政府投資項目預算審核的問題探討

任杰

[摘要]政府投資項目預算審核制度的建立，是為了促進資金的利用效率的提高，避免政府資金的流失，提高城市化建設水平。由于大量政府投資項目的出現，政府在財政資金的使用上有了更高的要求。政府投資項目審核中心在經過一編一審的政府投資項目的預算評審過程之后，審好的預算價格才可以作為招標控制價進行招投標。面對資本經濟高速發展，市場經濟投資的風險越來越大，審核部門也將在時代的變化下產生新的問題。本文通過對政府投資項目可能出現的問題進行分析，并且提出了相應的應對措施。

[關鍵詞]政府投資；法律法規；規范管理

1、政府投資項目評審的意義與模式

1.1政府投資項目評審的意義

政府投資基本建設項目（以下簡稱政府投資項目）的預算審核，是由政府主導的一項工作內容。服務于政府的投資預測及實施控制，具有很強的行政性。政府投資項目預算評審是依據國家法律法規及政府職能開展的一項評審工作，即政府投資項目預算審核中心是依據國家法律法規及政府職能設立的一個部門。財政投資評審是保證財政資金安全有效合理運用的基礎，主要是通過對財政性資金的投資預算和竣工結算進行評審，了解財政性投資資金和其他專項資金的使用情況，進行核查與實際效果追查。

1.2政府投資項目審核的運作模式

以余杭區為例：每年年初由區政府發文明確年度政府投資項目計劃，區財政項目預算審核中心對計劃內項目及政府發文計劃代替立項的項目進行標前預算審核。審核中心受理相關資料后可以委托具有審價資質的社會審價機構作為具體項目的審核單位進行標底審核，也可根據工程實際情況組織內部審核人員和有關專家直接進行標底審核。標前預算由建設單位委托社會中介機構進行預算編制，區財政項目預算審核中心對編好的預算進行審核（委托中介），審核結果作為招標控制價設置依據，審核過程中發現的問題及相關意見反饋給建設單位，由建設單位和招標代理機構在開標前對預算中錯誤及疏漏部分進行糾正和明確。

2、投資項目審核的問題

2.1法律層面的問題

財評工作雖然已經展開有十幾年的時間，但是在相關法律方面并沒有做到全面，就比如財評工作的具體內容沒有明確規定，評審的進行也沒有相關法律直接、明確的根據。另外，財政投資評審部門的職能定位不明確，財政管理職能和社會中介服務職能并駕齊驅。財政投資評審部門的機構設置、職能管理、運行體制沒有得到國家相關法律明確規定，因此，評審機構各地有不同的評審類型。

2.2參與政府投資項目預算評審的專業人員技術程度不夠、中介機構技術力量薄弱、專業人員道德水平問題

由于新預算法的規定，政府的全部收入和支出都在預算范圍之內。由于預算范圍較大，主要包括公共預算、政府性資金預算、社會保障基金預算等，需要大量的專業全面的技術人員。但是由于專業技術人員的缺乏，人員流動性較大，專業技術人員的專業基礎不全面，所以給預算帶來了一系列的專業問題。雖然這之間有第三方中介機構的規模不一致，不能夠有效的緩解專業技術人員欠缺的問題，且中介機構的人員流動性大，對于政府的預算評審工作追蹤不到位，且中介機構人員招聘的專業基礎也是不一定的，所以中介機構自身也是存在問題的。另外中介機構對于政府投資預算審核工作的熟悉程度不高，所以在此審核方面完全掌握難度高。因為政府投資項目與民生服務關系密切，所以對于審核工作人員的要求非常高。

2.3材料、勞動力等要素的市場價格與政府指導信息價的不一致

審核工作的重點是因為要節約財政投入資金，以易于建設公共項目，促進城市經濟發展，提高人民生活水平。審核部門的責任重大，工作內容也多，在投資項目金額較大的狀況之下，面對無信息價材料，審核預算時需多方打聽該材料的實際市場價格，由于生產商報價的不一致性，導致某些無信息價材料的詢價結果不一定準確，甚至有較大偏差，會對招投標及結算評審造成不利影響。審核工作的結果與市場經濟的聯系是必不可少，但是在很多的時候，無信息價材料的詢價機制并不完善。

2.4政府投資項目的造價管理涉及多個職能部門，政府投資項目預算審核中發現的問題也常需要各相關部門積極協同解決。目前我們缺乏協調統籌機制，各部門往往各自為政，缺乏溝通，對同一問題的處理上也偶有沖突。

3、解決措施

3.1相關機構的建立健全

在預算評審時，堅持“先評審，再入庫”的原則，做好預算前的評審工作，保障評審工作有效實施。做好預算方案編制指南，并逐步做到更為細致的專業預決算編制指南計劃。提高工作效率，規范預算方案編制。將預算評審結果、投資資金額度、招標的內容和價位控制等利用預算評審跟蹤機制，做到職能分明。鼓勵及發展中介機構，提高專業人員素質。加大宣傳和監管力度，提高政府及中介專業人員道德素養，防控職業風險。

3.2詢價機制和專業詢價平臺的建立

財政評審部門可以將所有具有專業技術資格的人分專業建立專家庫，利用專家庫將難度系數大的項目分配到專業人士手下，進行預算評審。保證評審機構中有專業的技術人員可以在評審中做出專業的判斷，確保項目評審的質量。利用專業人員的專業性，建立詢價機制，創建專業的詢價平臺。規避在招投標預決算中價格不一致帶來經濟的損失或者招標的失敗。

3.3進行部門聯動，建立統籌協調機制

為了使評審結果更加精確，速度更快，保證評審結果的一致性。建立余杭區政府投資項目造價管理統籌協調機制，有效的促進工作的質量與效率，利用機制的完整性來降低投資風險或者控制招標的價位。其主要是負責統籌管理，有利于協調各小組工作，有利于項目審核的順利快速展開。針對目前我區實行的聯合圖審機制已經相對完善，在工作上要強調執行力的提升，催促相關部門聯合措施的實施。并且召開項目例會，便于及時跟進。比如最近余杭區實施的三路一環項目，總投資100多億的4條高架快速路建設內容和規模大同小異，有兩條是市政道路，招投標時套用市政定額，其余兩條是交通道路，套用交通定額，市政定額和交通定額相差較大，確定招標控制價時各自的下浮率相差也較大，需要區財政項目預算審核中心對預算進行審慎審核，并與多部門協調，使四條道路的建設管理標準、招標控制價等控制在同一水平。

結語：

作為政府投資的關鍵決策部門，審核部門的職能茌實行的同時也要思考如何提高工作的效率和質量。在經濟持續發展的今天，審核部門也應當與時俱進，在不斷創新發展當中，開辟一個新的運行模式。對出現的問題及時解決，工作及時跟進。