“減招”事件折射高考改革未盡之路

張墨寧

在當前高考平均錄取率已經達到75%的情況下，分省定額的問題就集中表現在“985”和“211”等部屬高校或重點高校的名額投放上。未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥，才是推進區域公平最大的難點。

距離高考只有幾天時間了，在江蘇、湖北、黑龍江、吉林等省教育廳相繼作出不存在“減招”本省生源的表態后，前不久由“2016年部分地區跨省生源計劃調控方案”引起的風波暫告平息。2016年5月4日，教育部發出《關于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》，附件中包括了“調控方案”以及“支援中西部地區招生協作計劃”實施方案，按照“調控方案”，12省市將向10個中西部省份調出16萬招生計劃，其中，江蘇、湖北兩地的生源調出計劃總數最高，分別為3.8萬和4萬。

消息一出，引起了兩地考生家長的激烈反應，向地方教育部門陳情表達疑慮。大學招生的地域間不公平早已怨聲載道，近幾年考試制度的反復“折騰”也并沒有讓部分先行先試的地區感到減負，反而競爭壓力更大，以江蘇為例，這次事件只不過是常年不滿的一個“出口”，2014年啟動的所謂最大力度的高考改革仍有許多不盡之處。

“協作計劃”引發的風波

盡管“支援中西部地區招生協作計劃”并不是一項新政策，也不是第一次公開，但是明確提到“調控”今年是首次。而且，發布時間也是在即將高考的敏感點，2014年的發布時間是1月份，2015年則是在高考之后的7月。這是令家長們反映強烈的重要原因。

2008年該計劃就已經啟動，辦學條件好的省市調出部分名額，向高教資源有限的中西部地區招生。從一開始的3.5萬人，擴大到了現在的21萬，以均衡地域間高等教育機會差異。按照教育部的設定，“協作計劃”基本限定在地方所屬院校，查閱一下教育部官網的公開文件，就可以看到“協作計劃”的分省名額。

從近兩年的數據可以看到，江蘇、湖北等地一直都是承擔名額的大省。比如，2014年，計劃輸出名額總數為19萬，本科13萬，專科7萬，由16個省市分擔，其中，北京“貢獻”3500本科，沒有專科名額，遼寧的本科和專科分別為1.15萬、8000，江蘇為1.25萬、7500，湖北是1.13萬、5000，福建是1.22萬、3800，16個省市本科總計輸出13萬，?？?萬人。2015年總數保持20萬人規模，分省數字略有調整?？傮w來說，除北京、上海這樣需要綜合考慮控制人口因素的地域略有輸出之外，江蘇、湖北這些高等教育資源比較豐富的省份的承擔數額一直排在前列。

這是讓江蘇等地的家長感到不滿的原因之一，他們表示，為什么高校資源最為豐沛、一本錄取率較高的北京、上海、天津不能拿出更多名額。通過這樣的調控是否真的能夠幫助西部教育發展和人才流動？

針對家長的強烈反應，江蘇省教育廳做了幾次回應。較早的是其新聞辦副主任薄其芳接受媒體采訪時說，3.8萬跨省招生計劃是教育部下發的指標，江蘇到了該為全國做貢獻的時候了，這顯然不是一個能令江蘇家長滿意的答復。隨后，江蘇教育廳廳長沈健又出面回應“經過各有關方面積極協調爭取，并得到教育部支持，江蘇確保高考不會出現‘減招問題”。幾天后，教育廳又召開了發布會，南京大學、東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學、南京師范大學和蘇州大學6所在江蘇的“211”高校紛紛承諾，今年在江蘇招生人數不低于去年。其中，南京師范大學還表明正在申請增加今年在江蘇本省的招生計劃。

《南風窗》記者向南京師范大學黨委副書記王建求證時，他回應道：“作為省部共建的211大學，南京師大當然應該做出貢獻，但也要立足江蘇，服務江蘇，我們已經向省教育廳爭取增加名額了，但具體多少還沒有明確。”

江蘇省此次調出的3.8萬招生計劃里，本科名額為9000左右，2.9萬是高職?？泼~。對于家長來說，更為關心的當然是那9000個名額怎么分配，一本院校里“211”和“985”占多少，二類院校又調出多少。然而，省教育廳沒有進一步明確。有消息稱，名額主要集中在三本院校以及一些獨立學院，也就是說基本上是江蘇本地學生“看不上”的學校。南京信息工程大學的獨立學院相關負責人表示，今年確實有增加省外招生的計劃，數額還不能透露。

未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥，才是推進區域公平最大的難點。

不過，從往年的數據來看，家長們的擔心也并非多余，按照2015年的數字，蘇州大學總共招生6100人，其中協作計劃754人，南京工業大學招生4750人，協作計劃1027人，南京郵電大學招收5000人，協作計劃855人，江蘇大學5630人，協作計劃1086人。在江蘇省屬大學中，這幾所是承擔數額比較大的，此外還有江蘇科技大學、常州大學等20余所一本、二本院校，也就是說，承擔“協作計劃”的并不是只有三本院校和獨立院校、高職，江蘇本省成績不拔尖的學生看重的一、二本院校也要承擔相應的協作任務。從江蘇省考生的角度來說，認為損害了他們的利益，也并非完全就是捕風捉影或是“誤讀”。這也是為什么江蘇教育廳多次解釋仍難以讓家長釋懷的原因，只要不公布一本、二本院校的承擔數額，很難讓他們平息。

執行“協作計劃”以來，2015年錄取率最低省份與全國平均水平的差距，已經從2010年的15.3個百分點縮小到了5個百分點以內。按照《關于深化考試招生制度改革的實施意見》的要求，2017年要縮小到4個百分點以內。教育部“調控”的原則是以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提。各支援省份都是近年來高考錄取率、本科錄取率明顯高于全國的省份。

由于考生數量下降等原因，大部分地方的錄取率都在提高。例如，2013年～2015年，江蘇省的高考錄取率從85.8%提高到88.8%，湖北省的高考錄取率從80.4%提高到87.0%。2016年江蘇高考人數為36.04萬，普通高校在江蘇招收統考生計劃超過32.2萬人，錄取率還會穩中有升。但也正因為高考錄取率普遍提高，對“211”、“985”等全國重點大學資源的爭奪才更為各省利益相關者所看重。而在江蘇，競爭顯得尤為殘酷。

被稱為“地獄模式”的江蘇高考

江蘇省是較早進行自主命題的省份之一。1985年高考改革開始嘗試分省命題，由上海率先試點，2002年，北京市也獲得了語文、數學和外語的單獨命題權。2004年，教育部擴大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。由此開始，江蘇一直在進行考試模式的更換，到目前為止，已經存在過四種模式，長的持續7年，短的僅1年，有“3+小綜合”、“3+大綜合”、“3+1+1”以及目前采用的“3+2學業考+綜合素質評價”模式。考試模式的變化不僅強化了競爭壓力，而且直接影響學生選擇和高校錄取。

“3”指語文、數學、外語三門。語文滿分160分，數學160分，外語120分，共440分。語文、數學分別另設附加題40分?！?”為學業水平測試，考生要在政治、歷史、地理、物理、化學、生物中選擇。其中，文科類考生必選歷史科目，理科類考生必須選物理。學業考試按照分數區間或排名分為ABCD四個等級，不計入分數?！半m然不算分數，但是清華北大這樣的學校要求學業考必須兩門都是A+，也是就排名在前5%。語數外很好，但學業考有一門A以下，只能上二本的情況并不少。我有一個同學，跟我的分數差不多，但他有一個C，就只能到普通學校。”南京信息工程大學的大三學生周濤說，這樣的模式對有些人就顯得不太公平。

由于只算語數外成績，拉低了江蘇高考的區分度，同一分數段非常密集，尤其是高校招生篩選理工科學生時，變得更困難。南工大教授陸小華曾指出，江蘇現行高考方案只計三門總分主要是想減輕學生的課業負擔，但這一做法對高校人才選拔造成很大影響。由于物理、化學、生物由于不按照考試的實際成績，而是在參加同類考試的人群中按名次劃分等級，一些學生權衡之下，選擇更易獲得A的學科。

“我當時是想選擇物生，因為生物相對輕松一些，但老師說你們尖子生就選物化，物化招生的時候會有優惠條件。我們學校9個理科班，只有兩個物化班，一個物地班，其他都是物生。”周濤說。南京市一名高一學生的家長劉文清也表示，她的孩子讀初中時，老師就已經告訴他們，江蘇的高考模式并不為高校所認可?！案咝？隙ㄊ歉匾曃锘?，高校的自主招生理科考數理化，加上數理化都有奧賽，所以物化考試特別難，但很多專業只要物化，很多專業不收物地。物理是必須要選的，大量的精力放進去，在高考這個每分必爭的戰場上，卻體現不出來。”她說。

除了并未減輕負擔的學業考試，讓江蘇考生深感沉重的還有考試難度。在網傳的高考難度排行榜中，江蘇被稱為“地獄模式”?！叭绻龅綌祵W‘大帝葛軍出題，那就更難了。”劉文清說。與很多家長一樣，劉文清在孩子的教育問題上投入了巨大的心力?！拔业暮⒆又锌荚谀暇?8000多考生中排200名，已經很優秀了，就這個排名，上不了‘985，只能在‘211里選中等的學校，我的高中是南京四大名校之外的二流學校，年級50名～60名可以進985/211，這樣的高中在南京只有5～6個。高考對于江蘇從來都是殘酷的，現在近乎慘烈。”劉文清說。

在南京的中學教育排序中，頂尖的是南京外國語學校，學生的家庭背景非富即貴，比如章澤天就是這所學校的畢業生，2011年被保送至清華。次一等級的豪門中學是南師附中、金陵中學、中華中學等幾所。“豪門中學”的學生更多會通過自主招生渠道進入“985”，或者出國留學，每年參加高考的不過幾十人。而普通家庭只有高考這一條出路，由于江蘇省的學生大都不愿意出省讀書，相對于其他省份，江蘇的高校資源無論從質量還是數量上都有優勢，省內的競爭就變得更激烈了，這也是江蘇一本錄取率較低的原因之一。由于分數只計算480，導致每一個分數段的考生都特別密集，但又因為每個高校對學業考等級要求不同，學生無法只憑借分數衡量自己到底能到一本的哪個學校，所以干脆報考等級要求相對低的二本學校。

“就因為招生指標，因為江蘇的高考政策，孩子上不了好學校。這樣拼命，無非是因為相信高考。我們可以選擇出國留學，但不應該是在這樣的背景下。我身邊朋友的孩子選擇出國的占了多數，基本上是一本上不了就出國，有個孩子去年二本的成績，后來申請到了墨爾本大學?！眲⑽那逭f，她真的想不通。

在這一次的調控方案發布時，江蘇家長們的“想不通”終于找到了宣泄口。

分省定額制帶來的問題

對本省學生進入“985”、“211”的機會偏低感到不滿的還有湖北、山東、河南等地，與江蘇相比，這些地方的高等教育資源更少，有的省份甚至沒有一所“985”院校。這也是教育改革的方向之一，盡可能縮小區域機會差異。然而，在目前的計劃招生體制和分省定額制度下，除了由教育主管部門實施調控，似乎也沒有更好的辦法。

分省定額制一定程度上沿襲了科舉時代的傳統，現在每年的全國普通高校招生計劃總量，是根據國民經濟和社會發展需求以及國家教育事業發展規劃確定目標，由國家發改委會同教育部研究提出初步建議，經全國人大審議確定的。之后，教育部主要根據各省高考報名人數、高校辦學條件等因素，綜合測算提出各省的招生計劃安排建議，會同國家發改委研究確定。中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，從程序上看，由高校上報招生指標到各省，省里匯總后再全國匯總，最后再形成一個指標分配計劃。招生計劃分配在教育部，但具體招生計劃與國家發改委、財政部也有相關性。

廈門大學教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員劉海峰曾表示，1977年恢復高考后，各省生源情況和高校招生情況都在變化，所以每年國家都會對招生計劃進行調控，但一直以來各方面都不滿意，比如河南等省份就認為國家調控的不夠，這是長期以來一直沒有解決好的問題。

而在當前高考平均錄取率已經達到75%的情況下，分省定額的問題就集中表現在“985”和“211”等部屬高?；蛑攸c高校的名額投放上。未來怎樣解決好全國重點大學指標的劃撥，才是推進區域公平最大的難點。

反觀歷次的高考改革，始終都沒有撬動計劃招生體制，其中也包括被稱為恢復高考以來最大的一次2014年改革。當年9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，改革的步驟是2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。儲朝暉表示，實際上2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，“探索招生和考試相對分離”。但2014年國務院發布的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》中則沒有這一條，這也一直是大家關注的焦點。

高考改革的本質是要打破唯分數論、一考定終身，同時在城鄉、區域之間實現教育機會的平等，涉及到的兩個環節是考試和招生。回顧近年出臺的方案，更多是在考試科目設置上做文章，而在招生體制上并沒有實質性的改革。最近，各省新一輪的考試方案又密集出臺了，目前已經有20多個省份宣布，按照2014年《實施意見》的要求，實行“3+3”模式，取消文理分科、外語一年多考被普遍推行。考試制度固然重要，但是改變高考的指標行政性分配，恐怕才能更好地兼顧考試公平與區域公平。