失地農民的城市適應性研究
——以北川新縣城被征地農民的城市適應性為例

黃澤霞

（中共北川羌族自治縣委黨校，四川 北川 622750）

一、問題的提出

改革開放以來，隨著我國城鎮化進程的不斷加快和征地規模的不斷擴大，大量城市周邊的農民失去土地，成為失地農民。從經驗數據來看，一般每征用1畝耕地，就產生1.5個失地農民。按目前的城鎮化發展水平，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，到2020年我國失地農民總數將超過1億。

土地是農民生活和工作的基礎。長期以來，農民對土地有著非常強的依賴性和戀土情結。土地不僅是農民最基本的經濟來源，更承載著農民的就業、養老等社會保障功能。農民一旦失去土地，不僅會失去最基本的生活來源和就業崗位，還會失去低成本的生活方式。農民失地進城后，由于城市和鄉村之間的巨大差異，必然涉及到對城市生活的適應問題。因此，失地農民的城市適應問題是近年來政府和學術界非常關注的一個問題。

為此，課題組深入北川新縣城被征地拆遷失地農民集中居住小區——沐曦社區和新川社區，以被征地農民為調查對象，以問卷調查的方式，對他們的城市適應性進行調查和分析，并提出解決問題的對策和建議。

二、研究背景

5.12 特大地震，北川老縣城被夷為平地，縣城被迫遷至20多公里外的原綿陽市安縣板凳橋。根據2009年2月3日印發的《北川新縣城和北川—山東工業園征地拆遷補償安置辦法》（以下簡稱《補償安置辦法》），原屬安縣的溫泉、順利、紅旗、東魚、常樂、紅巖等6個村的土地被征用，共涉及6個村3984戶、11869名農民。2010年12月18日，這6個村的村民通過搖號形式搬進了由山東省統規統建的安置小區。如今，這些被征地農民搬進新居已五年有余，他們是否已經適應了城里的生活呢？為此，課題組于2015年5月—6月，深入這兩個社區進行調研。

三、研究設計

1.問卷設計

表1. 被征地農民的城市適應性維度

本問卷在查閱大量的國內外文獻的基礎上，以梅偉娟的“淮安市失地農民的城市適應調查問卷”為參考，結合筆者對失地農民在城市適應方面的思考，確立了失地農民城市適應的維度以及問卷結構并形成初始問卷(見表1)。經過初測、個別訪談，對問卷內容的貼切性、清晰性等進行了評價檢測，刪掉其中內容不準確、語義模糊、容易產生歧義的項目，送交專家審閱后，最后形成正式問卷。

2.樣本情況

為保證樣本的客觀性和全面性，保證抽樣過程中樣本的性別、年齡、文化水平等各層次的所占比例適當。本研究采用整群隨機抽樣的方式，隨機選取了沐曦社區的3幢、10幢和新川社區的1幢、6幢、13幢的101名被征地農民參與調查。調查組在社區工作人員的協助下，將這101名被調查者分別集中在這兩個社區的活動室。調查過程中，測試人員首先講解有關測試要求，被調查者在完全理解答題要求之后，在問卷上進行作答。問卷回收后，對收回的問卷進行回答完整性與真實性檢查，對漏答或雷同項目超過5題的問卷予以剔除。最終，發放問卷101份,回收101份,問卷回收率為100%。其中有效問卷95份,問卷有效率為94%。

從95份有效問卷看，男性48人，占50.5%，女性47人，占49.5%%；18歲以下 3人，占 3.1%，19-40歲 46人,占 48.5%，41-60 歲 38人,占40.0%，61及以上8人，占8.4%；從文化程度看，小學及以下21人，占22.1%，初中 53 人，占 55.8%，高中或中專以上 21人，占 22.1%。

3.分析方法

課題組對所有有效問卷進行編號，將相關數據輸入SPSS16.0中。數據錄入時設置字段有效性檢驗,保證錄入質量。確保數據輸入無誤后,以SPSS16.0為分析工具,對整理后的數據進行深入分析。

四、結果分析

1.北川新縣城被征地農民的經濟適應性分析

經濟層面的適應是失地農民適應城市生活的基礎。在參照前人研究成果，并結合本次調研的實際情況，課題組選取了就業狀況、收支情況、作為評價指標。

1.1 就業狀況

從被征地農民的就業狀況看，在95個有效樣本中，沒有工作的24人，占25.3%；有臨時工作的60人，占63.2%；有固定工作的只有3人，占3.2%；學生或離退休人員為8人，占8.4%。在關于“您認為找工作容易嗎？”的回答上，有43.2%的人認為找工作比較難，有22.1%的人認為找工作非常難。可見，由于學歷不高，經驗不足，北川新縣城被征地農民找到工作比較難，就業率不高；即使找到工作，也只能從事技術含量較低的臨時性工作。

1.2 收支狀況

經濟收入決定失地農民在城市的生活水平和消費水平。在95份有效問卷中，家庭月收入和月支出均在1000元以下的為6人，占6.3%；而家庭月收入低于家庭月支出的有8人，占8.4%。在訪談中，很多人反映：進城后，什么都靠買，加上目前物價水平較高，生活成本增加，很多人覺得在城里并不好過。

2.北川新縣城被征地農民的生活方式適應性分析

失地農民從農村到城市，在居住形式、休閑方式和物業管理方面，都與在農村生活時截然不同。

2.1 居住形式

由于生活條件的改善，很多農戶在被征地之前就自家的宅基地上修建了2-3層的“小洋房”。因此，從調查情況看，大部分被征地農民對現在的居住形式比較適應。在95個有效樣本中，有14.7%人對居住高樓非常適應，31.6%的人覺得比較適應，36.8%的人覺得一般適應，14.7%的人覺得不太適應，只有2.1的人覺得非常不適應%。

2.2 休閑方式

失地農民閑暇時間的活動是他們適應城市生活的另外一種方式和途徑。從調查情況看，進城后，由于進城后沒地可種，加上現在工作難找,空閑時間就比在農村時多得多，于是他們只好選擇打牌、看電視、上網、散步、閑聊來打發時間，久而久之也覺得無聊。

2.3 對物管的認可

小區物管是規范小區物業管理活動、維護業主和物業服務企業的合法權益組織，它的存在有利于改善小區居民的生活和工作環境。沐曦社區和新川社區都是由山東省統規統建的安置性住房，剛搬進新居時兩個小區均配有物管，但是由于物管費的原因，沐曦社區居民曾經于2012年3月把小區的物業管理公司轟走。

在95個有效樣本中，有77.9%的人認為物業管理“有必要，小區生活秩序需要管理”，但是仍有16.8%的人認為小區物業管理公司沒必要，5.3%的人認為無所謂。

3.北川新縣城被征地農民的社會交往適應性分析

社會性是人的本質屬性,而這一本質屬性則是通過人與人的交往來實現的。通過社會交往，被征地農民才能學會城市生活需要的各種知識和技能，獲得城市生活所應具備的素質，最終成為城市人。而交往對象、遇到困難時的求助對象以及被征地農民與城里人的關系反映了他們社會交往的能力。

3.1 社會交往對象

失地農民由于傳統的由地緣、血緣關系，進城后大部分仍然維系著以往的生活圈子。在95個有效樣本中，有52人的主要交往對象是親戚，占54.7%，有18人的主要交往對象是以前的同學或朋友，占18.9%，有11人的交往對象是以前村子里的熟人11.6%，僅有14.7%的人的主要交往對象是現在的同事或鄰居。

3.2 與城里人的關系

北川新縣城屬于山東援建，在城市規劃設計時將征地拆遷農民的安置小區與原老北川縣城幸存的老百姓的居住小區完全分開，小區之間距離約3公里，這樣使得原著的被征地農民與搬遷過來的老北川縣城居民之間聯系非常少。從調查結果來看，共有53.7%的被調查者對縣城里的老北川人不熟悉，與城里人沒有聯系，可見，這種將失地農民與城市居民完全分開的安置形式，阻礙了被征地農民與城市居民的融合，影響了失地農民城市化的進程。

五、結論與討論

通過對北川新縣城被征地農民在經濟狀況、生活方式和社會交往等方面的分析來看，他們的城市適應性還不高。

1.被征地農民的經濟適應性差

5.12 汶川特大地震使北川的一、二、三產業均受到毀滅性的打擊。特別是第二產業，至今為止尚未完全恢復，第三產業的發展也略顯不足，這樣失地農民的就業缺乏產業支撐。目前，要解決好北川被征地農民、因災失地農民的就業問題，據調查，很多青壯年只有外出務工掙錢，留在家里婦女和老人，尚有1/4左右的人找不到工作。即使找到工作，多數為臨時工，工資水平也不高。造成很多家庭只能勉強能維持生活，一些家庭甚至入不敷出。

2.被征地農民對城市生活方式不適應

除了居住形式以外，調查顯示，很多被征地農民都不習慣城里人應有的文明行為。他們認為隨處吐痰、隨意停放車輛、開墾縣城周圍的空地都很正常。甚至認為，交錢請物業公司進行物業管理完全是多余的。

3.失地農民的社會交往圈子非常有限

可能受北川新縣城內小區之間的布局影響，以及其固有的地緣、親緣關系的影響，這些被征地農民雖然搬進新縣城已五年有余，但大多數人的交往圈子僅限于親戚或原來的熟人和朋友，與老北川人、新鄰居、新同事的交往卻很少。

六、對策和建議

失地農民的城市適應過程其實就是其實現其市民化的過程。由于不可抗拒的原因，北川新縣城的11869名被迫失地的農民由農村來到城市，對城市生活的適應當然需要一個過程，不能一蹴而就。需要政府、社會和個人積極努力。

1.政府層面

一是要做好產業和就業支撐。地方政府如果沒有產業支撐，就很難解決失地農民的就業問題，沒有就業就沒有收入。二是靈活地解決好失地農民的社會保障問題。特別是做好低收入人群的社會保障工作。從調研的情況看，一些家庭低收入，但又不滿足領低保的條件，由于文化水平不高、沒有專業技能，進城后找工作很難，工資水平又不高，加上物價水平不斷攀升，這部分人就非常懷念以前自給自足的日子。

2.社會層面

一是要豐富文化活動，加強社區間的聯系。從社區來說，社區之間要多組織開展居民共同參與的文化活動。以社區活動為紐帶，讓失地農民充分融入城市社會交往，與“遙遠”的老北川市民有良性的互動，這樣才能豐富失地農民的閑暇生活，提高其的生活質量。

二是提高物業管理服務水平。對于習慣農村的分散居住，沒有交物業費習慣的失地農民來說，對收取物業費一時肯定無法理解。但是，物業公司完全可以靈活去處理，而不是直接和業主產生矛盾，除了不斷提高自身的服務水平和服務質量外，可以像一些地區那樣，對失地農民集中居住的小區免收物業費3年—5年。

3.個人層面

被征地農民進城后，較之以前的生活環境和文化氛圍等客觀條件都發生了很大的變化，必然要求他們逐步放棄原有的一套生活模式和價值觀念，接受新的生活方式和價值觀念，主動學習城市文化,融入城市生活。

[1]熊金武.被市民化的失地農民——基于推出權視角的分析.當代中國研究，2013，2.

[2]陳占峰.我國城鎮化進城中失地農民生活滿意度研究.國家行政學院學報.2013,1