美越軍事關(guān)系升溫之后

雷墨

是否以及何時對越南出售武器，很可能會被美國當(dāng)作對中國施壓的杠桿。在對中美外交上，越南正從“假平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢嫫胶狻薄?/p>

5月23日，在越南訪問的奧巴馬總統(tǒng)宣布，美國將全面解除對越南的武器禁運(yùn)。毫無疑問，這是美越軍事關(guān)系升溫的重要標(biāo)志。軍事關(guān)系是衡量國家間政治互信的關(guān)鍵指標(biāo)。美國對越軍售全面解禁，可以從兩國現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需求去解讀，但絕不應(yīng)忽視背后政治互信投入與累積的事實(shí)。從美越軍事關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)、內(nèi)在邏輯來看，兩國軍事合作的未來走向，存在很大的想象空間。

軍售解禁，應(yīng)這樣看

美國對越南軍售解禁是個漸進(jìn)的過程，而且美越雙方都有推手，主要是外交和國防部門。美國對越南的武器禁運(yùn)，始于1975年美軍全部撤出越南之時。1984年里根政府時期，美國國會通過法案，以人權(quán)為由禁止對越南出售任何武器裝備。對越武器禁運(yùn)，主要阻力也是來自美國國會。

美國國會2016年度的人權(quán)法案，還明確反對進(jìn)一步放寬對越南出售“致命性武器”。但在國務(wù)院的主導(dǎo)下，相關(guān)政府部門內(nèi)部，尤其是國務(wù)院與國會間，進(jìn)行了密集的溝通和協(xié)調(diào)，最終國會以“逐案審議”和人權(quán)改善為前提條件放行。對此，國會還在程序上做了限定，比如白宮做出軍售決定，必須提前30天正式通知國會，包括價值1400萬美元以上的重大國防裝備。

美國對越武器銷售開始松動，始于2006年時任國防部長拉姆斯菲爾德訪問越南之后。拉姆斯菲爾德本人力促美越軍事合作，他的河內(nèi)之行也開啟了美越實(shí)質(zhì)性的軍事合作。第二年，美國修改武器貿(mào)易條款，允許向越南出售非致命性武器。根據(jù)美國務(wù)院的報告，2007年至2010年，美國共向越南出售國防物資9850萬美元以及價值370萬美元的軍事服務(wù)。

也是從2007年開始，越南領(lǐng)導(dǎo)人以及外交、國防部負(fù)責(zé)人，一直敦促美國解除對越軍售禁令。在這個過程中，越南很善于把握時機(jī)。2014年5月中越間“海洋石油981風(fēng)波”后，當(dāng)年8月訪美的越共政治局委員范光毅，以及隨后在10月訪美的越外長范平明，都借機(jī)要求美國解除軍售禁令。范平明訪美期間甚至施壓稱，如果美國不賣武器，越南將考慮向其他國家購買。范平明回到河內(nèi)后不久，美國宣布部分解除對越軍售禁令。

軍售解禁，對美越雙方來說都有極強(qiáng)的象征意義，但又不止于象征意義。在南海問題上對中國“發(fā)信號”，已成近年來美越的共同需求。美國民主黨參議員帕克里克·萊希說得很直白：解除禁令就是為了向中國傳遞信息。萊希是“萊希法案”的提案人，該法案反對向違反人權(quán)的國家出售軍備和警備。可以想見，“逐案審查”的主要考慮因素不會是越南人權(quán)狀況。是否以及何時對越南出售武器，很可能會被美國當(dāng)作對中國施壓的杠桿。

有分析人士認(rèn)為，越南受制于購買力，對美國先進(jìn)但昂貴的軍備可能是“胃口大但胃部小”，由此斷定軍售解禁“實(shí)質(zhì)意義不大”。但如果把近年來越南平均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長率，以及不容小覷的增長潛力考慮在內(nèi)，就是另一番情況了。而且，作為東南亞傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國，越南的國防裝備現(xiàn)代化意愿尤為強(qiáng)烈。盡管目前重要武器系統(tǒng)90%以上來自俄羅斯，但在現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)方面，越南是會向俄羅斯還是美國看齊？答案不言自明。

2014年10月美國部分解除對越軍售禁令后，美越雙方在河內(nèi)舉行了兩次防務(wù)承包商研討會。最近一次會議，就在奧巴馬到訪越南前的5月11至13日召開，波音和洛克希德-馬丁公司等美國主要軍火商都有代表出席。2015年，美越國防部還成立了國防貿(mào)易工作組，并允許兩國國防工業(yè)企業(yè)派代表，參與這個官方國防政策對話機(jī)制。此外，美國駐河內(nèi)大使館已經(jīng)開始與越方合作，幫助后者熟悉美國防務(wù)設(shè)備采購程序。

軍售解禁，也是對政治互信的一種投資。美國通過解除對越武器禁運(yùn)，意在打消越南進(jìn)一步與美國開展軍事合作的疑慮，從而影響越南的戰(zhàn)略判斷。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者莫里·希伯特認(rèn)為，對于華盛頓來說，全面解除軍售禁令背后的基本原則應(yīng)該是互惠，但不排除以人權(quán)改善為條件。“不過，解除軍售禁令，也可能被視為一種構(gòu)建互信的措施，向河內(nèi)傳遞信息，即美國也希望得到回報，想看見越南在未來軍事關(guān)系發(fā)展上更加主動，尤其是在國防貿(mào)易上。”

不一般的“正常化”

奧巴馬宣布解除對越南的武器禁運(yùn)后，越南國家主席陳大光隨后在講話中稱，這證明越美關(guān)系已完全正常化。

越南外交學(xué)院外交政策與戰(zhàn)略研究所學(xué)者黃英俊認(rèn)為，任何雙邊關(guān)系中，政治互信都是由防務(wù)關(guān)系的深度和廣度，而非貿(mào)易額和投資額來衡量的，美越防務(wù)合作也符合這一原則。從美越軍事合作的歷史和現(xiàn)實(shí)來看，軍售解禁后的關(guān)系正常化，是累積了相當(dāng)程度政治互信的、不一般的正常化。

2005年，越南總理潘文凱訪問美國，美越雙方簽署協(xié)議，越南參與美國組織的國際軍事教育和培訓(xùn)項目。當(dāng)年，美國為此向越方提供了5萬美元培訓(xùn)資金，這一數(shù)額在2012年增加到61萬美元。從2013年起，美國對越南軍事方面的援助開始大幅提速。當(dāng)年8月，國務(wù)卿克里訪越期間，宣布向越提供1800萬美元援助，用于提升越南海洋巡邏、搜救、執(zhí)法能力，占美國對東南亞國家類似援助總額3250萬美元的55%。在美國海岸警衛(wèi)隊與國務(wù)院的幫助下，越南港口城市海防一個以海上執(zhí)法培訓(xùn)為主要功能的機(jī)構(gòu)，將在今年投入運(yùn)作。

2015年6月，美國宣布了名為“海洋安全倡議”的計劃，旨在提升越南、印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞的“海上能力”。據(jù)稱這個項目總額為4.25億美元，越南可從中獲得1.22億美元的援助，占比近1/3。可別小看了培訓(xùn)這樣“低水平”的軍事合作。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者莫里·希伯特認(rèn)為，海警合作的目的在于提升越南的海域意識和海巡能力，尤其是在南海局勢緊張的背景下。“美國最終是想把越南海警改造成更為得力的東南亞海洋治理的角色，從而讓越南成為美國的地區(qū)安全合作伙伴。”

更為關(guān)鍵的是，通過邀越南參與這些培訓(xùn)和倡議，美國在對越軍事合作上起到了“春風(fēng)化雨、潤物無聲”的效果。美國軍事專家威廉姆·喬丹曾在一篇文章中提到，通過這些合作，美國可以讓越南采用美國與其地區(qū)盟友和伙伴合作中，以“互操作性”為基礎(chǔ)的程序，采納專業(yè)武裝部隊的行為與行事標(biāo)準(zhǔn)。他還在文中提到，盡管目前美越軍事合作局限于海上搜救、人道援助等非戰(zhàn)斗領(lǐng)域，但兩國國防部遲早會把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向防務(wù)改革與專業(yè)軍事教育、標(biāo)準(zhǔn)以及行為。某種程度上說，美國正把其軍事標(biāo)準(zhǔn)、理念嵌入越南的軍事系統(tǒng)。

越南國防部副部長阮志榮，據(jù)稱是越南發(fā)展與美、日、印度等國軍事合作的戰(zhàn)略規(guī)劃者。他在2010年訪美時，就非常明確地提出構(gòu)建新美越軍事關(guān)系的指標(biāo)參數(shù)和具體內(nèi)容。黃英俊認(rèn)為，華盛頓與河內(nèi)不會過度清晰地公開表述它們安全關(guān)系發(fā)展的宏大目標(biāo)。“這就是為何兩國防務(wù)關(guān)系以漸進(jìn)的方式推進(jìn)，不尋求重大突破的原因，軍事關(guān)系的發(fā)展建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。”他還提到，越美防務(wù)合作起點(diǎn)非常低，所以合作的潛力也非常大。

值得注意的是，越南與美國的“安全伙伴”有著高度的重疊性。在越南近年來著力提升軍事合作水平的對象中，除了印度以外，日本、澳大利亞、菲律賓都是用清一色的美式裝備和美國標(biāo)準(zhǔn)。這也給美越軍事合作提供了天然的助力。比如，美國已經(jīng)與澳大利亞聯(lián)手，對越南軍隊提供英語教育、國際維和等培訓(xùn)。這樣一來，軍售解禁后裝備了美式裝備的越南軍隊，在能用英語交流的軍官指揮下，參與到美國主導(dǎo)的多邊軍事演習(xí)中，很可能只是時間問題。

從假平衡到真平衡？

奧巴馬結(jié)束對越南訪問的第二天，越南總理阮春福通過國外媒體發(fā)聲，稱越南不會在南海擴(kuò)軍，并會尋求和平解決爭端。這話當(dāng)然是說給中國聽的，顯然是想淡化奧巴馬越南之行對中越關(guān)系的沖擊。

美越軍事關(guān)系升溫，不可避免會攪動中美越三邊關(guān)系。有觀點(diǎn)認(rèn)為，越南會繼續(xù)在中美之間搞平衡。但在中美越三邊關(guān)系變得更為微妙的現(xiàn)實(shí)下，這種“平衡”的論斷過于籠統(tǒng)，有必要做更為細(xì)化的分析。

越南面臨的現(xiàn)實(shí)是，在中美之間維持平衡越來越困難。新加坡東南亞研究所學(xué)者黎洪和在去年的一篇文章中稱，在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，維持與這兩個大國之間的平衡符合越南的利益，但這對越南來說正變得困難了。“由于中國在南海的強(qiáng)勢，河內(nèi)發(fā)現(xiàn)與北京提升關(guān)系越發(fā)不容易了，但與華盛頓建立更緊密的關(guān)系，卻變得更容易也更有必要了。”他在文中提到這樣一個現(xiàn)象：雖然越南領(lǐng)導(dǎo)人不愿被公開貼上“親華”或“親美”的標(biāo)簽，但選擇后者，政治風(fēng)險可能更小，甚至在某些情況下還有利。

如何操作難度系數(shù)更高的“平衡”？悉尼大學(xué)學(xué)者比爾·海頓的解釋耐人尋味。他認(rèn)為，越南的外交優(yōu)先是保持獨(dú)立，避免過度依賴中國或美國。在過去，越南的做法是表面上在中美間保持平衡，但事實(shí)上更傾向于與中國走得更近，同時利用與華盛頓發(fā)展更緊密關(guān)系的可能性，來作為維持平衡的杠桿。但目前出現(xiàn)的可能具有決定性意義的變化是，過去的“平衡”正在變成更加接近真正意義上的平衡。也就是說，在對中美外交上，越南正從“假平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢嫫胶狻薄?/p>

如果局勢如比爾·海頓分析的那樣發(fā)展，將對南海局勢以及中越關(guān)系走向產(chǎn)生何種影響，目前還不得而知。但希伯特認(rèn)為，對于越南領(lǐng)導(dǎo)人來說，中越南海島礁爭端給越南造成的安全挑戰(zhàn)，不是簡單地軍事上向美國靠近所能解決的。“鑒于陷入大國競爭糾葛的漫長歷史，以及其與中國地理位置上的鄰近性，越南領(lǐng)導(dǎo)人相信，與美國的軍事接觸，焦點(diǎn)應(yīng)放在提升越南國防實(shí)力上。”

5月23日，中國外交部發(fā)言人在回答美國對越軍售解禁問題時表示，作為越南的鄰國，我們樂見越南同包括美國在內(nèi)的所有國家發(fā)展正常關(guān)系，希望這有利于地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。關(guān)于美越軍事合作下一個關(guān)注點(diǎn)—軍售問題，希伯特認(rèn)為，越南可能會謹(jǐn)慎拿捏從美國武器制造商何時以及購買何種軍備。“這部分是因?yàn)榧夹g(shù)原因，因?yàn)樵侥蠈⑿枰獣r間把美制硬件整合到現(xiàn)有武器平臺。但更重要的是，河內(nèi)不希望北京將任何此類舉動視為必須做出回應(yīng)的威脅。”