脫貧攻堅的“商南路徑”

李嵐

眼下的陜西商南，處處充滿著生機和希望。丹江兩岸，移民建房熱火朝天；示范茶園，高端茶苗綠意盎然；牡丹地里，技能培訓頻受點贊……

“到2018年底，商南縣要在商洛市7縣區率先實現脫貧摘帽。”2016年初，商洛市委、市政府給商南下達脫貧攻堅“決戰令”后，商南縣委、縣政府迅速確定“總攻”路線圖和時間表，決心帶領全縣人民精準施策配“良藥”，破解難題拔“窮根”，堅決打贏這場脫貧攻堅戰。

政策托底：“五類人群”脫貧路上不掉隊

在金絲峽鎮江西溝村“脫貧指揮部”的內墻上，張貼著“包扶干部、貧困戶、社會保障兜底人員幫扶一覽表”和“貧困戶、產業分布示意圖”，一個個紅色箭頭，一個個鮮明標識……遠遠望去，猶如當年紅軍轉戰陜北的作戰地圖。

“社會保障這一塊，我們精準識別后，從教育、醫療衛生、公共文化、社會救助等方面落實托底政策，絕不留死角。”縣委農工部干部、駐村“第一書記”陳虎介紹說。

2016年初，縣上派駐158支工作隊、6000多名干部職工，逐鎮、逐村、逐農調查摸底，采取“農戶申請、村組評議、鎮辦審核、縣級審定”方式，按照“九個不準”和縣鎮村“三榜公示”及相關標準要求，精準甄別和核查出貧困村69個、貧困戶14806戶43718名。按照戶有“一牌一卡一賬本一檔案”，縣、鎮、村有“一室一柜一平臺四張圖”的要求，精準建檔立卡，建立脫貧攻堅信息系統，實現貧困信息可查詢、脫貧動態可呈現。

目前，商南縣共有貧困殘疾人、貧困老年人、貧困學生、貧困大病患者、五保戶五類特殊貧困人口20244人，占總貧困人口的46%。針對這一嚴峻現實，商南縣特別制定出臺了“就診免收掛號費、先住院后付費、取消門檻費、提高新農合療報銷比例”等貧困人口醫療救助辦法，出臺了集中供養貧困對象具體保障辦法、貧困人口救助兜底管理辦法和殘疾人社會保障規劃。

72歲的青山鎮馬蹄店村特困戶黃龍清，兒子2015年過世，老兩口供養孫子上大學、孫女上高中。縣上摸底后，對黃龍清孫子實行兜底保障，納入貧困大學生補助范圍，對其孫女實行高中全部免費教育。

產業助力：“四借四還”打出增收“組合拳”

到2016年底，商南縣要實現6656戶23963人如期穩定脫貧，任務繁重而艱巨。

商南縣組建了10個由縣級領導掛帥的脫貧攻堅工作團，縣委、人大、政府、政協主要領導各包一片。共下派和任命109名“第一書記”，155個包扶單位、6261名干部職工，分別與124個村（社區）、6426戶貧困群眾結對子。縣上按照“六個精準”和“五個一批”要求，積極推廣園區承載、入股分紅、龍頭帶動、景區輻射和干群互助五大扶貧模式，圍繞“一村一策、一戶一計、一人一方”，精準制定貧困村三年總體發展規劃和年度發展規劃，實行“四借四還”產業扶貧新戰略。

——“借鹿還茸”發展梅花鹿產業。依托上蒼鹿業公司等龍頭企業，3年內帶動貧困戶發展梅花鹿養殖3000頭以上，建成示范養殖園2個，鹿產品精深加工企業1家，發展養殖專業戶300戶，形成梅花鹿養殖、加工、營銷等于一體的產業鏈，使貧困養殖戶年均增收1.2萬元以上。

——“借雞還蛋”發展土雞產業。采取“公司+合作社+農戶”模式，依托鴻偉生態實業有限公司等龍頭企業，3年內發展散養土雞養殖戶3000戶，年存欄散養土雞200萬只以上，新建種雞廠1個、孵化廠2個、散養雞加工廠1個、標準化蛋雞散養基地100個，整個產業鏈年產值達到6億元以上。

——“借苗還果”發展牡丹產業。力爭到2018年，全縣牡丹種植面積達到10萬畝，建成牡丹精深加工產業園區1個，投產牡丹精油等生產線4條，研發牡丹系列產品10種；到2020年，形成集觀賞、牡丹籽油深加工、產品研發、藥用、保健化妝品為一體的牡丹產業化產、供、銷鏈條，靠牡丹產業人均收入1500元以上。

——“借袋還菇”發展香菇產業。采取“公司+合作社+基地+農戶”模式，依托海鑫食用菌等龍頭企業，3年內外調木屑種植香菇5000萬袋，其中貧困戶種植香菇3000萬袋，每年戶均增收1.5萬元；發展食用菌工廠化菌包生產線10條，建設標準化鋼架結構大棚生產基地200畝，年均回收廢棄菌包1200萬袋；培育省級知名香菇品牌1個，年產鮮香菇1萬噸。

試馬鎮依托省級現代農業園區建設，先后引進企業12家，采取“支部+企業+合作社+基地+農戶”模式，成立15個產業合作社，建成萬頭豬、百萬只雞、萬畝白茶、千只梅花鹿、千畝蓮菜等12個產業基地，形成了一批輻射帶動力強、規模化程度高的農業產業集群，帶動1200余名群眾就近務工。尤其在紅廟、大坪、毛河、百雞、荊家河5個村建成的3個4200畝油茶示范基地，豐產后年產值可達800萬元，可解決137戶貧困戶384人就業和脫貧難題。

金融扶持：“三個率先”開辟“突圍”新通道

率先建成全省首個集指揮聯絡、數據處理、督查考核為一體的脫貧攻堅作戰平臺，全縣貧困戶和包扶干部信息一覽無余；率先建成商洛市首個駐村干部定位監測網絡，長期駐村的158支工作隊756名包扶干部無縫對接；率先建成商洛市首個脫貧攻堅社會幫扶協會，縣內愛心企業、社會賢達已累計捐款300多萬元，預計年底可完成募捐1000萬元。

商南縣要求包扶干部每年駐村不少于220天，并抽調29名紀委監察干部組建5個常態化監督檢查組，實行“一月一督辦一通報”、“一季度一匯報一聯席會議”制度，對考核位居前后三名的包扶單位和鎮辦，實行紅旗激勵、黃旗問責機制。

為破解發展資金這個“攔路虎”，商南縣在4個村開展首批互助資金扶貧小額信貸擔保試點。全面推廣后，可投放扶貧小額貼息貸款兩億元。

撬動資本，激發活力。商南縣財政每年列支3000萬元扶持資金，設立貸款擔保基金，將基本農田建設、危房改造、陜南移民搬遷安置、新農村建設等各類涉農項目資金捆綁投入扶貧開發。目前，全縣已謀劃村級幫扶項目496個，啟動實施263個；謀劃包戶扶貧項目13312個，啟動實施6135個，已發放貧困戶產業貼息貸款2785筆1.4億元，為脫貧攻堅提供了強勁支撐。

好成績源于好作風。被選派到金絲峽鎮姚樓村任“第一書記”的劉海宏，給每戶貧困戶送去1萬元無息貸款，還動員本系統各單位從辦公經費中擠出10%的資金用于包村精準扶貧和產業增收，投資40多萬元幫姚樓村建起占地6000平方米的日光溫室大棚蔬菜園4個，直接帶動26戶貧困戶脫貧。

“一贊農村扶貧隊，千辛萬苦不怕累；黨員干部樹典范，精準扶貧真到位。二贊農村扶貧隊，服務村民心操碎；千方百計籌資金，群策群力意見匯……”在距離縣城最偏遠的趙川鎮，鎮文藝宣傳隊用自編自演的快板，表達著對駐村干部的愛戴和敬意。

“幫扶群眾、扎根基層，貧困不除、絕不回營……”2016年3月4日，駐村入戶出征儀式上千名干部的錚錚誓言，給出了脫貧攻堅商南先行的“路徑”和答案。