建設國家民用空間基礎設施 向航天強國邁進
——第五場CAST空間技術論壇掃描

●本刊記者_鄧薇

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建設國家民用空間基礎設施 向航天強國邁進
——第五場CAST空間技術論壇掃描

為了貫徹習近平總書記在首個“中國航天日”做出的“探索浩瀚宇宙，發展航天事業，建設航天強國，是我們不懈追求的航天夢”的指示要求，促進《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015—2025年）》（以下簡稱《規劃》）順利實施，準確理解并把握規劃中提出的要求，中國空間技術研究院于2016年5月6日在北京隆重舉行了以“國家民用空間基礎設施建設”為主題的第五場CAST空間技術論壇。

我國空間基礎設施項目的論證、規劃之路飽含了諸多院士、專家和領導的心血，凝聚了眾多科研人員的智慧和汗水：2001年，王希季、閔桂榮、莊逢甘、張履謙四位院士提出《建設我國空間基礎設施》建議報告；2010年6月，王禮恒、王希季、莊逢甘、閔桂榮、張履謙、戚發軔六位院士向中央領導提出“關于明確渠道、加速推進民用空間基礎設施建設的建議”；2012年5月，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》發布，國家發改委和國防科工局在6月啟動“民用空間基礎設施”前期研究工作，11月，該《規劃》正式啟動；2015年5月，國務院批準“國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015—2025年）”；2015年10月，“國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015—2025年）”公開發布。

空間基礎設施規劃解決五大問題

☆　任志武做報告

國家發改委高技術產業司任志武巡視員全面地描述了空間基礎設施規劃要解決的五大問題。

一是要解決重復規劃的問題。目前我國在《陸海觀測衛星業務發展規劃（2011—2020年）》、氣象衛星規劃、環境衛星規劃、高分專項后續任務、海洋領域規劃、林業領域規劃、地震領域規劃等多個規劃中都涉及到空間基礎設施的規劃問題，如果每個領域各自為戰，不能從國家戰略的全局出發進行統籌協調，很容易出現重復規劃的問題。

二是要解決發展脫節的問題。尤其要解決地面和天基系統脫節，科研星與業務星的發展脫節，衛星研制與應用技術發展脫節，系統建設與應用脫節的幾大問題。

三是面臨著投入機制沒有建立的問題。國家投入渠道不明確，社會資源難以進入，同時又缺乏數據政策和產業相關政策的支持。

四是低水平循環問題依然存在。目前國家缺少連續穩定可靠的天基系統支持，平臺能力和載荷水平有限，衛星數據雖然能夠接收到但是不好用，衛星產業發展滯后，且“小而散”情況比較多，另外就是國際合作發揮作用不足。

五是面臨發展轉型的問題。首先是從追趕世界先進技術為主向自主創新為主轉變的技術能力的轉型，其次是從試驗應用為主向業務服務為主的服務模式的轉變，然后是從主要依靠國外數據和手段向主要依靠自主數據的轉變，最后是從政府投資為主向多元化、商業化發展的轉變。

全面建設空間基礎設施

☆　趙堅做報告

國家國防科技工業局系統一司副司長趙堅研究員講到，隨著我國經濟的發展，航天事業發展取得了驕人的成績，同時肩負著更加重要的歷史使命。習近平主席指出，“廣大航天科技工作者要牢牢抓住戰略機遇，堅持創新驅動發展，勇攀科技高峰，譜寫中國航天事業新篇章，為服務國家發展大局和增進人類福祉作出更大貢獻。”同時李克強總理指出，“堅持創新驅動，深入實施航天重大工程，推動空間技術、空間應用和空間科學全面發展。讓航天夢助力中國夢早日實現”。設立“中國航天日”充分體現了黨和國家對60年來航天事業發展成就的肯定，充分體現了對航天發展的高度重視和殷切期望。中央領導的指示和國家新時期的發展戰略為我國航天發展指明了方向。

趙堅指出，多項國家政策指明了向航天強國發展的方向。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出，發展新一代和重型運載火箭、新型衛星等空間平臺與有效載荷，加速北斗、遙感衛星商業化應用，建設深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統、天地一體化信息網絡。《中國制造2025》行動綱領指出，航天裝備是十個重點發展領域之一。《國家創新驅動發展戰略綱要》指明了我國創新發展的計劃，航天是科技創新的重要領域，航天所取得的成就是國家創新發展的標志性成就。

趙堅講到，航天“十三五”發展的主要目標已經確定，到2020年，實現“重點突破”，大幅縮小與世界航天強國的差距，奠定向航天強國邁進的堅實基礎。保證國家安全保障能力顯著增強；航天科技創新取得重大突破；空間應用服務效能大幅提升；航天工業基礎能力顯著增強；國際交流與合作深化拓展；行業治理能力水平顯著提高。為了實現航天強國戰略，需要加快航天運輸系統發展，持續提升進入空間能力；實施重大科技工程，帶動航天產業升級；持續開展衛星工程研制，全面建設空間基礎設施；加大經費投入比例，推動空間科學發展；大力發展商業航天，推動航天經濟轉型。

空間基礎設施支撐行業發展

在國土資源應用方面，國土資源部科技與國際合作司副司長高平研究員指出，衛星遙感技術及數據已實現在國土資源管理主體業務中的常態化、規模化應用，建成了國土資源“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，形成了國土資源“天上看、地上查、網上管”的現代化立體監管體系。

高平講到，新的發展形勢，對加快國家空間基礎設施建設、建立以衛星遙感為支撐的現代化資源調查監管體系和災害監測預警體系等均提出了更高的要求，需要逐步形成全天候監測能力，以提高事中、事后監測監管水平。

在防災減災方面，民政部國家減災中心副主任范一大研究員講到，要立足管好用好民用空間基礎設施，深刻領會“創新、協同、綠色、開放、共享”新發展理念，充分發揮政府和市場作用，統籌國內國外兩個大局。圍繞綜合減災和空間信息服務兩個驅動，加強基礎理論和應用技術研究。完善自然災害“天、地、現場”一體化立體監測體系，提高綜合觀測、高分辨率觀測、應急觀測能力，實現全天候、全天時、全球視野的災害監測業務運行系統。構建國家自然災害空間信息基礎設施，推動“數字減災”進程，建立國家綜合減災空間信息服務平臺，達到更透徹的感知、更廣泛全面的互聯互通。

☆　范一大做報告

在環境保護方面，環境保護部衛星環境應用中心主任王橋研究員做了《遙感衛星在環境保護中的應用》報告，報告指出利用衛星遙感技術將地面定點環境監測擴展到空間連續觀測是我國面對嚴峻生態環境形勢的必然選擇和戰略需求。衛星遙感技術目前在我國大氣環境遙感監測、水環境遙感監測，生態環境遙感監測均具有很好的應用效果。在國家民用空間基礎設施規劃的實施過程中，后續將開展高分五號等3顆大氣環境監測衛星研制，開展環境遙感技術體系研發，并構建遙感應用平臺。

在氣象應用方面，氣象局國家衛星氣象中心主任楊軍研究員在《風云氣象衛星及應用》報告中講到，我國已發射14顆風云氣象衛星，無論是在氣象預報、天氣預報、臺風監測等常規應用領域，還是在提供決策服務的新領域，衛星數據的應用均起到了重要的作用。衛星資料占比為90%以上，衛星資料的加入使臺風預報準確率逐年提升，風云氣象衛星投入的產出比也很高，為1：40。氣象衛星的觀測優勢體現在，大范圍、全球均勻一體的觀測；多要素、多圈層、全天候綜合觀測；兼顧時間、空間、光譜分辨率，不斷提高輻射精度。

☆　楊軍做報告

在海洋應用方面，海洋局國家衛星海洋應用中心蔣興偉主任研究員在《海洋強國與空間基礎設施》報告中講到，大面積、高精度、全方位認識和管控海洋，發展海洋經濟、維護海洋開發環境安全、保障海洋權益是我國今后一段時期的重大海洋戰略。建立完善的海洋遙感監測體系，擴大衛星遙感的應用領域和范圍，能夠顯著提高對海洋的監控能力，加強我國由海洋大國向海洋強國邁進的步伐。依據空間基礎設施的規劃，后續海洋觀測衛星的發展分為：海洋水色衛星星座、海洋動力衛星星座和海洋監視監測三個衛星系列。

☆　蔣興偉做報告

建成連續、穩定、可靠運行的國家空間基礎設施

王禮恒院士對《規劃》未來的實施提出了期望：一是有序銜接。新項目采用新的辦法實施，規劃的衛星要關聯其他衛星，未來發射的衛星與商業衛星統籌考慮，建立并簡化程序推動項目的立項。二是落實投資。落實國家的財政資金，推進社會投資的動力；實現公私合營（PPP）模式融資，對商業性的投資予以扶持，同時鼓勵國際合作組網。三是強化地面系統建設和產品應用。強化應用技術研究和開發，超前布局地面站網、中心和標校場，推動行業和地區綜合應用，提升衛星與載荷的研制能力。四是完善各項政策。制定項目管理辦法，落實國家衛星遙感數據政策，完善政府購買商業衛星遙感數據及服務政策措施，完善直播衛星電視產業化政策，制定應用北斗衛星導航系統及其兼容技術與產品政策和標準，建立民用衛星頻率和軌道資源統籌申請和儲備機制。

☆　王禮恒講話

王禮恒院士講到，發展航天事業，建設航天強國的進軍號角已經吹響。建成連續、穩定、可靠運行的國家空間基礎設施，將推動我國航天事業進入新高度，將為大眾創業、萬眾創新提供新動力，也將為促進經濟社會發展、提升國家綜合實力、帶動科技進步做出新貢獻。

●本刊記者_鄧薇