長(zhǎng)三角打造“世界級(jí)城市群”

長(zhǎng)三角作為東部沿海地區(qū)的老大哥，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上已經(jīng)有了一定的資本，而中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢(shì)，積極承接梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。

5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確長(zhǎng)三角城市群五大任務(wù)，提出了到2030年全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

這是為了落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的又一個(gè)重要舉措。而就在前不久的4月27日，涉及近億人口的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。2015年4月5日，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。至此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上涉及的區(qū)域城市規(guī)劃基本上全部落地。

戰(zhàn)略角色定位是什么

如果把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶想象成一條龍，這條龍要騰飛，首先龍頭必須靈活矯健，然后帶動(dòng)龍身、龍尾整個(gè)身軀向前沖。

于是在國(guó)務(wù)院的批復(fù)詞中，就出現(xiàn)了這樣的角色定位。對(duì)于最先批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院的批復(fù)是“將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群”。

對(duì)于隨后批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院的措辭是“以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群為目標(biāo)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐作用”。

而最晚批復(fù)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院的表述是“培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群”。

從全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極到培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，從建設(shè)具有一定國(guó)際影響力到具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群，再到最后建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群。很明白地就能感受到各個(gè)區(qū)域在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

李克強(qiáng)總理說(shuō)：“希望長(zhǎng)三角地區(qū)爭(zhēng)當(dāng)新一輪改革開(kāi)放的排頭兵，也為全國(guó)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”另外一個(gè)措辭是“輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展”。

而據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2016中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》指出，目前中國(guó)正在形成23個(gè)城市群，其中，長(zhǎng)江三角洲城市群已躋身于國(guó)際公認(rèn)的6大世界級(jí)城市群。

這也不難理解為什么對(duì)外批復(fù)中，國(guó)務(wù)院獨(dú)獨(dú)給長(zhǎng)江三角洲城市群提出了2030這個(gè)具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)具有集群效應(yīng)，可以形成東中西部完整的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)遷移過(guò)程中優(yōu)化資源配置。

而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立的初衷，是非常核心的思路。去年11月9日召開(kāi)的深改組會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

由于全球化趨勢(shì)，現(xiàn)在整個(gè)世界就是一個(gè)工廠，每個(gè)國(guó)家都有自身的分工和定位，而中國(guó)長(zhǎng)期被鎖定在低端環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)急需依靠創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，在國(guó)際碎片化分工的基礎(chǔ)上，打造以自身為核心的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

目前分布于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的情況是，各城市群產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象十分突出，缺乏有效的區(qū)域分工。原因就是沒(méi)有打破各自之間的壁壘，形成一個(gè)一體化的市場(chǎng)。

長(zhǎng)三角作為東部沿海地區(qū)的老大哥，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上已經(jīng)有了一定的資本，而中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢(shì)，積極承接梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。

打造改革“新高地”

爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放“新尖兵”

2013年3月，李克強(qiáng)就任總理后首次基層調(diào)研的地點(diǎn)，正是長(zhǎng)三角城市群。他在江蘇無(wú)錫江陰市考察新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并在上海外高橋保稅區(qū)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤e極探索試點(diǎn)先行，建立一個(gè)“開(kāi)放倒逼改革”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

李克強(qiáng)在5月11日的常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：“上海自貿(mào)區(qū)沒(méi)有任何稅收優(yōu)惠，國(guó)家也沒(méi)有給任何資金支持。我們就是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)改革向縱深方向發(fā)展。”

他隨即強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，就要打造改革“新高地”。“上海正在搞‘證照分離改革，有些地方正在探索智慧城市、集中審批，還有科研經(jīng)費(fèi)等改革，都可以在長(zhǎng)三角地區(qū)‘先走一步、先行先試！”李克強(qiáng)總理說(shuō)。

“我們下一步發(fā)展，不能再過(guò)度依賴(lài)自然資源，還是要更多依賴(lài)人力人才資源，‘人是最活躍的因素啊！”李克強(qiáng)說(shuō)。

他明確表示，要讓“人”真正發(fā)揮作用，長(zhǎng)三角地區(qū)不僅要打造改革“新高地”，還要爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放的“新尖兵”。要大力吸引外資，集聚國(guó)際化人才，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和升級(jí)。

營(yíng)造“雙創(chuàng)”良好生態(tài)

帶頭發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”

有人評(píng)論稱(chēng)，長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一。但從自然資源分布來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)資源儲(chǔ)藏與其他地區(qū)相比并無(wú)優(yōu)勢(shì)。

李克強(qiáng)說(shuō)：長(zhǎng)三角地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)很難再繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶頭發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”。

“我在上海自貿(mào)區(qū)看到，很多企業(yè)都是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)；浙江省的電子商務(wù)行業(yè)，給全國(guó)都帶來(lái)了巨大影響。”李克強(qiáng)總理說(shuō)，“長(zhǎng)三角城市群要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新良好生態(tài)，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，培育壯大新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”

李克強(qiáng)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角地區(qū)要在環(huán)境生態(tài)方面形成新的支撐。“在保護(hù)環(huán)境方面走在全國(guó)前列，這既有利于城市群發(fā)展，也有利于吸引更多高智力人才，為發(fā)展生產(chǎn)力形成更加強(qiáng)有力的支撐。”

“現(xiàn)在我們很多方面還存在市場(chǎng)壁壘，這個(gè)省蓋了檢疫章，就是進(jìn)不了鄰省。”總理說(shuō)，“長(zhǎng)三角地區(qū)過(guò)去在經(jīng)濟(jì)上依存度就很高，現(xiàn)在，要進(jìn)一步打破分割壁壘，形成一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。”

李克強(qiáng)明確表示，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展不僅需要中央的“縱向支持”，各省市也要互相“橫向支持”，發(fā)揮上海中心城市作用，推進(jìn)南京、杭州、合肥、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

會(huì)議當(dāng)天還確定了長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本形成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級(jí)城市群框架；到2030年，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群。

“長(zhǎng)三角人口密集、很多城市各具特色。長(zhǎng)三角的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全國(guó)都有示范作用。”李克強(qiáng)最后重申，“長(zhǎng)三角城市群不是打造稅收優(yōu)惠的新高地，而是打造創(chuàng)新的新高地！”