規范汽車代駕靠什么？

文/韓莉萍

?

規范汽車代駕靠什么？

文/韓莉萍

收費標準較為混亂，對“黑”代駕缺乏監管，事故理賠矛盾多—代駕業在高速發展的同時，諸多問題也日益凸顯，規范代駕行業運營箭在弦上。

汽車代駕業在我國的發展已有十幾年，在發展初期，由于法律對酒駕處罰的相對寬松，代駕行業諸多矛盾并未凸顯。但隨著2011年5月1日起“醉駕入刑”，以及隨后新的《道路交通安全法》的出臺，加上私家車保有量的逐年增長，代駕業得以快速發展，發展中存在的問題也日益顯現。如何規范代駕行業的運營，引起社會關注。

現狀及問題

據向杭州市工商部門了解，目前全市登記注冊可從事代駕服務的企業有七百余家，工商資料顯示其共同特點是：多為從事汽車或旅游相關行業的企業，在原有經營范圍基礎上增加了“代駕”業務，作為其主營業務的補充。也就是說，真正以“代他人駕駛汽車賺取營業收入”為主業的公司并不多。專業性公司少，兼營類公司多，是代駕市場的特征。在行業規范上，迄今為止，國家并無對代駕行業設置市場準入或者行業規范的法律、法規、規章。據查找，唯一涉及代駕處罰的是《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》，第五十條規定：“餐飲、娛樂場所等服務單位，指派或者聘請取得機動車駕駛證的人員為其服務對象提供機動車代理駕駛服務的，應當登記代駕人和服務對象相關個人資料、目的地及車輛資料”。對于違反該規定的，由市公安機關交通管理部門處二千元罰款。

對于缺乏有效監管的代駕行業，在發展過程中難免存在一定的問題，主要體現在三個方面。

（一）收費標準較為混亂。通過對杭州代駕市場的調查，代駕收費低則三四十元一次，高的一兩百甚至更高，價格確定主要靠代駕司機和車主協商，具有較大的隨意性。而在車主酒后無法移動車輛的情況下，消費者往往處于弱勢地位，面對代駕公司可能開出的遠高于成本的價格，消費者并沒有太多討價還價的余地。

（二）對“黑”代駕缺乏監管。目前代駕公司工商登記注冊沒有任何與行業有關的審核和限制，屬于“零門檻”注冊，行業起點低。且市場上還存在著很多沒有注冊過的“黑”代駕公司。這些公司對代駕員的招聘相當隨意，缺乏對個人誠信、駕駛技術、城市道路熟悉程度的考核和標準，很多公司僅以有無駕照作為招聘代駕司機的標準，背后存在較大安全隱患。

（三）事故理賠矛盾多。代駕過程中一旦出了事故，理賠難將成為困擾車主的大問題。很多代駕公司都和旗下司機簽訂免責協議，一切損失和賠償由代駕司機自己承擔，當出現比較嚴重的事故，代駕司機無力賠償的情況下，車主的利益將無法保障。如2013年11月浙江湖州李先生的寶馬車在由一代駕人員駕駛時，出了車禍，造成車輛嚴重損壞。李先生向保險公司索賠維修費等共76萬多元，但因代他駕駛的司機屬醉酒駕駛，保險公司拒絕賠償。同年12月10日凌晨1點多，杭州體育場路中山北路口發生一起事故，一輛寶馬車突然沖上綠化隔離帶撞倒人行道上的交通信號燈，寶馬車受損嚴重，車上三人受傷、其中最嚴重的，手臂和鼻梁骨骨折。當時的駕駛員就是代駕司機，但駕齡不足一年。交警部門認定該事故為單方事故，事故原因系司機路況不熟所致。

納入行政管理或立法規范的可行性和必要性探究

針對代駕經營中存在的問題，引發各界對于規范代駕行業的呼聲。兩種較有代表性的意見：一是倡導業內企業抱團自律；二是主張明確行業主管部門，或針對代駕行業立法，進行納歸管理，此類意見又多數傾向于將代駕行業納入道路運輸行業的管理。筆者通過對代駕行業的調查，認為代駕行業確需規范，但并不必要將其納入道路運輸行業管理，也沒有專門進行立法規范的迫切性，主要原因如下。

（一）行業納管存在現實問題。分析代駕服務的過程，其本質屬于“提供駕駛服務、換取勞動報酬”的一種勞務交易行為。司機依靠本人駕駛技術和服務、完成被代駕人要求地將車輛駕駛至某地的工作任務，從而獲取報酬，兩者之間是一種勞務合同關系，結算費用屬于勞務費，不屬于運價。而所使用車輛也隸屬被代駕人自身，不涉及營業性運輸?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》第二條：“從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當遵守本條例。前款所稱道路運輸經營包括道路旅客運輸經營和道路貨物運輸經營；道路運輸相關業務包括站（場）經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓?！币虼耍{行為從法律關系上不屬于嚴格意義的“道路運輸經營行為和道路運輸相關業務”，不受目前交通領域道路運輸法律法規的調整。在于法無據的情況下，目前難以將代駕納入道路運輸行業管理。

（二）立法推進納管缺乏可行性和必要性。通過對代駕行業的調研，結合當前我國正在大力推進的行政管理體系“簡政放權”的改革趨勢，筆者認為，對代駕行業管理進行專門立法納管的可能性較小。國務院《全面推進依法行政實施綱要》中指出“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關不要通過行政管理去解決”?！缎姓S可法》第十三條也規定“行業組織或者中介機構能夠自律管理的，可以不設行政許可?！笔藢萌腥珪?，各級政府更是加大了審批制度改革力度，將大量原屬于行政審批的事項取消，讓市場競爭來真正選擇和促進行業規范。以進一步提升市場活力，發揮其在資源配置上的基礎性作用。在這一趨勢下，要通過立法，對代駕設置市場準入、制定行業標準和明確主管部門，應與當前深化改革的總體趨勢不符，難以實施。事實上，代駕雙方的權利義務關系應屬民事合同關系，其本身受合同法、侵權責任法、消費者權益保護法等的約束。在沒有特殊問題的情況下，管理可以利用現有的法律手段和監管體系，而并不應當輕易地訴諸于立法。

如何規范代駕行業

通過對代駕行業發展狀況的調研，筆者認為，當前代駕服務業可以從市場競爭、行業自律和相關管理部門依職責協同管理三方面來規范。

（一）充分市場競爭和加強規范化宣傳。通過對代駕行業代表性企業的調查，事實上，目前在行業中已然逐步形成優勝劣汰的趨勢。專業性公司如E代駕、愛代駕等，以互聯網APP技術為依托，專注于散客業務，通過不斷規范自身行為、打消顧客安全顧慮，以期在市場中做大做強。此類企業有較嚴格的司機篩選程序（包括駕齡、筆試、面試、路考、臨危處置、簽訂協議、星級記錄等），價格上標準明確，服務步驟統一規范，結合便捷的投訴和評價機制，利用互聯網信息公開的特點，由顧客選擇代駕司機。這種模式適應了行業發展趨勢，在短期內已經獲得大量顧客認同，目前在全國幾十個城市迅速發展，正逐步排擠“黑代駕”和“不規范代駕”的生存空間。僅杭州地區，雖然此類專業性代駕公司少，但其日接單量遠超其他不以代駕為主業的兼營公司?？梢哉J為，市場選擇已經明確了專業化道路和移動互聯網運用是今后代駕行業發展的主流，從業單位在競爭中想取得優勢，將自覺或不自覺地規范代駕行為。政府部門應尊重和維護市場競爭機制的基礎性作用，加強規范化宣傳和引導，讓健康、正規的代駕服務更為群眾所認可，逐步淘汰“黑代駕”。

（二）行業自律。為了維護和規范行業發展，各地代駕行業協會紛紛成立，在規范代駕行為上也起到了一定作用。2011年12月20日，成都市在全國率先成立了代駕服務行業協會。2011年11月，重慶渝誠代駕公司等5家代駕公司，成立了代駕聯盟，積極致力于行業標準的統一，推廣代駕人員“著裝、工作牌、協議、禮儀、收費”的“五統一”。上海代駕協會則以“道路運輸行業協會駕駛服務專委會”的名義，逐步統一服務平臺，使信息共享、評價通行，讓優秀司機業務穩定。通過這類行業自律行為，代駕市場正逐步趨向規范化發展。

（三）相關部門在現有法律框架下各司其職。代駕在服務過程中，確實還存在著許多問題和糾紛。當前，解決這些問題，應當由各管理部門在現有的法律法規框架下，各司其職，依法行政，避免缺位。對于“黑代駕”，即個人未經審批從事代駕服務的，可以由工商部門依照無照經營進行處理。在收費無統一標準方面，不必要實行價格管制、統一定價，只要按照市場經濟規律，像餐飲業、零售業一樣做到明碼標價即可，如果出現價格欺詐等問題，可以由物價部門進行處理。關于無證駕駛和酒后駕駛問題，可以由公安交警部門依法查處。對于社會關注的代駕過程中發生事故的責任分擔與賠償問題，參照韓國代駕車險的設置模式，中國人壽保險公司等已經推出了“代駕責任險”并經保監會備案。本文提到的“E代駕”和“愛代駕”已均采用了此險種，任何通過這兩家公司購買代駕服務的被代駕人，均自動享有該保險。這是市場競爭促動經營者自我規范的表現，也是規范管理被保險市場認可的結果。隨著更多規范代駕企業的出現，相信“代駕險”的市場將不斷擴大，從而更好地保障被代駕人利益，促進代駕市場健康發展。

作者單位：（杭州汽車高級技工學校）