職業教育現代化必須堅持中國特色的制度創新

李玉靜

按照21世紀中國的“三步走”構想，目前及未來一段時期，是我國全面建成小康社會、進入中等發達國家行列、實現全面現代化的關鍵時期。在這一過程中，教育現代化是國家現代化的全面支撐和先導。而作為一種歷史范疇，職業教育發展的時代價值主要是通過其與當下中國現代化進程的互動呈現出來的。因此，職業教育必須通過自身的全面現代化為我國經濟社會現代化提供有效支撐。

實現現代化是各國教育發展追求的共同目標。歐盟從教育普及、公平、質量、貢獻度、終身學習等維度構建了教育現代化的基本框架，并從此出發提出了職業教育現代化的關鍵變量：工作本位學習——適應勞動力市場需求，關鍵就業能力——實現長期就業，繼續職業教育與培訓——全民獲得高質量培訓機會，高質量教學——為職業教育設立質量保障機制及培養高素質師資。我國有學者提出，職業教育現代化的基本維度包括：長期穩定的培養規模、法制基礎上的完善治理、與經濟發展高度匹配、持續有力的財政保障、始終提升的教育質量、對經濟和人全面發展的高貢獻率（于志晶，2016）。總體來看，這些都是職業教育現代化的目標，在這些目標的基礎上，最重要的是找到實現這些目標的路徑。

追根溯源，所謂現代化，是指以科學和技術革命為契機的一種社會的全面進步過程。在這一過程中，國家的整體實力和社會公眾的福利與自由都能獲得極大提高。影響現代化進程的直接動因是科學技術，根本動因是制度，制度作為科學技術進而生產力發展的根本動因對于現代化進程的推進起著決定性作用（汪洪濤，2009）。因此，要實現現代化，首先基礎是明確社會結構中，影響或阻礙現代化進程的要素，并通過制度改革或創新消除這些障礙因素，這是實現現代化的根本路徑。這對于職業教育現代化同樣如此。實現全面現代化是職業教育發展的根本目標，而制度改革和創新是實現現代化的關鍵路徑。制度創新與改革必須以現有的制度為基礎，這就決定了我國的職業教育現代化是一個具有中國特色的進程，任何國外的經驗都是不可重復的。雖然國際職業教育現代化的目標和發展愿景具有很多共同元素，但現代化的路徑必然體現深刻的中國國情和現實背景，并在此基礎上進行有效的制度改革和創新。首先，實現創新性的政府治理，創新型政府是制度改革創新的基礎，從我國實際來說，目前關鍵是加強不同類型和層次職業教育管理機構的統籌協調，改變政府治理中的各自為政局面，同時改革政府的工作方式，提高其工作效率，建立創新性制度產生發展的基礎。其次，建立一系列完善的保障職業教育高質量發展及公民更加自由獲得職業教育機會的定型制度。長期以來，我國是一個以政府政策為中心展開運轉的社會，這不可避免造成了職業教育發展的短期性和功利性。未來的關鍵是在現有政策的基礎上，從我國社會經濟發展、現代化建設實踐及個人全面發展的需求的角度，建立并有力落實保障和促進職業教育發展的創新性制度，如產教融合制度、體系融通制度、終身培訓制度、雙師型教師準入制度、嚴格的質量保障制度、資格框架制度等等，最終實現公眾對職業教育選擇路徑的拓寬及認可度的提高，并從根本上提升職業教育對于經濟社會現代化的貢獻度。