淺談高校財務管理存在問題及對策

王曼

財務管理工作是高校內部管理的核心環節，它涉及教、學、研以及后勤保障等諸多的工作領域，涵蓋了財務預算、收費、核算以及對外協調等多個細部流程，在高校內部管理中的作用舉足輕重。我國高校的財務管理工作隨著教育改革的逐步深化而變得更加重要。面對新形勢，高校應轉變觀念，更新財務管理思路和管理模式，有選擇性的借鑒業界先進的財務管理流程，不斷強化財務控制理念，明確樹立實現財務管理信息化建設為核心和切入點的思想和理念；同時通過有效的內部分析建立財務風險控制體系、績效評價體系等，加強財務人員風險控制意識，提高財務管理成效。

一、高校財務管理現狀及存在的問題

（一）組織結構有待完善，財務管理效率與現實情況不符

高校財務管理層對財務管理的重要性及所處的核心地位認識不夠，財務管理系統的項目參與人員對其功能及帶來的財務管理深刻變革也沒有全面、正確地理解與實踐，致使財務管理系統建設進程中，不可避免地要對原有業務流程進行調整，導致被動地接受系統的實施，難以調動積極性。

（二）財務管理機制落后

目前高校在資金調配方面仍沿用以往的工作模式，財務管理機制與現實情況明顯不相符。這些年高校大幅擴招，高校原有的財務管理機制就顯得形式不夠統一，內容重疊、交叉，與不斷擴大的財務管理需求不相匹配，導致不能充分實現財務管理功能，影響工作效率和制度執行的透明度。另一方面，財務人員也不同程度地存在重經驗、輕制度的傾向，因此，原有財務管理制度在一定程度上已成為提高財務管理水平進程中的障礙。而對于高校在新環境下的財務管理的現狀，就是面臨著融資渠道多元化、銀行貸款還本、后勤社會化、高校辦學形式多元化等新問題新情況，使得高校的未來發展始終受制于落后的財務管理工作機制。另外高校財務管理體制中需要改進的環節也很多，比如預算編制不合理、資本結構不合理、會計基礎工作薄弱、缺乏成本核算意識，資源浪費嚴重以及內部控制不健全，財產管理混亂等。

財務管理是高校在市場經濟背景下最基本的管理活動，已逐漸發展為高校管理的核心。它支撐著高校的教學、科研、后勤管理等各個環節的工作。國家推行教育體制改革以后，財務管理作為高校的核心工作被提上高校的重要議事日程。而在現實工作中，財務工作的確發揮了服務、監督、管理、促進、核算的職能。但高校財務管理體系涉及到大量數據的導出、導入，且財務人員由于欠缺專業知識，對當前的財務運作流程并不熟悉，無形中增加工作量，此外，最突出的問題在于新舊財務系統難以整合的問題，財務人員對原有財務軟件的功能結構及操作流程都很熟悉，更新后的操作界面與操作原理都與舊系統相差很遠，如何使財務人員盡快熟悉改進后的財務系統，也是高校亟待解決的一個重要問題。

二、強化高校財務管理的對策及創新思路

當前，教育體制改革的步伐隨著市場經濟的發展在逐步深化，使得高校的財務管理面臨諸多考驗。

（一）科學合理進行高校預算管理

當前，高校發展面臨著教職工收入增長、學科水平提升和基礎設施建設增多等剛性需求，財務工作要基于“開源節流、科學聚財、全員理財”的原則，加強財務預算管理，對每一個環節嚴格控制，減少和避免教育經費浪費問題。新的形勢要求高校財務管理規范化、科學化、精細化、制度化、信息化，因此有必要執行財務預算執行匯報制度，同時不斷深化財務公開，推進預算有效執行，加強績效管理，各部門間資金使用交流也要加強管理，以提高資金效益，為高校事業的科學發展提供財力保障。

（二）拓寬籌資渠道，降低財務風險

在高等教育迅速發展的今天，我國高校經費來源已經從原來僅為財政撥款發展為現在的財政撥款、學費、教育基金、社會捐贈、校辦產業、科研經費、銀行貸款等渠道。隨著高校經費來源的多樣化，高校的經費管理關系也日趨復雜，由原來單純的高校與教育管理部門之間的縱向管理和管理關系發展為高校與教育管理部門、高校與高校、高校與個人、高校與國內單位、高校與國外機構等縱橫交錯的財務關系，融資渠道不斷拓寬，高校所承擔的財務風險越來越大，由此產生的阻力也增加了不少。

（三）健全高校經費使用監管體系

完善高校財務經費使用監督機制，首先要從宏觀上健全高校財務監管體系。我國目前雖然已初步構建了包括內部監管、審計監管、紀檢監管等方式在內的高校財務監管體系，但是仍然存在原則化、滯后化等缺點，亟待構建高校財務運作全過程的、規范化的、常態化的監管體系。要健全監管機構，完善從中央到地方的立體化監管體系。可依據高校的管理特點，設立專業化的財務監管機構，以方便對高校財務運作流程進行直接監管：要明確監管對象和內容，明確高校財務監管不僅僅是對經費使用結果的監管，而是對經費使用全過程的監管。

（四）規范高校科研經費管理

完善高校財務監管立法體系，改變目前高校經費使用監管法律法規中的流程化、建議化、原則化等軟性規定，增強監管立法的強制化、責任化和精細化，為高校財務監管提供切實的法律依據實現經費管理規范化。同時要創新監管方式和手段，總結各地監管方式和手段的成功經驗，借鑒發達國家高校經費使用監管方式與手段，提高監管方式的有效性和監管手段的可行性。

（五）強化專業化建設和內部經費監管能力

高校經費理工作屬于專業程度較高的財務管理工作，機構和人員須專業化。要把高校總會計師制度落到實處。目前，教育部直屬高校已經實行了總會計師委派制度，但一些地方院校還沒有普及。改革開放來，我國制定和發布了20項相關文件或政策，建立或要高校設立總會計師，但實際上大部分高校忽略了這點，我們需全面進行高校總會計師制度建設。要對高校總會計師進行招聘，高校結合自身實際情況對教育規律熟悉的程度上來權衡這位專業人才合格與否，站在專業資質的角度對其專業化力嚴格把關。為了提升高校財務管理隊伍的整體素質和合水平，在使得各級各類高校配備合格財會、內部審計構和人員的基礎上，還要尋求制定制度化、規范化的財人員培訓計劃，強化對財務人員的在崗在職培訓。