淺談海外工程項目中的勞工管理

原永福

[摘要]勞工管理工作的好壞是影響項目順利實施的重要因素。成功的勞工管理工作可以為項目帶來可觀的經濟效益和社會效益，反之也可給項目帶來無窮的隱患，甚至災難，導致項目嚴重虧損或失敗。

[關鍵詞]海外工程；勞工管理；白俄羅斯；制度；因地制宜

自上個世紀80年代初以來，隨著中國“走出去”戰略的實施，越來越多的中國企業進入海外建筑市場，中國的國際工程承包事業得到了極大的發展，相比國內項目，海外工程項目會遇到更多的困難和挑戰。其中，勞工管理作為整個項目管理的一個重要部分一直未能引起相關企業的足夠重視，出現了罷工，勞務糾紛等各種損害企業形象的事件，這些問題導致工程項目的人身財產安全受到損失，嚴重的還損害了中國的企業形象和國家形象，甚至影響到中國公司在該國的后續經營發展。

勞工管理工作的好壞是影響項目順利實施的重要因素。成功的勞工管理工作可以為項目帶來可觀的經濟效益和社會效益，反之也可給項目帶來無窮的隱患，甚至災難，導致項目嚴重虧損或失敗。

本文以在白俄羅斯實施白俄核電輸出線路及電力聯網項目為例，從多個角度闡述了在以白俄羅斯為代表的俄語區國家中國勞工管理的特點及管理建議。

1、背景介紹

白俄核電輸出線路及電力聯網項目（以下簡稱“白俄輸變電項目”）是白俄羅斯共和國有史以來最大的電網建設項目，是中國能建集團在“一帶一路”沿線國家承建的最大輸變電工程總承包項目。白俄輸變電項目包括23個子項工程，覆蓋白俄羅斯3個州、60%以上的國土面積，涉及到總長度為2030千米的45條線路的新建、拆舊、更換、新建、擴建5個變電站，以及繼保、通信系統改造等。項目合同工期為5年，于2014年4月開工，計劃于2018年12月30日竣工?？绲赜蛑畯V、工程量之大、溝通協調之復雜，屬歷史之最。

白俄輸變電項目是中國進出口銀行在白俄執行的第一個優惠貸款項目，是白俄國家級重大電網建設項目。中、白相關方均高度重視該項目建設，尤其是白俄政府高層對項目順利實施的意愿強烈。能否執行好這個項目，不僅關系到中國政府對外融資項目的運營效果，也影響到中國公司對白俄市場的深入拓展乃至整個國際化戰略最終目標的實現，意義重大。

白俄羅斯是前蘇聯經濟體制下的轉型國家，計劃經濟體制殘留嚴重，但法律、法規健全，國家財務、稅務等各個方面管理嚴格，程序規定細致、復雜：行業規范、生產安全和勞動保護體系規范嚴格；環保方面要求更高。此外，每年均有3-7個子項項目工程同時開工，而且，工程設計、采購、施工均處在交叉作業狀態，相互交錯、疊加，執行難度巨大。上述因素都極大的影響和制約著整個項目的實施。

中國電力工程顧問集團華北電力設計院有限公司為項目總承包方，西北電力建設第四工程有限公司為其分包單位，主要負責項目施工部分。本文以西北電建四公司為基點，總結分析了公司在海外項目執行階段勞工管理方面的遇到的問題和經驗。

2、勞工管理的概念及其必要性

勞工管理指按照國際勞工組織公約和文件、當地勞動法規、當地風俗習慣和施工合同對勞工進行科學管理和組織。

勞工管理的必要性：

1）國際勞工組織公約和我國相關部門頒發的《對外承包工程管理條例》所要求的；

2）海外工程屬地國所要求的。白俄羅斯對引入外國勞動力有著一系列嚴格限制，此外，對外國勞動力在本國工作所需遵守的法律法規都有詳盡描述；

3）FlDIC合同條款所要求的，FlDIC合同專門就勞工在工資標準、勞動條件、遣返、住房、健康與安全、食品、供水、節假日及宗教習慣、事故報告等方面都有詳細規定；

4）勞工管理是影響海外工程實施順利與否的重要因素；

5）勞工管理對企業在所屬國長久的經營發展有著至關重要的影響。

國際工程中勞工人員一般分為中國勞工，本地化勞工和第三國勞工。中國勞工是指由我國企業通過國內的勞務公司或者勞動市場招聘為本企業進行勞作的中國人員。本地化勞工是指從當地招聘的勞務人員。第三國勞工是指即不屬于總承包企業國，又不屬于業主國的勞務人員。本文主要分析中國勞工人員在海外項目中的管理。

3、勞工管理的內容及其職能

3.1勞工招聘

根據項目進度計劃確定用工計劃和招聘計劃。招聘計劃包括招募職工的工種、數量、用工時間、是否簽訂合同等。

勞動用工計劃是勞工管理的基礎性工作之一，對管理者綜合考量全局的能力要求比較高，需要技術管理人員、施工管理人員及人資管理人員緊密配合，同時，也要充分考慮所屬國對人員入境、人員工作的特殊要求，制定出符合當前施工情況的用工計劃。

白俄羅斯聯邦共和國內務部頒布的《白俄羅斯共和國外籍勞務移民法》規定，引入外國勞動力須辦理內務部出具的特別勞務許可及一年期工作簽證，其中，學歷、專業技能、知識背景等都是是否可以辦理特別勞務許可的重要條件，這就極大的限制了國內很大一批無學歷、無專業技能的低層次務工人員。

此外，勞務許可辦理周期長，成本高，工人數量的增加和減少都比較困難，這就要求項目管理者充分考慮施工情況，以均衡為原則把握用工量，以防出現短工或窩工的情況。

因此，針對海外項目用工混亂的問題，建議企業建立一套完整的招聘錄用系統。在項目開始時實行嚴格的用工申請制度，由現場負責人總體把握用工情況。所有新進勞工，由使用人提出用工申請，人力資源部門嚴格進行資格和身份信息審查，現場負責人最終根據施衛情況決定是否錄用。各部門嚴格按照用工制度招聘可在一定程度上杜絕用工的隨意性，控制用工數量的無序膨脹，從而大大節約成本，提高整個項目的經濟效益。

除過勞務招聘制度，還應建立嚴格的勞務過程中的制度管理。項目實施過程中，項目部應結合各部門在海外工作的特點制定相應的管理制度。如，安全管理制度，質量管理制度，工資發放管理制度，尤其生產過程中的勞務管理，制定的更要詳細，以形成機械化、生產線管理。

在海外項目中，由于勞務模式、勞務人員的多元化，勞務管理難度較大，因此只有強化制定管理，采取多元化手段，才能不斷提高施工企業的管理水平，降低成本，增強企業的核心競爭力。

3.2勞動合同及薪酬管理

在招聘的勞工中，選擇專業能力較強，使用時間較長，忠誠穩定的個人簽訂勞動合同，納入合同化管理。

《對外承包工程管理條例》第16條明確規定，總包商和分包商須直接與外派勞務人員簽訂勞務合同，并按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬。此外，根據《商務部住房城鄉建設部關于加強對外承包工程外派人員管理工作的緊急通知》明確規定：“勞動合同中必須包括勞動報酬、勞動條件、社會保險、緊急情況下的協助和救助、不可抗力等必備條款?！边@就說明，在法律上國家已強制要求承包商直接與外派勞工簽訂勞務合同了。

此外，白俄羅斯共和國也對勞工合同的簽訂有一系列要求。例如：合同中必須注明每天八小時工作制，超出八小時以為必須征得本人同意且支付高額加班費；工人工資不能低于230美金；公司必須為個人繳納工資百分之十三的社會保障金和社會保險等等。中國勞工拿到白俄羅斯內務部頒發的特別勞務許可后，為能正常在白俄進行施工工作，必須與特別勞務許可上注明的雇主公司簽訂勞務合同，充分保障其在白俄羅斯境內工作期間享有的權利。

3.3勞務人員的培訓與教育

根據調研，從近十年我國派出各類務工人員來看，由于勞務人員主要來自于中西部欠發達地區和沿海農村地區，學歷主要以初中至高中為主，大專及以上學歷出國勞務人員所占比例極小。自我學習欲望和學習能力較差，缺乏自我管理意識和安全意識，法律意識薄弱，整體素質較低，這些特點決定了海外勞務人員培訓的必要性。

一般海外項目勞務人員的培訓分為三類：，語言培訓，適應性培訓，出國安全培訓，技能培訓。

語言培訓包括出國務工人員就業所在國所必須掌握的生活及工作語言；適應性培訓是旨在提高出國務工人員的在外工作與生活適應力的出國前教育，內容涵蓋外語學習、法律法規、風俗習慣、技能訓練、外事及安全常識、權益保障、守信履約等綜合性知識。白俄羅斯共和國1991年從蘇聯獨立，但語言、生活方式、傳統文化、宗教信仰等深受其他俄語國家的影響，俄語也是其本國官方用語之一。簡單學習所屬國語言，深入了解其風俗文化，宗教信仰和禁忌是培訓的首要內容。例如：白俄羅斯人喜歡送花，送花務必是單數支，只有在葬禮上才可以是雙數。若務工人員不知道當地這些風俗習慣，容易產生矛盾，引起不必要的紛爭。

出國安全培訓一直是必須高度重視的培訓內容之一，包括勞動安全、交通安全、心身健康管理以及日常生活安全常識，也包括學習識別安全警示標識、學習常用安全用語等等。

技能培訓包括出國務工人員所在崗位的專業基礎知識、專業技能、工作流程與作業規范等。技能培訓包括企業內部組織的專業知識培訓和項目所在國強制要求的培訓。

在工地務工的勞務大多沒有很高的施工技能和工作經驗，一般也沒有條件進行上崗前的學習培訓，主要在施工中邊教邊干，使他們熟悉并掌握工作技能、操作規范要求及工作標準有條件要進行專門的培訓，使他們盡快適應并勝任所擔負的工作?？梢宰寚鴥燃夹g水平較高員工對其進行幫帶，既能提高其技術水平，又可以增加工人之間的友誼，提高團隊凝聚力。

中國與白俄羅斯施工規范及驗收標準的大不相同極大的增加了中國企業在海外的施工難度。此外，白俄羅斯勞工委員會對外國工人進行高壓電施工有著嚴格的限制，人員須擁有當地正規國家醫院出具的體檢合格證明，且體檢項根據不同的工種要求也不同，此外，必須經過一定課時的電力施工安全培訓，參加統一考試后，取得國家電力施工部門頒發的安全培訓合格證書注冊登記后方可上崗。

4、海外項目勞工管理的建議

4.1完善各項管理制度，制度管人，流程管事，讓各項工作有章可循

“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。隨著中國企業在海外市場的不斷拓展，勞工管理已經由初期的粗放式向精細化管理發展，建立相關管理制度并不斷加以完善，如：薪酬管理、社會保險管理制度、勞動紀律、安全管理制度、培訓考試制度。企業所制定的所有制度需符合當地法律法規和風俗習慣。

尊重勞動法律，依法解決法律糾紛。勞動法律維護務工人員權利，同樣也是保護企業利益的有效武器。企業應認真研究項目所屬國的勞動法律，學會用法律武器維護自己正當權利，在產生勞動糾紛時依法辦事，妥善解決紛爭。

4.2重視務工人員的心理問題

中國企業對外承包的項目多集中在發展中國家，境外工作人員和機構面臨很大困難，工程復雜，語言不通，生活習慣不一樣，條件艱苦，安全隱患等，這些就增加了務工人員出現心理問題的幾率，易出現孤獨、寂寞、焦慮等負面情緒，國際工程務工人員的心理問題須引起企業足夠的重視。

1）重視人員招聘，建立人員心理素質測評系統

企業在招聘海外務工人員時，應向員工詳細說明海外工作的工作內容，工作職責，工作環境，使其在外派前就做好充分的心理準備。此外，應建立人員心理素質測評系統，通過各種人格測試、職業傾向、心理健康水平測試等，對人員的個性傾向、職業規劃、抗壓能力等有基本了解。公司可根據測評結果，評估其是否適合海外長期工作。

2）做好務工人員外派前的準備工作，加強心理健康培訓

研究發現，重視工作培訓的公司，員工對公司的心理滿意度較高，而心理滿意度與員工的績效水平緊密相關。公司在外派前應開展行之有效的培訓教育，告知勞工在國外可能會遇到的困難和問題，并派專業心理老師教授其自我調節的辦法。

3）企業在勞工外派期間多給予人文關懷，提供心理健康輔導和咨詢.

因遠離家鄉，語言不通，情感得不到交流和釋放，務工人員容易產生孤獨、寂寞、沒有存在感等負面情緒。這就要求企業要在日常生活上多關心、愛護員工，按時發放必要的勞保用品，多舉辦各式各樣的節假日活動，豐富其日常生活。

4.3妥善處理與當地政府、現場附近村民的關系

海外工程管理中，因為海外工程的特殊性，中國企業管理者在與當地勞工之間溝通的障礙，很難避免出現各種各樣的問題。在很多發展中國家，人治和法治同樣重要，只有和政府官員、地方領袖建立良好的關系，充分得到他們的支持，很多問題才可以靈活解決。

白俄羅斯共和國要求外國人員入境后必須在五天之內辦理落地簽證，且落地簽地址必須跟本人居住地完全一致。白俄核電輸出線路及電力聯網項目的最大特點是施工點多，分布廣，人員較為分散，流動性大。這就導致人員居住地與落地簽地址較難相符。因我方企業與當地政府建立了良好的關系，當地政府特別允許持有當地施工證明的人員可在不同施工點往返。落地簽問題的解決大大的促進了整個項目的實施，加快了工期，給業主也留下了十分正面的印象。

結語：

中國從事海外工程承包已30余年，隨著勞工管理由粗放型向精細型轉變，過程中的問題也逐漸凸顯出來，尤其是世界其他各國海外工程承包企業對發展中國家項目的關注，更使得這些問題尖銳起來。

勞工管理是海外項目實施順利與否的重要影響因素，也因國家、區域、項目大小等具體情況不一樣。企業管理者應充分了解項目所屬國法規、風俗習慣、宗教信仰，完善內部管理制度，實行規范化管理，學會用法律和制度管理企業。