主動謀劃，打造民用航天產業示范高地
——記西安國家民用航天產業基地崛起之路

●文_ 孫憶鴻

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主動謀劃，打造民用航天產業示范高地
——記西安國家民用航天產業基地崛起之路

西安國家民用航天產業基地（以下簡稱“產業基地”）坐落于絲綢之路的起點——美麗的古城西安。作為國家發展改革委員會批復的全國最大的國家級民用航天產業基地，2010年6月26日被國務院正式批復為“國家級陜西航天經濟技術開發區”，成為我國唯一的國家級航天專業化經濟技術開發區。

一、發展條件優厚

1. 有利的崛起機遇

陜西是我國國防軍工大省、科教大省，西安是絲綢之路起點，國家“一帶一路”戰略、“創新驅動發展”戰略、“軍民融合發展”戰略、“制造強國”戰略的實施，以及“西安國家全面創新改革試驗區”建設啟動，為西安航天基地的發展帶來了絕佳機遇。

2. 堅定的政策支持

我國先后出臺了“軍民融合”及“衛星應用”相關產業扶持政策。設立產業專項資金、科技資源統籌專項資金，并與西安市科技局安排每年1000萬元“創新資金”，支持企業創新發展。出臺“千人計劃”、“百人計劃”入選者獎勵辦法，強化企業人才資源建設。

2007年被國家發改委批準為“國家級民用航天產業基地”。

2009年6月發布的國家《關中—天水經濟區發展規劃》，明確指出“以西安航天基地為載體，重點培育和發展衛星應用產業集群”。

2010年2月被工信部授予全國首批“軍民融合國家新型工業化示范基地”。

2010年6月，被國務院批復為“國家級陜西航天經濟技術開發區”，成為全國唯一的航天特色經濟技術開發區和我國最大的民用航天產業發展承載地。

此外，航天基地還被航天科技集團授予“西安衛星應用產業基地”、被原總參測繪導航局與西安市政府聯合授予“總參西安測繪導航衛星應用產業基地”。為衛星應用產業發展提供了廣闊的發展平臺。

3. 優越的地理位置

西安處于我國承東啟西、連接南北的戰略位置，是我國重要的交通、信息、商貿樞紐、金融中心和資源集散地，2小時航空圈、8小時鐵路圈和1日公路圈，形成覆蓋7億-8億人口的巨大市場。西安國家民用航天產業基地位于西安主城區東南部，總規劃面積86.65平方千米，地理位置優越，交通便利。

4. 充沛的戰略資源

1）軍工產業基礎雄厚

西安是中國的航天動力之鄉和北斗的創新發源之地，擁有完整的科研、試驗、生產、管控、運營和教育體系，擁有諸多著名科研院所。其中，中國空間技術研究院西安分院是我國衛星有效載荷的核心力量；中國航天推進技術研究院是我國唯一的液體火箭發動機研制單位，為衛星系統發射等提供了金牌動力；西安測繪研究所早在1986年就率先開始了北斗衛星導航系統論證；中國西安衛星測控中心是我國在軌衛星測控管理中心；中國科學院國家授時中心承擔著我國標準時間的產生、保持和發播任務。

2）科研人才資源豐富

陜西是科研、教育資源大省，擁有高等院校85所，各類科研機構1094所，科技人才110萬，科技綜合實力位居全國前列。涉及衛星導航專業領域重點高等院校5所，國家級重點實驗室12個，高級專業技術人才1.6萬人，為北斗導航產業發展提供了源源不斷的創新活力。

二、產業定位精準

自2006年成立以來，航天基地始終秉持“軍民融合、天地一體、中外攜手”的理念，推動以航天民用、衛星應用為主導的“天、空、信”產業融合發展，已成為國內最具代表性和影響力的“產業特色鮮明、基礎配套完整、支撐服務體系完善”的戰略新興產業承載高地之一。

1. 統籌優勢資源，構筑“空、天、信”產業發展體系

航天基地積極與中央軍委裝備發展部、中央軍委聯合參謀部、中國航天科技集團、中國科學院、中國兵器工業集團公司、中國電子科技集團公司等我國北斗衛星和地面應用系統設計、研制、建設和應用管理機構建立密切合作關系，各大中央機構先后在航天基地部署重要力量。

2011年3月，航天基地聚集50多家央企、科研機構、大專院校和民企單位，發起成立了全國首家省級衛星應用產業聯盟——陜西省衛星應用產業聯盟，并擔任理事長單位。

2014年11月，以北京衛星導航中心為技術指導，成立了“西安航天基地衛星導航產品檢測中心”，具備測試功能項目39項，可面向衛星導航企業，提供產品研發和交付過程中的產品檢驗和測試服務。

基地現有國家級工程技術研究中心2家、國家級實驗室4家、國家級質量檢驗計量站1家；省級工程、技術中心14家；市級技術中心、實驗室9家。

2. 建立產業融資體系、促進產融對接

為充分發揮金融對科技創新的杠桿作用，航天基地構建了創投公司、擔保公司、小貸公司、基金等多層級、靈活全面的科技金融體系。通過實施支持企業融資（擔保）的“點石成金”計劃，拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本。與太平洋證券、國開證券及十余家銀行金融機構等建立良好合作關系，不定期舉辦產融對接、新三板輔導活動，西安北航科技園、諾維信息、晨暉科技等一批優質項目正在積極籌備新三板上市進程。

3. 設立專職機構、搭建孵化平臺，項目服務量身定制

航天基地在全國率先成立了衛星應用產業招商促進機構，與北京航空航天大學國家大學科技園聯合建設“西安北航科技園”，全力打造以“空、天、信”為特色的北斗及衛星應用產業孵化與加速體系。針對不同規模和成長階段的項目，提供差異化、個性化服務：針對龍頭項目規劃2000畝用地，重點建設“航天科技衛星應用產業園”、“總參西安測繪導航衛星應用產業基地”；針對優質中小型項目，幫助入駐國際孵化器和標準廠房，協同創新、共贏發展。

4. 大力開展產業交流和國際合作

積極舉辦和參加北斗及衛星應用產業促進活動，例如中國航天產業發展高層論壇、中國北斗系統應用論壇、歷屆中國衛星應用大會、中國衛星導航產業發展調研、“空間信息與絲綢之路”戰略研討、“北斗絲綢之路”等專題活動。國際方面，與加-中衛星通訊理事會聯合成立“中國-加拿大科技產業園”；同時與美國、英國、法國、加拿大等國際航天機構和知名企業建立密切合作關系。

三、建設成就斐然

1. 優勢地位全面夯實

航天民用及衛星應用產業方面，形成以中國航天科技集團第四、五、六、九研究院，中國科學院國家授時中心、遙感應用研究所以及西安衛星測控中心、原總參測繪導航局、中國煤炭地質總局航測遙感局等為龍頭，以航天科技西安衛星應用產業基地、原總參測繪導航衛星應用產業基地、中科遙感科技集團有限公司西安空間信息產業園等為承載的航天民用產業集群和衛星應用產業發展集群，航天技術民用轉化和衛星應用產業發展同步推進。

☆　中國空間技術研究院西安分院新區大樓

2. 三大產業齊頭并進

截至“十二五”末，共聚集衛星應用企業30余家，重點建設項目30余項，合同總投資逾180億元。形成了以航天五院西安分院、西安衛星測控中心、原總參測繪所、中國四維測繪技術有限公司、中國科學院遙感與數字地球研究所、中國科學院國家授時中心、中國煤炭地質總局航測遙感局、中國普天信息產業股份有限公司等為龍頭，以航天科技西安衛星應用產業基地、總參測繪導航衛星應用產業基地、中國-加拿大國際衛星通訊產業園等專業化園區為承載，以陜西天翌天線有限公司、陜西北斗康鑫信息科技股份有限公司、西安恒達微波技術開發公司、陜西諾維信息技術有限公司、西安雷航微波技術有限公司等中小企業為配套的衛星通信、導航、遙感三大領域融合并進的產業發展格局； 構建了覆蓋星上載荷、核心芯片、基礎軟件、板卡終端、地面設備、電子地圖、運營平臺、應用服務等環節的全產業鏈條。

☆　授時中心通信天線群

☆　“空間信息與絲綢之路”戰略研討會

3. 產業推廣成效顯著

2011年3月30日，基地發起成立全國首個省級衛星應用產業聯盟，同時作為主力單位編制和發布《陜西省衛星應用產業發展規劃》。

2012年度、2013年度與中國衛星導航定位協會、《數字通信世界》雜志社合作，舉辦中國衛星導航產業發展（西安站）調研交流會。

2014年度，先后舉辦“空間信息與絲綢之路”戰略研討會、“北斗絲綢之路西安站”活動等，謀劃衛星應用產業國際化發展。

2015年5月，聯合承辦“第六屆中國衛星導航學術年會”。

西安國家民用航天產業基地緊握國家戰略發展機遇，著力推進航天民用與衛星應用發展，全面打造“天、空、信”產業示范高地。

●文_ 孫憶鴻