歐盟“單一數字市場”帶來什么

吳丹妮

變革已經開始，因勢而動才是上佳選擇。

5月6日，歐盟正式公布其“單一數字市場”戰略的詳細規劃。5月24日，布魯金斯學會科技創新研究中心就發表題為《歐盟的“單一數字市場”戰略：政府穩定發展的期望與快速的市場創新間的沖突》的文章提出，歐盟不能要求數字市場按照既定路線穩定發展，當市場出現重大轉變時，政策制定者必須及時跟進、調整方向，只有這樣，“單一數字市場”才有可能實現。

戰略內涵與目標

“單一數字市場”是指滿足以下3項條件的市場：商品、人員、服務和資本可以保證自由流通;居民、個人和商家能無縫銜接且所有線上活動都是在公平競爭條件下進行;個人資料信息高度保密，不考慮其國籍或居住地。基于此，文章認為，“單一數字市場”戰略的目標非常明確：

第一，為個人和企業提供更好的數字產品和服務。包括：促進跨境電子商務發展、提供質優價美的商品物流服務、改變同種商品在不同成員國不同價的現狀、完善版權保護制度以及推動提供跨境電視服務等。

第二，創造利好環境以便數字網絡和服務能更好地發展。包括：電信領域改革、全面評估現有在線平臺作用和質量（如社交媒體、搜索引擎等）、強化個人數據保護、完善個人數字化服務等。

第三，實現數字經濟增長潛力的最大化。包括：歐盟范圍內各個國家間的數據資源自由流通、在現有基礎上從電子醫療和交通規劃等方面入手建立統一的系統以實現聯通共享等。

根據歐盟委員會的預測，“單一數字市場”戰略實現后，每年將給歐盟帶來4150億歐元的收入，隨之而來的便是大量增長的就業機會和預期中穩定的經濟增長。可以看出，幫助歐盟擺脫現有經濟困境是這一戰略最主要的目標。

歐盟委員會主席讓—克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）表示，當前跨境壁壘以及國家間電信、版權、電子商務、數據保護、消費法規等方面的差異，正在阻礙歐盟國家數字市場的發展，而“單一數字市場”戰略的目的就是嘗試克服這些阻礙。

歐盟面臨三大挑戰

“碎片化”一直是歐盟發展面臨的一大棘手問題，這一“先天性”難題給歐盟許多政策的實施都帶來巨大挑戰，“單一數字市場”戰略的實施也不例外。

歐盟面臨的第一大挑戰，就是成員國之間數字經濟發展的不平衡。在數字經濟發展方面，丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家已躋身世界前列，是歐盟數字經濟發展無可爭議的領導者，而羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國家，仍需突破一些內在因素的阻礙，迎頭趕上。

另外，歐盟還需破除諸多跨境壁壘，如地理阻礙以及版權法規、電子商務、個人信息保護等方面的不統一。文章提出，目前歐盟內的消費者在購買除本國外其他成員國生產的數字信息產品時，還存在許多不便之處。更令一些消費者頭疼的是，一些在本國購買的電子信息產品，在歐盟其他國家使用時也遇到很多困難。

2016年世界移動通信大會中國企業表現搶眼。

例如，歐盟內只有49%的互聯網使用者在線聽音樂、看視頻和玩網絡游戲，其中，只有近一半的消費者會在線購買音樂，不到20%的人會從歐盟內其他成員國在線購買音樂。部分消費者表示，除在他國購買在線數字商品不便外，對個人數據保護方面的擔憂也是因素之一。

再者，歐盟內消費人群的消費習慣和商家的銷售習慣也是一大挑戰。文章指出，由于版權相關法規的限制，歐盟內消費者對數字信息產品的需求度始終無法維持高位。同時，歐盟目前采用網絡銷售方式的企業并不多，僅有不到1/5，過去5年里這一比例也只上升了3.5%。可見，為保護絕大多數創作者的合法權益，歐盟需要在各國的法律法規間找到一個平衡點。

文章認為，“單一數字市場戰略”真實地反映出歐盟在面對當前一系列實際困難時的雄心壯志，至少，歐盟不希望自己的數字市場和經濟只是各成員國網絡市場的“拼湊物”。然而，要想實現“單一數字市場”戰略，歐盟的28個成員國不僅需要盡最大努力消除部分差異，還要以巨大的勇氣和擔當創造一些共通之處。

戰略的新啟示

盡管許多國家和地區的數字市場發展不會面臨歐盟當前的局面，但歐盟“單一數字市場”戰略的提出，仍給其他國家和地區數字市場的發展帶來一些新的啟示。

文章認為，期待數字市場發揮潛力并為經濟穩定發展做出貢獻的思路和想法無可厚非，但是，數字市場的發展極其迅猛，歐盟這一戰略實際略顯“僵化”。歐盟計劃該戰略在2020年全部實現，可鑒于當前的完成情況（僅完成全部計劃的1/3），這一目標很難按期完成。為此，歐盟需調整該戰略的完成期限，其中不少具體項目的實施細節也要隨之調整。

例如，目前僅有8%的歐盟家庭辦理訪問速度至少為100Mb/s的超高速寬帶網絡，而這與歐盟設定的到2020年達到一半的目標仍有較大差距。

不過，歐盟這一戰略中“整合資源，避免碎片化”的思路非常值得借鑒。為促進歐洲的中小企業、研究人員以及政府部門等充分利用新技術，作為推行“單一數字市場戰略”的一部分，歐盟委員會出臺了產業數字化新規劃。近期，歐盟已開始協調各成員國和地區在產業數字化方面作出整體規劃，并利用歐盟公私合作關系吸引投資，如建立泛歐盟數字創新樞紐網絡、建立大規模試點項目加快物聯網建設進程等。

歐盟在一些重點領域加大投入，打造數字經濟亮點的策略，也十分具有啟發性。據報道，歐盟將在5G通信網絡、云計算、物聯網和網絡安全等方面，嘗試建立統一的標準。盡管難度不小，但一些有益嘗試已在進行。

例如，歐盟將基于“歐洲開放科學云”（一種云服務和數據基礎架構）為歐洲科研人員提供一個用來存儲、管理、分析海量研究數據的虛擬環境，更好地支撐數字市場的發展。

有研究預測，未來5年內產品和服務的數字化，將為歐洲增加超過1100億歐元/年的收入。這一數字是否真能達到尚不可知，但歐盟“單一數字市場”戰略再次提醒所有正在探索數字市場發展路徑的國家和地區：變革已經開始，因勢而動才是上佳選擇。