長春城市群：“O+X”空間構架下的子城市群發展對策分析

[摘 要]依據現有的交通網絡布局和城區結構，“廣域長春”的發展方式是長春城市群的理性發展選擇。長春城市群的發展既要形成“O+X”的空間構架，與周邊的11個縣市及其外展區域分層發展，又應在北區、南區、東區、西區各分區內強化次級核心城市的發展力度，加強交通網絡的通達性。這就需要依據各區內的不同條件構建子城市群：南區構建長春—吉林“雙核”子城市群，北區構建“3l+2C”的發展框架，西區通過雙弧形鏈擴張長春主城區向西的影響力，東區構建“○+#+○”的發展框架。

[關鍵詞]長春城市群；次級核心城市；“O+X”空間構架；子城市群

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2016）02-0007-06

一、“廣域長春”的城市構架

長春城市群以長春市為核心，與哈爾濱市和沈陽市連成一線，通過沈陽市與京津冀城市群整合在一起[1]，將京津冀城市群的影響力延伸到哈爾濱市，在東北地區的城市發展中發揮著重要的橋梁作用[2]。在地域結構上，長春城市群東西狹長，其高層次路網主要分布在松遼市—雙遼市—遼源市—吉林市圍成的四邊形區域內，這使得長春城市群能夠便利地與哈爾濱市、沈陽市等省會城市構成大城市帶，不過，在東西方向上沿著狹長地形構建次級城市帶的條件還不是很成熟。長春城市群的進一步發展需要進行分區建設，針對不同區域的具體條件分別進行發展。長春城市群的東西向交通主干線為白城市—大安市—松原市—農安縣—長春市—吉林市—蛟河市—敦化市—安圖縣—圖們市—琿春市一線，南北向的交通干線主要由松原市—雙遼市、扶余市—長春市—四平市、吉林市—梅河口市三線組成。在四邊形區域外，交通的通達性明顯降低。為了強化核心城市長春對四邊形區域東西兩側的影響力，就需要不斷完善東西向的交通網絡，借此不斷打造出更多的次級核心城市，并在次級核心城市的影響下，將附近的鎮級中心地包容進來，構建以鎮級中心地為依托的、以縣級小城市為核心的子城市團，形成縣級城市帶動鎮級中心地，鎮級中心地支撐縣級小城市的互動發展局面。

二、長春城市群的“O+X”形發展框架構建

長春城市群以長春市為核心，通過整合周邊的中等城市和縣級中心地，可形成“O+X”形的城市體系（見圖1）。“O”由以沈陽市—哈爾濱市為軸線呈對稱分布的兩個“C”形弧線C1、C2構成，西側的C1線即哈爾濱市—松原市—大安市—乾安縣—長嶺縣—通遼市—沈陽市線，東側的C2線即哈爾濱市—阿城區—五常市—舒蘭市—吉林市—磐石市—輝南縣—沈陽市線。“X”由哈爾濱市—沈陽市線和白城市—大安市—松原市—農安縣—長春市—遼源市—輝南縣—靖宇縣—白山市線交叉形成，“X”形區域將長春城市群的大部分區域整合在一起，與“O”形區域共同形成長春城市群的主導區域。以“O+X”框架構建的城市群可將哈爾濱市、長春市、沈陽市、白城市、松原市、吉林市、四平市、遼源市、白山市、通化市、鐵嶺市等中等城市整合在一起，不僅將吉林行政區劃內的大部分中等城市整合在一起，還在哈爾濱市—長春市—沈陽市一線上構成了省會城市鏈，并通過沈陽與京津冀城市群[3]連接在一起。長春市位于吉林省的中心，其到哈爾濱市、沈陽市、白城市、白山市的距離相當，這便于以長春市為核心構建多層次的城市體系。由圖1可見，為了形成“O+X”模式的城市體系，需要在C1、C2上完成三段“斷頭路”，即兩個C形弧段上的三條虛線。長春城市群首先以長春為核心，將遼源市、吉林市、松原市和四平市整合在一起，再將公主嶺市、農安縣、扶余市、舒蘭縣、九臺市、磐石市、輝南縣等全部包括進來，按照圖1中四個箭頭所指的方向向外擴展。

三、長春城市群的發展層次分析

長春城市群以長春為核心，周邊存在四個與長春市緊密相連的區域。除了長春市自身管轄的行政區域外，還包括松原市、四平市、遼源市以及吉林市的部分區域（見圖2），四個區域形成了圍繞長春

的圓環狀。長春市區周邊有11個縣級行政單元，分別為長春市的農安縣、德惠市和九臺市3個縣級行政單元，吉林市的永吉縣、磐石市2個縣級行政單元，遼源市的東遼縣、東豐縣2個縣級行政單元，四平市的伊通市、公主嶺市、梨樹縣和雙遼市4個縣級行政單元，這11個縣級行政單元依托地緣優勢形成了長春城市群的次核心區域（長春市區為核心區域）。在圖2中，CW和CE為長春城市群的外展區域。長春城市群的次核心區域向西擴展為CW區域，主要涉及扶余縣、前郭爾羅斯縣、乾安縣、長嶺縣等區域，CW的寬窄與長春城市群向西擴展的實力相關，CW不斷拓寬，將大安市、通榆縣逐漸囊括其中，與白城連接在一起。長春城市群向東擴展成為CE區域，主要涉及舒蘭市、蛟河市、樺甸縣、敦化市、靖宇縣、輝南縣、梅河口市和柳河縣等縣級行政區域，并逐漸將白山市、通化市等納入。CE和CW向城市群的東西兩側實際上并非均勻擴展，從圖上可以看出，CW的北部區域和CE的南部區域擴展速度相對較快，逐漸將白城市、松原市、長春市、白山市等連城一線（“雙白”城市鏈），“雙白”城市鏈將CW、CE以及長春城市群的核心、次核心區域串聯在一起，成為長春城市群的重點發展區域。在這種發展格局下，吉林市的中心區域也就得到了發展。

四、長春城市群分區發展設計

（一）長春城市群南區發展對策分析

長春城市群南區即以長春市—吉林市一線為界以南的區域，該區域由長春市—吉林市—梅河口市—遼源市—四平市圍成（見圖3）。該區域有三條從長春出發的主干交通線即lCM、lCS和lCJ，將核心城市長春的影響力引向城市群的南側。在圖3中，lCJ是長春城市群南區的發展主線，這條線將長春市和吉林市緊密整合，同時也連接起長春城市群的南區和北區。

1. 長春市—吉林市“雙核”發展模式分析

在長春城市群中，長春市和吉林市鄰近，在城市發展中能夠很好地借助區位優勢發展成為城市群中的“雙核”。長春的部分職能能夠較好地向吉林市疏解，吉林市也能夠在長春市的影響下得到較快發展。從圖3中可以看出，長春市和吉林市通過兩條高速公路和兩條鐵路聯系在一起，鎮級行政中心分別靠近長春市或者吉林市，這為長春向東擴展和吉林向西擴展奠定了基礎。靠近長春市一側的鎮級中心地主要有龍家堡鎮、東湖鎮、新安鎮等，靠近吉林市一側的鎮級中心地主要有土門嶺鎮、樺皮廠鎮、搜登站鎮等，長春市和吉林市通過充分整合這些鎮級中心地，形成“棗核狀”的城市分布格局。圖4中展示了這種“棗核狀”分布格局的一般擴展過程。圖4中的A、B兩個城市，每個城市向另外一個城市有4條影響線，城市A的影響線為C1A、C2A、C3A、C4A，城市B的影響線為C1B、C2B、C3B、C4B，在兩個城市之間的區域內，發展軸接近A、B兩個城市的地方城市發展實力最強（圖中用深顏色表示），在與發展軸平行的方向上，距離發展軸越近的區域城市發展實力越強（圖中從發展軸向兩側較遠的區域用顏色逐漸變淺表示）從發展軸向兩側擴展形成了①②③④等區域，城市的擴展強度I的變化順序為I①>I②>I③>I④，在區域①內，C1A6、C2A6、C3A6、C3B6、C2B6、C1B6、C1B4、C2B4、C3B4、C3A4、C2A4、C1A4等是最可能形成小城市的區位，區域①涵蓋了AB發展軸，C1A5、C2A5、C3A5、C3B5、C2B5、C1B5是發展軸上的小城市，在發展軸上形成城市鏈，將A、B兩個城市緊密聯系在一起。

圖3 長春城市群南區發展示意

圖4 兩個城市相互作用下的發展軸擴展示意

2.長春市—四平市、長春市—梅河口市兩條發展線

長春城市群南區需要在長春市—吉林市“雙核”影響下，通過長春市—四平市、長春市—梅河口市兩條發展線對城市群的南側更大面積的區域產生影響。如圖3所示，長春市—四平市、長春市—梅河口市兩條發展線，與吉林市—梅河口市、梅河口市—四平市兩條發展線交織，在長春市—吉林市軸線以南區域形成扇面狀城市發展格局。在四條城市鏈上，首先要充分發展長春市、梅河口市、四平市和吉林市等四個端點城市，同時要在城市鏈上構建次級核心城市。長春市要在寬城區、綠園區、南關區、朝陽區的基礎上逐漸向外擴展，將東湖鎮、大屯鎮、永春鎮、新安鎮、范家屯鎮、龍家堡鎮等納入建成區中。四平市要將梨樹縣整合在一起，并將十家堡鎮、山門鎮納入建成區中，向北與蔡家鎮整合在一起，向東逐漸將石嶺鎮、天德鎮等包容進來。梅河口市要將輝南縣和東豐縣整合在一起。吉林市要將永吉縣整合進來，通過向西擴展將樺皮廠鎮、搜登站鎮整合在一起。四個端點城市的發展程度對扇形區域的城市化程度有很大影響，以其為核心構建城市團，并逐漸相向發展，城市化的影響力就會覆蓋到發展線圍成的區域，這對于在發展線上構建次級核心城市能產生較大的影響。

3. 在扇形區域內構建以伊通縣為核心的三角形發展布局

圖3中的四個端點城市間，需要構建出一個三角形，將長春市—四平市、吉林市—梅河口市、四平市—梅河口市三條發展線連接在一起。三角形的三個頂點中，處于四平市和梅河口市間的遼源市是重要的節點城市（“南頂點”），遼源市向東西兩側擴展，拉近了梅河口市與四平市間的時間距離，并將魏津鎮、金崗鎮、東遼市、泉太鎮整合起來。三角形的另外兩個頂點是圖3中的兩個虛線圓圈，西側頂點（“西頂點”）是由劉房子鎮、陶家屯鎮、范家屯鎮、樂山鎮、蔡家鎮等整合而成，東側頂點（“東頂點”）是由煙筒山鎮、取柴河鎮、雙河鎮、吉昌鎮等整合而成。三角形的核心是伊通縣，強化發展伊通縣，能夠強化三角形的中心區域，將附近的伊丹鎮、二道鎮、馬鞍山鎮、靠山鎮、大孤山鎮、小孤山鎮、西葦鎮、營城子鎮等整合在一起，并與三角形的三個頂點建立聯系，在伊通縣與“西頂點”間構建伊通縣—馬鞍山鎮—靠山鎮—劉房子鎮城鎮鏈（伊劉鏈），在伊通縣與“東頂點”間構建伊通縣—二道鎮—煙筒山鎮城鎮鏈（伊煙鏈），在伊通縣與“南頂點”間構建伊通縣—西葦鎮—遼源市城鎮鏈（伊遼鏈）。在伊通縣小鎮群充分發展的基礎上，向北構建伊通縣—伊丹鎮—雙陽區—萬昌鎮小城鎮鏈（伊萬鏈），從而將長春市—吉林市“棗核狀”區域與三角形的核心區連接在一起。伊萬鏈能提升伊通縣以北至“棗核狀”城鎮軸間的區域的城鎮化水平，成為伊通向北的發展軸。在這樣的發展設計下，伊通縣將會成為長春城市群南區的另外一個新興的核心城市，在連接端點城市以及“西頂點”“東頂點”“南頂點”的過程中扮演著重要角色。

（二）長春城市群北區發展對策分析

長春城市群北區與南區有較大差別，在吉林市—長春市軸線以北形成“3l+2C”的城市發展框架，3l即ls、lf、lj，2C即Cqh和Cjs。從圖5中可以看出，Cqh和Cjs以長春為核心，在長春城市群北區形成了兩個層次，前者是第一層次，后者是第二層次，在第一層次中，農安縣、德惠縣和九臺市逐漸與長春市融合在一起，發展成為長春市的子城市。三個子城市都需要與周圍的鎮級行政中心充分整合，構建次級小城市團。農安縣需要將柴崗鎮、興隆鎮、農安鎮、華家鎮等整合進來，并通過開安鎮、合隆鎮與長春整合在一起。德惠縣位于長春城市群北區的核心位置上，能夠將九臺市、扶余市、農安縣連接在一起形成德惠次級小城市團，進而在扇形地城市化水平提高過程中扮演著重要角色。在發展德惠次級小城市團的過程中，需要將達家溝鎮、夏家店鎮、高家店鎮、邊崗鄉、天臺鎮、和平鄉等鎮級中心地整合在一起，

并輻射到哈拉海鎮、其塔木鎮，從而與ls、lj整合在一起。在第二層次中，Cjs以松原市和吉林市為端點，扶余市、榆樹市和舒蘭市成為Cjs上三個重要的節點城市，這三個縣級中心地需要以自身為中心構建次級小城市團。扶余需要將新源鎮、弓棚鎮、弓棚子鎮等整合在一起，扶余向西通過新萬發鎮、三井子鎮與松原整合在一起，向東通過弓棚鎮與榆樹市整合在一起。舒蘭市需要將水曲柳鎮、朝陽鎮、吉舒鎮、黑林鎮整合在一起，并逐漸向缸窯鎮、溪河鎮、白旗鎮擴展，向北通過新立鎮與榆樹整合在一起。從圖5中可以看出，在發展Cjs線的過程中，要強化發展弓棚鎮和新立鎮，通過鎮級中心地將縣級中心地整合在一起，進而向吉林市和松原市兩個城市擴展。于是在長春市—松原市—吉林市扇形區域內，形成了“3+3”的小城市團格局（第一個“3”即農安縣、德惠市、九臺市；第二個“3”即扶余市、榆樹市和舒蘭市），在松花江市兩側地區形成Cqh和Cjs兩條環長春城市帶，為“廣域長春”的發展奠定了基礎。

（三）長春城市群西區發展對策分析

圖6展示了長春城市群西區的城市體系結構。在該區域內，從長春市出發的兩條弧線即長春市—農安縣—松原市—大安市—白城市—線和長春市—長嶺縣—通榆縣—洮南市—白城市—線，在長春市西側形成橢圓形區域，這是長春城市群向西發展的重點區域。在該橢圓形區域的邊界上，農安縣、松原市、大安市、白城市、洮南市、通榆縣、長嶺縣等城市構成以長春市為核心的城市鏈（弧形鏈），目前需要在長春市—長嶺縣—太平川鎮一線上構建便捷的交通方式，將長春市—合隆鎮—燒鍋鎮—三崗鎮—永久鎮—太平山鎮—雙龍鄉—孤店鄉—龍鳳鄉—東六號鄉—前七號鎮—大興鎮—保康鎮—北正鎮—太平川鎮等串聯在一起，以使弧形鏈閉合，在此基礎上構建次級小城市團，形成以上述幾個次級核心城市為支撐，將更多的鄉鎮中心地包括進來的城鎮體系。弧形鏈上的鎮級中心地與次級核心城市間的關系，在構建次級小城市團的過程中要采取如下方式：農安縣次級團以農安為中心，將開安鎮、華家鎮、柴崗鎮、哈拉海鎮整合在一起，形成距離長春最近的次級小城市團；松原市次級團以松原市為核心，將前郭爾羅斯縣、王府站鎮整合在一起；大安市次級團以大安市為中心，將月亮泡鎮、紅崗子鄉、大山鎮、兩家子鎮和安廣鎮整合在一起；白城市次級團以白城為核心，將林海鎮逐漸整合進來；洮南市次級團以洮南為核心，將安定鎮、黑水鎮和雙港鎮等整合在一起；通榆縣次級團以通榆縣為核心，逐漸將四井子鎮、大布蘇鎮、邊昭鎮和新華鎮等整合在一起；長嶺縣次級團需要以長嶺縣為核心，逐漸將龍鳳鄉、東六號鄉、孤店鄉、雙龍鄉和前七號鎮等整合在一起。弧形鏈上這7個次級小城市團高效互動，共同促進弧型區域發展。從圖6中可以看出，在弧形鏈邊界上的8個城市（前面談及的7個次級核心城市+長春市）中間還存在一個次級核心城市即乾安縣（如圖6），以乾安縣為中心形成了兩個幾乎呈對稱發展的弧形線：大安市—乾安縣—邊昭鎮—新華鎮一線和松原市—乾安縣—長嶺縣一線，前者將大安市次級團、乾安縣次級團與通榆縣次級團連接在一起，后者將松原市次級團、乾安縣次級團和長嶺縣次級團連接在一起。乾安縣次級團成為兩個弧形鏈的“核心”，在乾安縣西側有大安市—龍沼鎮—大布蘇鎮—邊昭鎮—太平川鎮鐵路線，在乾安縣東側有松原—查干花鎮—烏蘭圖嘎鎮—長嶺縣高速公路線，這為強化乾安次縣級團的發展提供了得天獨厚的條件。在乾安縣次級團發展進程中，需要以乾安縣為中心，將水字鎮、鱗字鄉、讓字鎮、贊字鄉、才字鄉鄉鎮中心地整合在一起，并逐漸將查干花鎮、大布蘇鎮、龍沼鎮等也整合在一起，在橢圓形區域的中心區位上逐漸培育出以乾安縣為中心的次級核心小城市團。

（四）長春城市群東區發展對策分析

相對于長春城市群的南區、北區而言，東區不但距離長春市較遠，而且交通的便捷程度也較弱。從圖7可以看出，在東區內沿吉林市—蛟河市—敦化市—大浦柴河鎮—露水河鎮—撫松鎮—靖宇縣—輝南縣—磐石市—煙筒山鎮—雙河鎮—永吉縣一線形成了閉合交通干線（閉合線），從敦化市向東延伸出安圖縣—延吉市—圖們縣—琿春市一線（延伸線），通過敦化市將長春市與城市群的東側區域整合在一起，由此，在長春城市群東區構建過程中可以形成“○+#+○”形的城市發展框架。

1. 東區西側的“○”形子城市群的構建

在圖7中，東區西側的“○”形子城市群由樺甸市、磐石市、輝南縣、靖宇縣等中心地構成，該子城市群又由4個次級小城市團構成，這些次級小城市團分別以縣級城市為核心將周邊的鎮級小城市整合在一起形成。靖宇縣次級小城市團以靖宇縣為核心，整合花園口鎮、赤松鎮、龍泉鎮、景山鎮、西南岔鎮、萬良鎮、撫松鎮等。輝南縣和磐石市距離較近，通過整合平安川鎮、輝南鎮、團林鎮、牛心鎮、細林鎮、富太鎮等逐漸融合在一起。樺甸市次級小城市團以樺甸為核心，逐漸將呼蘭鎮、紅旗嶺鎮、紅石砬子鎮等整合在一起。東區西側的“○”形子城市群通過“#”形區域的南“—”線向東通過白山鎮、露水河鎮與東區東側的“○”形子城市群銜接在一起，向西通過驛馬鎮—官馬鎮—煙筒山鎮—取柴河鎮—雙河鎮一線與吉林市建立聯系，進而與長春市整合在一起。

2. 東區東側的“○”形子城市群的構建

從圖7中可以看出，東區東側的“○”形子城市群中，由琿春市、圖們市、延吉市、龍井市、和龍市、安圖縣和敦化市等7個縣級城市構成7次級城市團中，敦化市與其他6個城市較遠，作為連接蛟河市與其他6個縣級城市的媒介。安圖市、琿春市、和龍市三個縣級中心地形成的三角形將圖們市、延吉市和龍井市等6個城市整合在一起，再與土山鎮、福洞鎮、西城鎮、八家子鎮、頭道鎮、東城鎮、智新鎮、老頭溝鎮、石門鎮、三道灣鎮、八道鎮、長安鎮、月晴鎮、石峴鎮等鎮級中心地整合，在長春城市群的最東端通過“#”形區域與長春市呼應。“#”形區域的南“—”線和北“—”線是7次級城市團與吉林市進而與長春進行整合的媒介。

3. 東區中間區域的“#”形子城市群的構建

圖7中，“#”形子城市群是由蛟河市、敦化市、露水河鎮和樺甸市圍成的區域。若構建“#”形子城市群就需要依托現有的交通網絡，逐漸形成蛟河市—松江鎮—漂河鎮—二道甸子鎮—紅石砬子鎮—那爾轟鎮—西南岔鎮—景山鎮—靖宇縣交通線，將蛟河市、樺甸市和靖宇縣等三個縣級中心地沿南北方向串聯在一起，此外還要連通紅石砬子鎮—老金廠鎮—夾皮溝鎮—大浦柴河鎮一線。于是“#”形區域的四邊上都有便捷的交通線相聯系。在“#”形子城市群東西兩側的兩個“○”形子城市群的影響下，露水河鎮會逐漸發展成為規模較大的小城市，帶動白山鎮和北港鎮的發展，露水河鎮會逐漸成為“#”形區域的一個頂點。“#”形區域在東區東西兩側的“○”形子城市群之間發揮更好的橋梁作用。

4. 在東區內提高交通網絡通達性

從圖7中可以看出，閉合線區域的交通通達性程度相對較高，延伸線區域的通達性程度相對較低。前文述及，在提升長春城市群交通網絡的通達性方面，需要構建蛟河市—松江鎮—漂河鎮—二道甸子鎮—紅石砬子鎮—那爾轟鎮—靖宇縣這條南北向的交通線[4]，在此基礎上還需要構建兩條東西向的交通線，即老金廠鎮—夾皮溝鎮—大浦柴河鎮—安圖縣一線和露水河鎮—白河鎮—松江鎮—和龍市—龍井市—延吉市—長安鎮一線（圖中用虛線表示），通過連通大浦柴河鎮和松江鎮再將兩條線整合。交通網絡得到完善后，7次級城市團雖然距離城市群的核心區域較遠，但也能夠通過多條城市走廊與長春建立聯系，長春市的城市影響力進而可以盡量向東擴展。“#”字交通網絡提高了長春城市群東區的通達性，使長春城市群的遠、近域地區的城市化水平得到提升。

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[責任編輯 張桂霞]