改革論文淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

譚玉萍

摘 要 新一輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在不斷推進，在這一背景下，本文對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題作簡要分析。首先分析我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的意義；其次指出我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題；最后有針對性的提出我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；改革

當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革速度緩慢，導(dǎo)致社會在養(yǎng)老金問題上出現(xiàn)了一系列的不公平現(xiàn)象，因此分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義

（一）有利于建立健全社會保障體系

在改革問題上，我國要實現(xiàn)社會保障制度改革基本與經(jīng)濟體制改革同步，因此要推進經(jīng)濟進一步改革就要深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。隨著改革步伐的深入，改革已經(jīng)逐步從國有企業(yè)擴展到所有企業(yè)，并且由一個領(lǐng)域擴展到多個領(lǐng)域。但是，在這一過程中事業(yè)單位的社會保險制度改革由于各種阻力一直停滯不前，所以就造成了企業(yè)單位與事業(yè)單位間的不平等，引起社會上的種種詬病。因此，就要求事業(yè)單位社會保險制度改革不斷向前推進，從而保證社會保障體系的順利建立。

（二）有利于推進事業(yè)單位改革的進一步深化

我國事業(yè)單位由于其供養(yǎng)員工數(shù)量過多、職能混雜難以辨別等原因?qū)ι鐣倪M一步發(fā)展造成了障礙，特別是對于社會的公平、正義發(fā)展造成了阻礙。目前，我國大部分事業(yè)單位長期依賴財政供給，養(yǎng)老金主要由財政資金保障，所以導(dǎo)致企業(yè)單位與事業(yè)單位員工收入差距較大，養(yǎng)老金差距明顯。因此，進一步加強對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革是必要的，一方面有助于促進社會公平正義的發(fā)展，另一方面有助于推進事業(yè)單位改革的進一步深化。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險制度缺乏法律強制性

當(dāng)前，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革推進速度較慢，導(dǎo)致企業(yè)單位的退休人員與事業(yè)單位的退休人員養(yǎng)老待遇差別巨大，并由此引發(fā)一系列的社會矛盾，給社會發(fā)展埋下了不穩(wěn)定因素。我國從1991年正式開始探索養(yǎng)老保險制度改革實踐，直至今日也有二十余年，但是在這一過程中法律建設(shè)發(fā)展緩慢，長期以來主要依靠政策性規(guī)范，導(dǎo)致法律規(guī)范性較差。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏法律強制性是導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)拒保、拖欠保費等現(xiàn)象的重要原因。

（二）養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度低

我國老齡化現(xiàn)象日益嚴重，養(yǎng)老問題成為阻礙社會進一步發(fā)展的重要問題，而養(yǎng)老金的籌措渠道狹窄，加之政府投入不足導(dǎo)致養(yǎng)老問題更加嚴峻。目前，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放上由于各方面因素的影響，致使僅有少數(shù)地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)100%社會化發(fā)放，部分事業(yè)單位的退休金是單位發(fā)一部分，社保機構(gòu)發(fā)一部分，克扣退休人員養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分事業(yè)單位的退休人員無法按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，導(dǎo)致這部分人員對社會制度不滿，嚴重的還會導(dǎo)致社會暴力事件發(fā)生。

（三）退休審批與發(fā)放養(yǎng)老金脫節(jié)

2001年我國養(yǎng)老保險制度通過改革將管理權(quán)限下放，把原本屬于人事部門管理的審批權(quán)與發(fā)放權(quán)給予各個地方的勞動和社會保障部門管理。這項改革原本有助于社會保證事業(yè)的發(fā)展，但是由于改革不全面導(dǎo)致事業(yè)單位職工退休審批、養(yǎng)老金發(fā)放等政策的制定和業(yè)務(wù)操作仍掌握在人事部門手中，這就導(dǎo)致退休審批與養(yǎng)老金管理上的混亂。另外，對于事業(yè)單位在編人員中未參加基本養(yǎng)老保險后離職至企業(yè)單位工作的人員，特別是原來在差額撥款事業(yè)單位工作的，其原來的工作年限如何轉(zhuǎn)換計算社會保險繳費等內(nèi)容缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致退休審批與養(yǎng)老金發(fā)放制度在執(zhí)行上的困難。

三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策

（一）增強養(yǎng)老保險制度的法律強制性

隨著依法治國進程的推進，我國社會各項事業(yè)的發(fā)展都是在法律框架的要求下進行的，“立法先行”成為推進各項改革的先決條件。因此，我國的養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)以立法機關(guān)制定或修訂的相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，從而增強養(yǎng)老保險制度的法律強制性。只有以法律的強制性為前提，才能夠使養(yǎng)老保險制度改革更加規(guī)范化和高效化，也才能夠擺脫改革過程中的隨意性和偶然性。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革要避免政策性因素和指示性因素的影響，要切實做到立法先行，以法律的強制性保障改革的公平、高效和健康的進行。

（二）提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度

目前事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放社會化程度較低，究其原因就是事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口巨大，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量上的縮減，因此除了加快實現(xiàn)事業(yè)單位全員繳納外，還要通過投資來實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值、增值，從而提高養(yǎng)老金的社會化發(fā)放程度。一方面，要繼續(xù)堅持現(xiàn)有的以養(yǎng)老保險基金購買國債的政策；另一方面，要進一步探索養(yǎng)老保險基金與資本市場結(jié)合的方式和途徑，通過多種方式和多種渠道實現(xiàn)養(yǎng)老金的增值。同時，還要注重對養(yǎng)老金發(fā)放的管理、監(jiān)督工作，從而實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老金100%社會化發(fā)放。

（三）銜接退休審批與發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)

推進事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革最重要的就是銜接退休審批與養(yǎng)老金發(fā)放的環(huán)節(jié)，只有實現(xiàn)了兩個環(huán)節(jié)上的有序銜接，才能夠推進改革的進一步深入，銜接兩個環(huán)節(jié)的總體思路是實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的進一步統(tǒng)一，具體來說需要兩個“統(tǒng)一”和一個“差別”：一是要統(tǒng)一企業(yè)單位與事業(yè)單位養(yǎng)老金征繳基數(shù)和征繳比例，二是要統(tǒng)一的養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)；另外，一個差別就是補充養(yǎng)老方面的差別，事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要高于企業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇，這既是社會公平分配的要求，也是國際上的歷史慣例。

當(dāng)前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革正在穩(wěn)步向前推進，但是也出現(xiàn)了種種問題，因此，就要求相關(guān)主體從銜接退休審批與發(fā)放養(yǎng)老金環(huán)節(jié)、提高養(yǎng)老金社會化發(fā)放程度、增強養(yǎng)老保險制度的法律強制性三個方面解決問題。當(dāng)然，隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的深入，還會出現(xiàn)新的問題和新的情況，這就要求相關(guān)主體認真研究新問題，以推進改革的進一步深化。最后，期待未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革能夠進一步發(fā)展。

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