淺談垃圾發電廠工程造價管理與控制中存在的問題及解決對策

謝宏坤

摘 要：近年來，我國電網建設速度不斷加快，電力工程項目逐漸增多，對于項目工程的造價控制依然成為電力工程造價管理的關鍵。文章針對垃圾發電站的工程造價管理和控制存在著的問題進行分析，并提出可行性措施，以供借鑒。

關鍵詞：垃圾發電站；工程造價；控制；問題；對策

中圖分類號：TU990.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）15-0124-02

電力工程作為我國基礎能源工程，對于造價控制已經成為電力工程項目必須重視的問題。工程造價直接影響到工程造價成本，但是現實工程項目成本控制中卻存在著很多問題，致使電力工程項目往往會浪費大量資源。本文針對工程造價管理存在著的問題進行研究，分析了垃圾發電廠工程造價控制管理過程中的問題，并提出了一些建設性意見。

1 工程造價管理概述以及管理現狀

1.1 工程造價管理概述

所謂的工程造價管理，其主要是通過科學技術原理和方法在統一目標和原則下對項工程各方面經濟效益進行評價。工程造價主要指一項工程預期開支或者實際開支的固定資產費用。工程造價也可以說是固定資產、無形資產所需要的一次性費用總和。工程造價管理其主要是控制項目工程資產不超出預期，可以從整體出發實現人力、物力以及財力整合，并取得最大投資效益[1]。

1.2 造價工程管理現狀

隨著改革開放政策不斷落實，國家經濟得到了快速發展，使得電力工程項目的發展也迎來了巨大機遇。但是，電力工程發展過程中仍然面臨著很多問題，如何解決這些問題對于工程項目的落實和開展具有積極意義。工程造價控制在電力工程項目中占據著非常重要的地位，其影響著整個項目工程成本、施工進度和建設質量。

目前，電力企業在工程造價上存在著審批問題、人員管理素質低、各個階段性管理不到位以及招投標問題[2]。而這些問題將嚴重影響到電力工程項目開展，不利于項目工程的成本控制。

垃圾發電廠作為新時代的產物，其主要源自于近年來環境保護和節能理念，我國生活垃圾非常多，日常處理的時候比較煩惱，但是通過垃圾發電廠可以讓垃圾再次利用，對于節能和環境保護具有非常重要的意義。近年來，人們不斷追求經濟發展，電力企業也在不斷的通過各種方式獲取利益最大化，因此就出現了電力企業注重利益，而忽略了對電力工程項目質量的要求。但，近年來人們對于工程質量要求越來越高，在電力工程項目設計時越來越注重項目功能，忽略了對經濟成本控制。很顯然，這兩種模式均不可取，實際操作中既要保證電力工程項目的質量，同時還要控制工程成本。垃圾發電項目工程與其他的電力工程項目一樣，都需要對工程造價進行控制，盡量節約成本。面對當前這種對于工程造價控制過程中存在著的問題，必須采取措施加以解決，以滿足電力企業對于工程造價控制。

2 垃圾發電廠工程造價管理與控制存在的問題

2.1 管理與審批出現漏洞

電力工程造價涉及到很多部門，既包括設計單位、施工單位和建筑單位，還涉及到一些分項目承包商，這些單位和私人承包商對于電力工程造價會產生很大的影響。工程造價又與相關單位的利益密切相關，與自身利益不大者很可能會忽視造價控制。工程項目建設中對于一些權威部門進行造價管控會致使造價始終處于報銷狀態，不利于對項目造價控制[3]。電力工程項目審批過程中存在著漏洞，因為一些單位為了追求利益最大化，常會在前期降低投資、審批額，但是一旦項目獲得通過之后又出現追加投資，嚴重影響電力工程項目造價管理效果。

2.2 工程項目各階段性管理不足

工程項目造價管理中對于決策階段控制力度不夠，造成了工程質量下滑。有一些建設項目在建議書上報價沒按照區域綜合規劃以及國家相關投資規范進行編制，缺乏科學性和統一性，嚴重影響招標。工程項目設計階段，該階段將技術和經濟統一融合，是建設工程項目的主要部分。

目前，我國的大部分設計中對于工程項目的技術和經濟分析不深入，造成了設計階段工程設計員更加重視施工質量，而對于造價考慮則更少[4]。施工階段由于承包商很多，建造施工中一些承包商沒能夠按照相應的標準進行招投標，施工過程中會出現很多問題。驗收階段對于工程造價控制不當會造成整個工程項目成本增加，竣工階段的工程結算對于承包方和建筑方對于工程造價管理能力要求很高。但是一些承包方和建設方對于工程造價管理能力不足，極易出現工程造價結算過高，導致整個工程造價增加。

2.3 管理人員素質問題

近年來，社會經濟不斷發展，電力行業也迎來了巨大的發展機遇，對于電力工程造價管理也提出了更高的要求。工程造價與控制造價的員工具有非常密切的關聯，控制造價人員的素質高低決定了電力工程項目造價控制是否有效。

基于此，管理人員的素質問題也就成為了電力工程項目造價控制的瓶頸，也是影響造價管理的重要因素。當前電力企業對于造價控制管理的人員素質參差不齊，管理人員對于法律、經濟等方面的知識不夠了解，導致了電力工程造價管理人員的整體素質較低。當然，隨著社會經濟快速發展，各項管理問題和管理方面的技術層出不窮，這需要管理人員對于造價管理保持不斷學習狀態，以應對時代帶來的改變。

2.4 工程項目招標問題

電力工程項目建設中均是通過招標形式來進行，而在這個過程中又是工程造價控制的關鍵一環，其對于整個工程的造價和控制有著非常重要的影響。當前的電力工程招標階段造價控制存在著控制力度不足，施工企業和承包商之間存在著特殊關系，于是就出現通過內部選擇方式來完成工程承包，而招投標均屬于走形式。很顯然，這種招投標存在著嚴重的公平、公正性問題，也使得一些不符合要求的招標單位進入投標，也可進入到施工承包商之內，必然會對電力工程項目的質量控制造成影響。

3 解決垃圾發電廠工程造價管理與控制問題的策略

3.1 加強電力工程項目審批管理

根據電力工程施工相關法律規定，對項目進行嚴格審查，使得建設各項內容均符合國家法律要求[5]。按照要求對項目決策、項目設計以及項目施工相關情況進行嚴格審查，為確保電力工程項目受到嚴格的監督，以求為提升電力工程施工質量提供保障。通過電力工程項目審批，使得電力工程項目規劃符合審查要求，審查的主要內容包含：工程項目用地性質、建筑物高度、容積率、綠地率、建筑密度、建筑后退距離、公共服務配套設施、交通入口方位等等。這些均屬于審查的范圍，通過嚴格的審查使得電力工程項目設計更加合理、施工更加安全。

3.2 加強電力工程項目各階段造價管理

決策階段進行工程造價控制，必須對電力工程項目進行科學規劃，精密實施和完善管理。利用投資計劃調控手段，提高投資計劃的管理科學性、規范性和政策性，以確保電力工程項目建設順利開展。投資決策階段必須對市場進行科學和可靠性分析，然后對相同類項目進行調查研究，評估工程項目的經濟性和技術要求，最終確立合理施工建設方案。

設計階段則主要是在決策階段結束之后進行設計，設計主要從經濟和技術方面來對工程項目進行詳盡安排。工程項目單位可以進行設計招標，通過招標競爭方式來實現電力工程項目設計，選擇招標單位的時候優先選用環保和節能方面的設計。設計招標中推行限額設計，確保電力工程項目功能的前提下，按照批準的初步設計和總概算控制施工設計，進而杜絕設計過程中只重功能不重經濟的問題。

3.3 努力提升管理人員的基本素質

電力工程項目造價控制和管理時工程造價控制的核心，人員的綜合素質水平決定了對工程造價控制效率。高素質的工程造價管理隊伍，可以提升整個工程造價管理水平，有利于控制項目成本。提升管理人員的基本素質，應從幾個方面做起：對于現任職工應開設一些工程項目造價控制和管理培訓課程，確保在崗人員的工程造價管理專業素質均能夠達標。對于即將入職員工進行培訓，選擇工程造價管理素質較高的應聘者，將工程造價管理過程中應該注意的問題及時傳達給即將入職的員工。給予工程造價管理者思想素質、企業文化等精神方面教育，以此來提升工程項目管理者綜合素質[6]。

3.4 公平招標實現對工程造價管理與控制

項目招標工作與項目成本控制具有直接關系，招標工作對于電力工程項目造成極大影響，若招標工作落實不到位很可能造成項目投標環節高于工程項目實際需求。

因此加強招標控制應從下面幾個方面做好：

①選擇招標對象。招標對象選擇應保證高質量、無不良記錄的招標單位，對于一些進入黑名單的單位堅決控制其進入招標。選擇一些新興企業或者具有良好口碑的施工企業，讓更多人參與到招標競爭之中，使得選擇更多[7]。

②控制招標過程。招標過程中始終要秉持公正、公平、公開的招標原則，確保電力工程質量基礎上進行工程造價有效控制。

③對于參與招標的單位進行審核，施工方案和施工隊伍等進行控制，確保施工隊伍和施工方案的有效性。

4 結 語

垃圾電廠工程項目進行造價控制需要從多方面著手，因為工程項目成本影響有多方面因素。尤其是招投標過程中更應該注意對整個招投標的公平性、公開性以及公正性進行監督，使得所有招投標工作透明化，防止招投標過程中腐敗問題發生。另外，垃圾電廠工程項目造價管理，還應從管理者自身素質、審批管理、各個階段造價控制，以達到對電力工程項目成本有效控制。

參考文獻：

[1] 薛振國.淺談電力工程造價管理與控制存在的問題及解決對策[J].中 小企業管理與科技（上旬刊），2014，（12）.

[2] 張順.靖江發電廠工程項目質量管理研究[D].南京：南京理工大學，

2011.

[3] 方木山.垃圾焚燒發電廠項目投資分析[D].杭州：浙江大學，2012.

[4] 顏亮亮.淺談我國垃圾發電存在的問題及對策[J].化學工程與裝備，

2011，（4）.

[5] 李巖.淺談生活垃圾焚燒發電項目全過程造價控制[J].有色冶金節能，

2011，（5）.

[6] 楊露.工程項目全面造價管理的評價與優化研究[D].沈陽：東北大學，

2013.

[7] 黃迎珠.西北電網有限公司“750工程”造價管理存在的問題及解決對 策[D].蘭州：蘭州大學，2014.