城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距的政策分析

梁坤

【摘要】根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策有利于拉小城鄉(xiāng)收入的差距。國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、改革開放、商品市場(chǎng)化、政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的試點(diǎn)政策等都是加深城鄉(xiāng)貧富差距的因素。城鄉(xiāng)收入差距的加大是從改革開放初期，先富帶動(dòng)后富，大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)時(shí)開始的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海對(duì)外開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)率先與世界市場(chǎng)接軌，打開市場(chǎng)，創(chuàng)造財(cái)富，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也提高了自己的收入水平，但是中西部地區(qū)深居內(nèi)陸，市場(chǎng)沒(méi)有得到開發(fā)，人均收入水平很低。長(zhǎng)此以往，收入差距的擴(kuò)大，使內(nèi)陸人不斷的流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，并不斷的建設(shè)著城市，由此也推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。本文從城市化和城市傾向下的經(jīng)濟(jì)政策兩個(gè)因素對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響進(jìn)行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)收入差距；經(jīng)濟(jì)政策；城市傾向；城市化

從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界上城鄉(xiāng)收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，成為世界上貧富差距最嚴(yán)重的國(guó)家之一。由于中國(guó)的大多數(shù)貧困地區(qū)集中在農(nóng)村，因此研究城鄉(xiāng)收入差距與城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策間的關(guān)系，有利于縮小城鄉(xiāng)間的貧富差距，減少社會(huì)矛盾。

一、城鄉(xiāng)收入差距與城市化

中國(guó)城市化水平遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)歷史根源有關(guān)，為趕超蘇聯(lián)和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展重工業(yè)成為趕超的第一步，而戶籍政策的限制減少了人口之間的流動(dòng)，如高租金增加外出務(wù)工者的收入成本，高房?jī)r(jià)增加外來(lái)人口的家庭成本，低社會(huì)福利增加了外來(lái)人員的生存成本。面對(duì)歷史根源的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)，要想推進(jìn)城市化發(fā)展，不僅要從政府政策上入手，更要從產(chǎn)業(yè)上入手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)方式等的鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，使工業(yè)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行。城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有積極影響，城市化的發(fā)展會(huì)引起人口的流動(dòng)，增加市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低城市人員工資，同時(shí)減少貧困地區(qū)滯留的剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民人員的收入。當(dāng)然，消極影響也是顯而易見的。戶籍制度的存在，加大外來(lái)人口在城市的生存壓力，城市大量的非自然增長(zhǎng)人口越多，導(dǎo)致的城鄉(xiāng)貧富差距越大。

二、城鄉(xiāng)收入差距與城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策

（一）國(guó)際化的商品和資本流通。中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，參與到國(guó)際市場(chǎng)間的貿(mào)易，這種貿(mào)易全球化極大地推動(dòng)了中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是由于這些高附加值的產(chǎn)業(yè)集中在較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，城市的發(fā)展靜待懂城市居民收入的增加，也會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的放開，市場(chǎng)的自由化發(fā)展，政府放寬了管控，非國(guó)有化企業(yè)的就業(yè)市場(chǎng)份額上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，極大的帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入。而城市的競(jìng)爭(zhēng)加劇，一方面，城市人員的薪酬下降，減少收入差；另一方面，勞動(dòng)效率的提升又會(huì)提高市場(chǎng)工資水平，增加收入差。

（三）政策的變化。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可估量的作用，那雙“看不見的手”一直在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。由于農(nóng)業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要因素，所以政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，會(huì)側(cè)重考慮非農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，采取一些城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策。政策越傾向于城市，城鄉(xiāng)收入差距越大。

（四）財(cái)政支出分配。財(cái)政支出越多的項(xiàng)目，獲得資金支持越多，越能反應(yīng)政府的政策傾向。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，撥款越多，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)和收入越多，城鄉(xiāng)差距收入越小；在“三農(nóng)”上，財(cái)政支出比重越高，農(nóng)民的福利越多，城鄉(xiāng)收入差距越小，但是各地政府在這個(gè)項(xiàng)目支出較少；科教文衛(wèi)事業(yè)上，這個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中在城市地區(qū)，投入越多，城鄉(xiāng)收入差距越大。

三、城鄉(xiāng)收入差距下在城市化和城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策反思

（一）政府行為引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)收入差距。大力發(fā)展生產(chǎn)力一直是中國(guó)改革開放后的國(guó)家發(fā)展重心，而各區(qū)域政府堅(jiān)持各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一任務(wù)也是響應(yīng)國(guó)家政策，但是因?yàn)橐晃兜目粗亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略城鄉(xiāng)貧富差距的平衡也不是最妥善的行為。城鄉(xiāng)收入差距的拉大會(huì)造成社會(huì)矛盾，反而不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展和城市化的建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要因素，所以政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，會(huì)側(cè)重考慮于非農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)，采取一些城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，此政策在經(jīng)濟(jì)方面會(huì)有一個(gè)明顯的短期增長(zhǎng)效應(yīng)，但急功近利會(huì)增加總社會(huì)成本，因?yàn)檎邘?lái)的城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)面影響需要新的措施來(lái)彌補(bǔ)。面對(duì)市場(chǎng)的自由化和開放化的主流，區(qū)域政府需要相應(yīng)的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的投入，相應(yīng)的放開對(duì)市場(chǎng)的把控，并增加對(duì)社會(huì)效益的投入，調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)和方向來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距，尤其是增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)的資金投入和財(cái)政支持，扶持貧困地區(qū)，引進(jìn)城市化發(fā)展的結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)村的福利待遇以及農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（二）戶籍政策限制下的城鄉(xiāng)收入差距。歷史上，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，導(dǎo)致工業(yè)部門就業(yè)需求下降，給城市就業(yè)帶來(lái)了巨大的壓力。由此，政府建立了城鄉(xiāng)隔絕的戶籍管理制度，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解城市就業(yè)壓力，控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。另外，政府建立的城市偏向型的制度和政策，即使發(fā)展了重工業(yè)，卻減緩了城市化步伐，而城鄉(xiāng)貧富差距在慢慢拉大。現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)的戶籍管理政策依舊在延續(xù)，實(shí)際上，某些地區(qū)的戶籍準(zhǔn)入政策加快了資金充裕的人進(jìn)入城市，落地戶口的步伐，加快享受改革開放的城市化成果的速度，但是貧困的人依舊貧困，使用著落后的甚至是匱乏的資源，沒(méi)有感受到城市化帶來(lái)的福利，這一政策極大的限制了城市化對(duì)于減小城鄉(xiāng)貧富差距的作用。

四、總結(jié)

在城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大有政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格控制、不合理的額稅費(fèi)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的不完全流通性、社會(huì)福利不健全以及社會(huì)保障的歧視性等因素。但是政府行為政策的引導(dǎo)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都起著決定性的作用。面對(duì)市場(chǎng)的自由化和開放化的主流，區(qū)域政府需要相應(yīng)的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的投入，相應(yīng)的放開對(duì)市場(chǎng)的把控，并增加對(duì)社會(huì)效益的投入，調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)和方向來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距。但即使現(xiàn)在的政策提倡城市居民與農(nóng)村居民同等對(duì)待，效果也是不明顯的。所以，地方政府是否能夠真正地放棄保護(hù)城市居民的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策還需拭目以待。

參考文獻(xiàn)

[1]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004，06：50-58.endprint