淺談中國(guó)社會(huì)福利制度

楊夢(mèng)婷

“社會(huì)”一詞始于《舊唐書(shū)·玄宗本紀(jì)上》，社會(huì)的原意是眾多的人聚集在一起共同祭祀社稷之神，即社神與稷神，祈愿來(lái)年的幸福生活。社會(huì)是以人們共同生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而形成的有機(jī)整體。社會(huì)中的群體是不同的，群體又是有不同的個(gè)體組成的，沒(méi)有人可以在沒(méi)有群體組成的情況下獨(dú)自生活。

于是，我們的活動(dòng)就要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)其他人負(fù)責(zé)的責(zé)任感，堅(jiān)持社會(huì)原則的情況下懂得為社會(huì)無(wú)私奉獻(xiàn)自己力所能及的力量。而社會(huì)的責(zé)任就是為每個(gè)社會(huì)成員謀求一種幸福的生活，這就是社會(huì)福利。

社會(huì)福利的天倫原則在中國(guó)古代早就有記載與示范。《尚書(shū)·洪范》記有治國(guó)的九種大法就是“饗用五福，威用六極”。就是說(shuō)，人民能享用五種幸福，避免六種極端情況。五福就是窮，富，康寧，好德，善終。六極就是夭折，多病，憂愁，貧窮，丑惡，懦弱。這既是國(guó)家治理之法，更是社會(huì)君民之倫理準(zhǔn)則。

所以，社會(huì)福利在中國(guó)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中一直都有不同程度的體現(xiàn)，歷代統(tǒng)治者都較為注重對(duì)百姓的生老病死，衣食溫飽。而誰(shuí)會(huì)福利制度最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代初期，該時(shí)期的社會(huì)福利事業(yè)主要是政府和社會(huì)為特定的社會(huì)服務(wù)對(duì)象滿足他們基本生活需求煩人供養(yǎng)性，社會(huì)服務(wù)性社會(huì)福利項(xiàng)目。

在1978年，不僅是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，而且也是包括社會(huì)福利制度在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)保障制度變遷較為重要的一年，在1982年12月修訂布的《憲法》中，第四十三條規(guī)定了國(guó)家發(fā)展發(fā)展勞動(dòng)者休息和修養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定了職工的工作時(shí)間和休假制度，第四十六條規(guī)定了公民受教育的權(quán)利，第四十九條規(guī)定了加強(qiáng)對(duì)老年人，婦女和兒童的保護(hù)。

黨的十八大報(bào)告繼往開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步指出“要堅(jiān)持全覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性，適用流動(dòng)性，保證可持續(xù)重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，并明確要求“健全社會(huì)福利制度”，從而進(jìn)一步加深了人們對(duì)社會(huì)福利重要性的理解。

我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)開(kāi)始由單一的，封閉的，由國(guó)家包辦的體制向國(guó)家，集體，個(gè)人一起舉辦的體制轉(zhuǎn)變，國(guó)家開(kāi)始向社會(huì)，多渠道，多層次，多種形式的舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。

職工的福利的實(shí)施對(duì)象是城鎮(zhèn)單位職工，公共社會(huì)福利的實(shí)施對(duì)象主要是城鎮(zhèn)居民，造成了社會(huì)福利的兩面性。享受在職員工社會(huì)福利待遇的一個(gè)前提條件就是在某一個(gè)單位已經(jīng)就業(yè)的，而且單位職工只有在享受社會(huì)福利的同時(shí)，才能夠參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此，我國(guó)在職員工社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)就是高度結(jié)合的形成了福利就業(yè)與保險(xiǎn)的三位一體性。

同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度寶露露出越來(lái)越多的弊端。甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，我國(guó)的福利制度不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間存在著不公平，而且在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和單位職工之間也存在著不公平的現(xiàn)象。第二，我國(guó)職工的福利是由單位承擔(dān)的，是“企業(yè)辦社會(huì)”，因此單位背著沉重的包袱，嚴(yán)重影響了自身的發(fā)展。第三，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利資金類(lèi)型來(lái)源渠道比較單一，導(dǎo)致了社會(huì)福利資金不足，今兒造成社會(huì)福利供需矛盾加劇。

我國(guó)社會(huì)福利制度面臨著改革，其中，社會(huì)公共福利提供應(yīng)擴(kuò)寬渠道，通過(guò)公共服務(wù)使全體人民享受某一種利，通過(guò)建立福利設(shè)施為公民開(kāi)展各種文化，娛樂(lè)，體育等活動(dòng)創(chuàng)造條件，通過(guò)一定的補(bǔ)貼保障公民的生活質(zhì)量得以提高。公共福利是一種特殊機(jī)制，它具有廣泛的外部性，公共福利的外部性提醒體現(xiàn)在或地區(qū)居民的受教育程度，健康和犯罪率等。

在我國(guó)，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市，但他們所能享受的公共福利較差，這會(huì)影響他們對(duì)社會(huì)的看法，從而產(chǎn)生不滿。而城市的居民同樣會(huì)受到影響，2003年“非典”疫情的蔓延，很大程度上與公共衛(wèi)生福利制度不完善有關(guān)，這些都需要政府制定政策，完善公共福利制度，以提高它的外部收益，降低由于其不完善所帶來(lái)的外部成本。

在社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)，第三部門(mén)和政府三方面的力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下他們都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行重新改組，重新構(gòu)建。這個(gè)過(guò)程是一個(gè)不斷運(yùn)動(dòng)變化的過(guò)程。政府經(jīng)管的福利機(jī)構(gòu)實(shí)施企業(yè)管理要注意把治標(biāo)和治本這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，在制度分配時(shí)，打破“大鍋飯”的平均主義分配方式，推行崗位責(zé)任工資，績(jī)效工資等按勞分配制度，把員工工資，獎(jiǎng)金年紀(jì)切身利益同工作實(shí)際，勞動(dòng)貢獻(xiàn)緊密掛鉤，達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)先進(jìn)，的目的。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，第一，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，制定社會(huì)福利發(fā)展的宏觀規(guī)劃，和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)福利院，社區(qū)福利中心，老年人活動(dòng)中心，衛(wèi)生保健站等納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體繪畫(huà)和居民去改造設(shè)計(jì)及建設(shè)方案中去。

第二，要制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，加強(qiáng)宏觀管理，政府只能應(yīng)定位在“掌舵”而不是“劃槳”上，即政府的主要任務(wù)是擬定社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定和調(diào)整政策，參與籌措并分配資源及協(xié)調(diào)評(píng)估監(jiān)督管理社會(huì)福利各種主體。

第三，加大資金投入和政策扶持對(duì)象，興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)利潤(rùn)低，資金投入和回收時(shí)間長(zhǎng)，這種情況往往影響社會(huì)力量參與社會(huì)福利的積極性，會(huì)使許多投資者望而卻步，同時(shí)，國(guó)家要制定相關(guān)的扶持政策，允許和支持社會(huì)力量以各種形式參與現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施的改造或擴(kuò)建。

第四，服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。所謂服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化，是指從事社會(huì)福利管理事業(yè)和服務(wù)的人員要具備必要的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，作為專業(yè)化較強(qiáng)的職業(yè)，在西方及我國(guó)的香港地區(qū)，社會(huì)工作在社會(huì)福利領(lǐng)域具有職業(yè)壟斷地位，涉及老年人工作，問(wèn)題少年工作，醫(yī)療健康工作，學(xué)校工作和失業(yè)人群工作等眾多領(lǐng)域甚至介入司法領(lǐng)域，如香港某些監(jiān)獄職業(yè)社會(huì)工作者就占30%。

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制的改革和社會(huì)福利的興起，對(duì)社會(huì)福利隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)要求逐步提高。為了適應(yīng)這種要求，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)專業(yè)社會(huì)隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，學(xué)術(shù)界不斷引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際社會(huì)工作的理論和方法，培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)管理服務(wù)者。

我國(guó)社會(huì)福利在社會(huì)福利社會(huì)化的思路下，及國(guó)家力量和社會(huì)力量相結(jié)合，采用多種形式舉辦社會(huì)力量，使社會(huì)福利從單一的，封閉的，由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)家，集體個(gè)人一起舉辦的體制。同時(shí)，要堅(jiān)持法制化，標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化相結(jié)合，提升我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展水平。