺手的情況，并確保提高自學直考的培訓質量，而不是降低學車安全的要求，因此對于自學直考加以限制，是正確的改革舉措。

第三，改革創新培訓服務模式，倒逼駕校教學服務質量升級。

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》明確提出一個改革方向：實行學員自主預約培訓時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式；試點學員分科目、跨駕駛培訓機構參加培訓。《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》進一步提出：允許駕駛培訓機構根據不同的服務內容、服務標準以及培訓時段等因素自主確定收費標準，實行優質優價，收費項目、標準和學時單價要在培訓合同中明確約定，并向社會公開，嚴禁額外收取其他費用。駕駛培訓機構要優化培訓方式，保障學員學駕的自主選擇權利。要在落實計時培訓的基礎上，提供多種培訓服務方式，鼓勵采用“一人一車”方式進行培訓，滿足學員個性化、差異化培訓需求。駕駛培訓機構要公開教練員、培訓時段等信息，供學員自主選擇。

對于“計時培訓”的態度，交通運輸部要求：全面推廣應用計時培訓系統，督促駕培機構落實培訓內容和學時，加強對計時培訓信息的管理，確保培訓數據真實有效；利用科技手段，加大監督檢查力度，加強對計時培訓信息的統計分析，對駕培機構和教練員減少培訓項目、學時，偽造或篡改培訓系統數據等違法違規行為，依法嚴肅處理。

“按學時收費”是指駕培機構根據教學大綱規定的培訓內容和學時，以學時為單元組織教學和測算培訓價格，學員按照合同約定的收費標準，向駕培機構支付相應的培訓費用。

“先培訓后付費”具體來說就是學員按照合同約定的收費標準，在每一次學習結束之后，向駕培機構支付本次的培訓費用。盡管實施過程中會有這樣那樣的難點，譬如學員的消費習慣、駕校的服務流程需要艱難改變，但這個方向是正確的。北京海淀駕校早在1995年就在全國成功探索出計時培訓模式，如今這種培訓模式已經成為北京地區各駕校的主要培訓模式；上海榮安駕校研究推出了先培訓后付費新模式，都引領了行業的發展。這意味著駕駛培訓機構將逐步改變一次性預收全部培訓費用的模式，實行計時培訓計時收費或者先培訓后付費的收費方式。“現在的教練不行可以換教練，現在的駕校不行可以換駕校”。隨著新模式的推進，將來學員學習駕駛更加主動和靈活，合法權益也可以得到保障。

駕校經營者要充分發揮創新引擎的推動作用，改變企業舊的組織架構，實現流程再造，轉變培訓模式，以適應新的消費需求，用創新的思維方式來應對新問題、新挑戰。比如，對于培訓班型，如今的學員已經不甘于“你有什么班型，我就學什么”的供需模式，他們更鐘情于個性化定制，希望駕校能夠按照自己的想法設計班型。在這種情況下，駕校若不去了解學員的需求是肯定不行的，必須更多綜合利用“互聯網+”思維，組織專門的人員和機構去了解學員、分析學員，提供更個性化的教學和服務。還有一種，是通過技術或渠道創新，挖掘出隱性的市場需求，進而催生出新的業態。比如，通過PC端、智能手機端互聯網（APP、微信公眾號）開辟招生營銷、學車報名服務、約車約教練服務以及服務點評等舉措。

機動車駕駛培訓和考試都是關系到廣大人民群眾學車考照需求的兩大供給側關鍵因素，換言之，培訓考試供給能力的匹配必須同向而行。

第四，打擊黑駕校、外國野雞駕照，壓縮無效供給的空間。

在許多人看來，這次培訓考試改革，也大大放松了管制。一些黑駕校和互聯網企業針對自學直考試點這一政策的出臺契機而蠢蠢欲動，一些地方黑駕校、黑教練屢禁不止，并且有人迫不及待跳出來開始涉足自學直考經營。然而，但凡仔細學習閱讀改革意見和配套制度，不難發現其中“放管結合、嚴格管理”的政策精神來。這些寄生在非法駕培市場的無效駕駛培訓服務提供者，在本輪改革中不但不應該坐大，反而會因此被嚴厲打擊和清剿。這是因為，從本質上來說，黑駕校、黑教練這種資質不全、教學服務水平不高、教學質量不能保證的培訓供給是一種落后的產能、是無效的供給，必須予以關停和淘汰，也可以此挽回消費者對“駕培機構和在駕校學車”的信心。

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》明確提出：對未經許可擅自從事駕駛培訓經營活動的，依法嚴肅查處。《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》則進一步提出：道路運輸管理機構要加大違法違規培訓監督查處力度，會同公安機關交通管理部門開展專項治理行動，嚴厲查處非法培訓行為。

針對自學直考試點后投機者可能出現的違法行為，《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》規定：自學人員有未取得學習駕駛證明、學習駕駛證明超過有效期、由不符合規定的人員隨車指導等違反規定行為之一的，根據《道路交通安全法》、《機動車駕駛證申領和使用規定》，按照未取得機動車駕駛證駕駛機動車違法行為，對自學人員處二百元以上二千元以下罰款，可以并處十五日以下拘留；屬于將機動車交由自學人員駕駛的，對行為人處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。隨車指導人員利用自學用車從事經營性駕駛教學活動的，由道路運輸管理機構按照《道路運輸條例》第六十六條規定予以處罰，由車輛管理所注銷并收回學車專用標識。新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部139號令）第90、91、92、93條也作出了相應規定。

針對一些人員偽造境外駕駛證，或者取得境外“速成”駕駛證，換領我國駕駛證的問題，借鑒其他國家通行做法，新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》進一步嚴格規范了持境外駕駛證換證制度：對長期在國外生活居住的我國內地居民和境外駕駛人，持境外駕駛證換領國內駕駛證的，應當考試科目一，申請大中型客貨車駕駛證的，還應當考試科目三。我國內地居民取得境外駕駛證時，在核發國家或地區連續居留不足三個月的，換領我國駕駛證時，需要參加全部科目考試。

第五，允許考場社會化，進一步提升駕考供給能力。

近年來，一些省市學員考試積壓嚴重，一些地區實行了學車“一出一進”這種臨時性的管制措施，這都是考試能力供給不足的產物。機動車駕駛培訓和考試都是關系到廣大人民群眾學車考照需求的兩大供給側關鍵因素，換言之，培訓考試供給能力的匹配必須同向而行。面對近年來人民群眾日益增長的學駕駛考照需求，如果考試能力的供給滯后于培訓能力，將無法破解學車難、考試難的問題。可喜的是，政策直面了這一問題，并給出了解決辦法。最為主要的是開放考場，實行社會化，輔之以異地考試、拓寬考試員選用渠道等措施。

《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》、《公安部、交通運輸部關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》都提出要利用社會資源，提高考試供給能力：公安機關交通管理部門應當組織對本地考試需求和考試供給能力進行評估測算，按照方便群眾、合理布局的原則布建考場，增加考場數量，對存在考場資源缺口的，鼓勵和引導社會力量投資建設考場，盡快提高考試供給能力，滿足考試需求。要積極協調財政部門將社會考場納入本地政府購買服務目錄，爭取財政預算資金保障。要按照公平競爭、公開擇優的原則，通過公開招標等程序，依法選用社會考場；大力推進駕駛人考試業務向縣級下放、延伸。推行小型汽車考試業務由具備條件的縣級公安機關承擔，對尚不具備條件的，推行由市（地）級公安機關向縣級公安機關派駐考試員開展考試工作，鼓勵在縣鄉建設考場，優化考場布局，方便群眾就近考試。

上圖：北京海淀駕校早在1995年就在全國成功探索出計時培訓模式，如今這種培訓模式已經成為北京地區各駕校的主要培訓模式