腐敗泛濫讓埃及新強人尷尬

許春華

埃及在2011年推翻穆巴拉克的“革命”后，不僅權貴腐敗未曾收斂，整個社會的腐敗也泛濫成災。對此，在兩年前借大選合法化的新強人塞西也非常尷尬。

禍不單行，距離俄羅斯客機于埃及西奈半島上空被炸毀一事不到7個月，2016年5月19日，從巴黎飛往開羅的埃航MS804客機在發出煙霧警報后墜毀在地中海。加上今年3月埃及客機被劫停在塞浦路斯的鬧劇，接二連三的航空意外讓埃及旅游業雪上加霜。據IMF預計，今年埃及的經濟增速將下降到3.3%。

除了政治不穩定和航空意外，腐敗也在蠶食埃及的經濟增長。5月4日，已被判刑3年的腐敗分子穆巴拉克，透過開羅馬阿迪軍事醫院房間窗口向集會慶祝自己88歲生日的支持者致意。這樣的造勢與互動已非第一次，顯示在“脫下軍裝”的塞西政府領導下，穆巴拉克這位前獨裁者得以茍延殘喘。

在借2013年7月政變和2014年5月大選上臺后，塞西將軍試圖展現反腐敗的決心。但美國傳統基金會發布的2015年“經濟自由度指數”指出，在“免于腐敗”方面，100分的評分標準中，埃及僅得32分，表現為歷年最差。可以說，埃及在2011年推翻穆巴拉克的“革命”后，不僅權貴腐敗未曾收斂，整個社會的腐敗也泛濫成災，這令新強人塞西也非常尷尬。

仿佛未發生“革命”

被告站在鐵籠里的“奇觀”，不久前再現埃及。4月11日，農業部原部長薩拉赫·希拉勒及其辦公室原主任默罕默德·賽義德各自站在鐵籠里，聽取開羅刑事法院對兩人各判刑10年的裁決。

希拉勒腐案是去年曝光的。當年9月，希拉勒被捕，當時他出任農業部長才半年。媒體當時報道稱，希拉勒涉案金額巨大，案件還可能牽涉更多內閣成員。幾天后，總理易卜拉欣·馬赫萊卜向塞西遞交辭呈，宣布內閣集體辭職。

這次內閣總辭，乃“根據總統的命令”。塞西之所以“壯士斷腕”，是由于內閣成員接二連三涉貪腐，民眾已強烈不滿。塞西知道，2011年民眾大規模示威游行，最終“革命”，就是因為對政府官員的嚴重腐敗忍無可忍。

這個希拉勒確實膽大妄為。他和賽義德以及另外多名官員經由一名居中牽線的人，向商人賈米勒“索取和收受”賄賂，作為回報，把后者非法獲得的一宗大約2559英畝的國有地塊合法化。總檢察長阿里·奧姆蘭在一份聲明中說，希拉勒等人收受的賄賂包括一幢價值約100萬美元的別墅、約2.8萬美元的服裝、約1750美元的美食以及運動俱樂部會員卡等。

然而，就在被捕前一天，希拉勒還信誓旦旦地告訴媒體“農業部沒有腐敗內幕”。埃及檢方則禁止媒體作進一步報道。

其實早在“革命”前，埃及農業部就發生過嚴重腐敗。曾先后擔任過部長辦公室主任、農業部次長和農業發展銀行行長的尤素福·阿卜杜·拉赫曼，與狐朋狗友沆瀣一氣，牢牢把持了農業部的大權，并借國家大力推行私有化之機，強迫許多大公司掏錢購買成千上萬公頃遼闊的荒地開墾，之后再以極低廉的價格收購，從中撈取巨額好處。

農業部的腐敗只是政府腐敗的縮影。2014年，物資供應部長穆罕默德·艾布·沙迪被控在進口小麥的過程中貪污而落馬。2015年，高等教育部長賽義德·阿卜杜勒-哈利克因給予政府高官子女特殊入學待遇，而引出社交媒體上“我相信瑪麗亞姆·馬拉克”的反腐風潮。

19歲的馬拉克，一直是平均成績97分的學霸，2015年卻不可思議地拿到零分。她認為很可能是為某名高官的“學渣”兒女掉包考試答卷所致，便向市教育局投訴，市教育部門駁回了她的訴請。馬拉克轉而尋求檢察機關幫助，然而對方派來的筆跡鑒定小組卻認定答卷筆跡與馬拉克相符。她不得不尋求媒體支援。在一檔電視節目中，馬拉克說，“我知道自己在與腐敗作斗爭。考試成績被人動了手腳，令我意識到腐敗確實存在”。

穆巴拉克的支持者們聚集在醫院外慶祝他88歲的生日。

媒體，似乎成了“革命”后民眾唯一可以指望的反腐敗平臺。很多時候，只有在媒體上鬧大了，腐敗分子才會受到及時的懲罰。埃及最高監督機構中央審計局稱，埃及平均每1.5分鐘便新發生一起腐敗案。這么多的腐敗案涌現，仿佛是“革命”未曾發生。

權貴借私有化暴富

目前埃及上下的嚴重腐敗，都不是“無源之水”。如果說腐敗也有“慣性”，那么穆巴拉克時代的腐敗，尤其是權貴腐敗，可以說是“帶了個猛頭”。

政治強人穆巴拉克當權30年，推行威權主義，同時也承接了薩達特時代開啟的對私有資本的“開放”政策，在私有化浪潮中推行所謂的“商業侍從主義”。穆巴拉克的兒子在此過程中“長袖善舞”。很長一段時間，智庫“埃及經濟研究中心”成了權貴斂財的“中間人”。一批商界頭面人物“不約而同”地聚攏在“埃及經濟研究中心”周圍，圈子的中心就是穆巴拉克的小兒子賈邁勒。

作為私有化改革“最有力的擁護者”，賈邁勒于1996年和哥哥阿拉成立了投資公司，靠買賣國債日進斗金，數年內就積累1億多美元資產。其間，賈邁勒還與律師塔希爾·赫米聯手起草了有關國企私有化的法律法規。總之，“（埃及）經濟研究中心有一整套方案，足以讓政府（在私有化過程中）隨心所欲”。

那些“侍從”政府、尤其是圍繞在穆巴拉克家族邊的商人，也賺得盆滿缽滿。埃及最大的鋼鐵企業董事長艾哈邁德·艾茨，發跡前只是個樂隊鼓手，后來“接管”了父親的小鐵匠鋪，自結交賈邁勒后便飛黃騰達，連續兼并多家國有鋼鐵企業，成為“鋼鐵大王”。正是經濟研究中心幫助艾茨牟取了暴利。

2004年，在賈邁勒授意下，塔希爾·赫米拋出一條法規，將公司稅率劇減至20%，這便讓艾茨的鋼鐵王國發了橫財。2005年，赫米參與起草的競爭法，又讓艾茨的公司免遭壟斷指控。艾茨后來又成為執政黨“民族民主黨”的高層人士，并掌管議會的預算委員會。

除了艾茨，艾哈姆德·艾爾·馬格拉比也是巨大的得益者，埃及最有名的房地產公司便歸他及其侄子所有。通過政商勾結，馬格拉比拿到廉價土地和稅收優惠易如反掌，后來又出任了住房部長。

對于私有化中的嚴重腐敗，美國駐埃及大使弗蘭克·里恰爾多內在2006年發給國內的一封密電中提到，“埃及權貴人物對金錢的興趣，可能對經濟改革（私有化）造成威脅”。

“革命”后人們發現，當時的私有化改革，國家公共資產出售的價格總和，不及它們實際價值的1/10。由于腐敗，自1991年起，埃及被賤賣的資產總值僅為96億美元，約占GDP的1%，而它們的實際價值約達1040億美元。

權貴都在私有化中“悶聲發大財”，彼此彼此，政府部門中拉赫曼之流的“國家政治精英”，也通過尋租無所顧忌地大肆斂財。

2011年穆巴拉克下臺后，許多內閣高官都被指控腐敗，包括內政部長、財政部長、旅游部長和新聞部長。時任總理艾哈邁德·納齊夫也被指非法牟利約820萬美元，于2015年7月被判處5年徒刑。

對于穆巴拉克家族，法院指控他們在十多年間挪用超過1400萬美元資金，要求退還國庫約290萬美元，并繳納約1730萬美元罰金。穆巴拉克妻子蘇珊為求獲釋，把名下約400萬美元的爭議資產上交國庫。

在重審穆巴拉克系列案件后，開羅刑事法院先后于2014年5月和11月判決穆巴拉克及其兩子阿拉、賈邁勒挪用公款修繕總統府與官邸一案成立，但穆巴拉克及同僚謀殺示威者一案不成立。前案的被告方和后案的檢方，分別提起上訴。今年年初，上訴法院駁回了被告方的上訴，挪用公款罪名最終成立。而由于穆巴拉克的身體狀況無法出庭，上訴法院3次推遲對謀殺示威者一案的終審，擬于今年11月重啟。

不管謀殺罪上訴結果怎樣，貪腐罪名已成立，穆巴拉克至少要服刑3年。而至今，仍有大批在當初私有化浪潮中暴發的“侍從商人”優哉游哉。例如納古布·薩維里斯，他是中東通信巨頭“環球電信控股公司”的董事長，富得流油，2015年曾宣稱要買下地中海的一個島嶼接收敘利亞難民。

反腐敗“不進則退”

“革命”后腐敗“濤聲依舊”，甚至由于各種選舉、訴訟、立憲與政變掣肘了反腐敗機構的正常運作，導致腐敗分子額手稱慶。

2013年5月，美國布魯金斯學會指出，埃及“革命的另一個不良影響”，便是“使得腐敗現象在過去兩年間不降反增”。盡管在革命前，革命者們想到了6000多條可采取的防止腐敗的措施，但腐敗案件卻由2010年的98起上升到2012年的118起，反映了埃及政府“革命后防止腐敗能力的減弱”。

世界銀行發布的2014年“全球管理指數”顯示，埃及各方面管理表現均出現下滑，控制腐敗方面，百分比排名從2009年的41%下降到32%。

2015年一國際組織發布的“全球腐敗指數”顯示，埃及在168個國家和地區中排名依然靠后，屬腐敗嚴重的國家。

塞西及其政府的尷尬還在于，反腐敗機構由于大權在握、欠缺監督，也成了腐敗高發區。就在農業部長希拉勒腐案曝光前兩天，某地方反腐團體主管哈米德·法哈拉尼涉嫌受賄被調查。這個法哈拉尼以起訴“腐敗”企業知名，然而卻是“吃腐敗”的行家里手，被曝收受一名商人37萬美元賄賂，以撤銷對這名商人在南部明亞省非法買地的起訴。

穆巴拉克透過開羅馬阿迪軍事醫院外的窗戶向支持者們揮手致意。

埃及著名的反腐斗士穆斯塔納·白克里說，埃及現代的腐敗現象最早出現在1970年代初，在國家市場化轉軌過程中，很多人的價值觀被徹底顛覆了，尤其在這個時期，“中間人”浮出水面，這一特殊階層的出現為腐敗行為打開了方便之門;與此同時，“腐敗的公務員階層”也出現了，他們干擾正常的辦事程序，甚至不惜損害權益方的利益。

白克里強烈質疑反腐敗機構的作用，稱許多驚天大案都是率先由媒體“捅出來的”，反腐敗機構并沒有真正“恪盡職守”。他認為，應進一步調整現行的反腐敗法律，對腐敗分子加大懲處力度;同時，“更應該制訂明確的法律，要求政府官員上任前和卸任前，對其財產狀況進行申報”。

前副總理齊亞德·巴哈丁在談及希拉勒一案時認為，不能僅把腐敗問題個人化，如果對于“鼓勵”腐敗的政策、法律和體系沒有真正改變，腐敗問題將不可避免地一再發生。他指出，應更新法律法規，拋棄舊的方法和工具，以徹底杜絕在政府招投標、國有土地配置、商貿許可批準等方面的腐敗。

埃及總統塞西誓言反腐，在軍方2013年7月解除穆爾西的總統職務以來不長的時間里，已幾次更換內閣。他還在大學發表演講，承諾政府不會允許任何人多拿一分不應得的錢，并稱已要求各監督部門提交有關財務誠信和政府高官表現的報告。

但承諾，并不是一句“不會允許”就能兌現的，必須全方位地推進反腐敗，尤其是，塞西能否打破穆巴拉克時代以來根深蒂固的“恩庇者+中間人+侍從者的關系”這一“商業侍從主義”的模式，面臨嚴峻的考驗。

腐敗分子穆巴拉克早年也站過鐵籠，然而，他現在卻透過房間窗口向支持者揮手致意。這是“意味深長”的。對于與穆巴拉克前政權有著千絲萬縷聯系的塞西政府來說，打擊腐敗分子和重塑清正官風，任重道遠。