宋朝也有生育政策

黃亞明

宋朝政府一直鼓勵(lì)生育，地方官任滿考核，“以生齒增減，為殿最之首”。意思是，皇帝將官員轄地人口增長數(shù)作為考核最重要的指標(biāo)。人口減少，想升官？沒門。

為保障貧困家庭生育，從宋高宗時(shí)期開始發(fā)放生育補(bǔ)貼。紹興八年，高宗下令，禁止貧民不養(yǎng)娃，家貧無力撫養(yǎng)娃兒的，政府給錢！貧困程度也有標(biāo)準(zhǔn)，不是誰都有資格領(lǐng)取養(yǎng)娃補(bǔ)貼。政府規(guī)定，州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧民，每養(yǎng)一個(gè)孩子領(lǐng)取“免役寬剩錢”4000，也就是4貫錢。

有學(xué)者測算，宋朝一貫錢約等于今天300元人民幣，鄉(xiāng)村五等戶財(cái)產(chǎn)則大約1.2萬元，坊郭七等戶更少，四五千元而已。每戶每胎補(bǔ)貼4貫，大約1200元，數(shù)額不大。相對于漫長的育兒生涯，這點(diǎn)補(bǔ)貼確實(shí)只是鼓勵(lì)性的。但古代貧困人口基數(shù)較大，生育力較旺盛，對于地方財(cái)政是筆沉重的負(fù)擔(dān)。

在發(fā)放生育補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，紹興十一年，宋高宗準(zhǔn)許免除孕婦丈夫一年徭役。紹興十三年，又下詔蠲免生育之家的丁稅。紹興十五年，生育補(bǔ)貼不再直接發(fā)放現(xiàn)金，而是改為由常平倉、義倉聯(lián)合發(fā)糧。宋孝宗乾道五年之后，又改為同時(shí)發(fā)送錢米，每生育一個(gè)給一碩（石）米、一貫錢。

由于地方財(cái)政資金緊缺，為補(bǔ)不足，南宋部分地方官司和土大夫成立“舉子倉”或“舉子錢庫”，類似今天的公益基金會。“舉子倉”的資金來源如下：一為沒官司田產(chǎn)的租息；二為常平倉的撥款；三為民間富人的捐獻(xiàn)。賑濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)通常是貧困產(chǎn)婦每產(chǎn)一胎，給米一石。

因“舉子倉”主要靠地方士紳的捐助，故“舉子倉”主持者多為地方士紳，地方政府一般只擔(dān)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。也就是說，收支、監(jiān)管兩條線管理。如荊湖南路桂陽軍的“舉子倉”，由桂陽軍委派一員司法官、下屬各縣委派縣丞或主簿，分別擔(dān)任整個(gè)軍、縣“舉子倉”的監(jiān)管官。同時(shí)，州郡政府與各鄉(xiāng)“舉子倉”，又分別聘請一位居鄉(xiāng)士紳任收支官，負(fù)責(zé)倉糧的收存與發(fā)放；州郡政府與縣政府再分別聘請兩名士紳任附籍官，負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)居民生育資助的申請與登記。有孕之家，胎兒5個(gè)月后，可到附籍官那里登記，申請補(bǔ)助；孩子出生后，便可以拿著登記憑證到收支官那里領(lǐng)米。

宋朝通過政府財(cái)政和公益基金的雙重努力，將國家與社會力量集中整合，減輕了貧民生育的負(fù)擔(dān)。這種社會撫養(yǎng)模式，直到今天仍有現(xiàn)實(shí)意義。