智慧型城市視角下金融IC卡推廣應(yīng)用研究

藺 霖（天津市通卡公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司，天津 300384）

智慧型城市視角下金融IC卡推廣應(yīng)用研究

藺 霖
（天津市通卡公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司，天津 300384）

受益于黨中央和國務(wù)院對加快創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼而全面建成小康社會的戰(zhàn)略方針，智慧型城市的實踐在各地大規(guī)模展開并取得卓越成效。作者立足于建設(shè)智慧型城市的中心論點，分析金融IC卡行業(yè)應(yīng)用的意義、成效以及制約因素，并就如何在建設(shè)智慧型城市過程中融合金融IC卡給出合理化建議。

智慧城市；金融IC卡；應(yīng)用；研究

1　金融IC卡在智慧型城市建設(shè)中的獨特價值

智慧型城市是信息化與城市化相互作用的必然產(chǎn)物，它以改善民生、促動城市的可持續(xù)健康發(fā)展為主旨，全方位地運用信息技術(shù)措施，圍繞著城市資源、公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面的優(yōu)化智能處理，達(dá)到服務(wù)城市運作和資源配置智能響應(yīng)控制的最終目標(biāo)，從而成為政府統(tǒng)籌管理與社會公共管控的有益決策依據(jù)。當(dāng)今時代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，突飛猛進(jìn)，有效地推動了社會管理和公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)化改進(jìn)，但也應(yīng)該看到，依然有大量情況難以適應(yīng)智慧型城市的客觀需要，亟待完善。總體上，比較嚴(yán)重的表現(xiàn)在以下幾個方面：信息孤島現(xiàn)象的存在，極大地阻礙了信息共享通用的實現(xiàn)；城市信息化與金融信息化脫節(jié)；信息化構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)多樣，沒有做到全局考量。為了更好更快地克服上述有礙社會發(fā)展的情況，金融IC卡的作用應(yīng)該得到人們的高度重視。簡言之，金融IC卡是多種功能的聚合與合成，一方面，它具備轉(zhuǎn)賬結(jié)算、現(xiàn)金存取等銀行卡功能了；另一方面，金融IC卡天然附有的數(shù)字認(rèn)證技術(shù)與芯片技術(shù)，使得其可以承載多種信息應(yīng)用機能，從而為社會各行各業(yè)獲取安全可信的信息服務(wù)預(yù)留了相當(dāng)空間。此外，金融IC卡在政府城市信息化工作領(lǐng)域也有著獨到的優(yōu)勢，一旦將兩者有序集合，會給社會各個層面尤其是公務(wù)服務(wù)供給上帶去跨越性革新，一卡多用的特點得以放大，進(jìn)而為金融促進(jìn)民生、服務(wù)三農(nóng)、拉動企業(yè)提供抓手，這都是未來一段時間，金融IC卡發(fā)展的潮流所在。毫無疑問，金融IC卡的推廣將躍升為打造智慧型城市，提高政府執(zhí)政水平的重要一環(huán)。

2　金融IC卡在推動智慧型城市建設(shè)中的實踐

2011年，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見》和《關(guān)于選擇部分城市開展金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用工作的通知》，很大程度上推動金融IC卡在全國范圍內(nèi)鋪開，其行業(yè)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)張，在各地有諸多成功案例。

一是實現(xiàn)單一行業(yè)的智能化。如成都大力推進(jìn)“城市一卡通”建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵糅合金融IC卡的多行業(yè)應(yīng)用，這一做法率先在成都地鐵領(lǐng)域打開缺口，有效提升了政府公共管理的水平。

二是推動區(qū)域內(nèi)全部行業(yè)的智能化。廣州大學(xué)城一卡通公司聯(lián)手商業(yè)銀行推出聯(lián)名IC卡，它多面整合了金融應(yīng)用和教職員工、學(xué)生、企事業(yè)單位人員的身份識別、公共事業(yè)應(yīng)用等諸多功能，基本上覆蓋區(qū)內(nèi)收費點及各類信息管理系統(tǒng)，包括身份證系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、考勤系統(tǒng)、圖書借閱系統(tǒng)、保安巡更系統(tǒng)、水電空調(diào)收費系統(tǒng)、食堂餐廳就餐等，實現(xiàn)了一卡在手，走遍大學(xué)城。

三是鍛造金融IC卡多行業(yè)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺。典型的如寧波，它是首個金融IC卡多行業(yè)應(yīng)用的試點城市，經(jīng)過不懈努力，當(dāng)前已經(jīng)初步完成金融IC卡在城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共交通、公用事業(yè)、便民服務(wù)等應(yīng)用，是金融部門促進(jìn)民生改善的新路子。

3　金融IC卡在智慧型城市建設(shè)中的不利因素

一方面，對于金融IC卡在智慧型城市建設(shè)中的價值認(rèn)識出現(xiàn)誤區(qū)。總的來看，多地政府部門熱衷于出臺自己的智慧型城市建設(shè)的總體規(guī)劃或方案步驟，涵蓋智能醫(yī)療、智能交通、智能教育、智能環(huán)衛(wèi)等數(shù)個乃至數(shù)十個目標(biāo)，但遺憾的是，這其中很難覓得所謂智慧金融的痕跡，更沒有將金融IC卡多行業(yè)的運用上升到智慧型城市建造的關(guān)鍵位置上，它們更多地把金融IC卡的推廣歸入到商業(yè)銀行的職能所在，認(rèn)為這個過程是以利潤最大化為終極追求，這也直接導(dǎo)致各方利益難于協(xié)調(diào)，行業(yè)壁壘重重，政府的財政扶持式微等許多不良后果，更有甚者，部門利益、行業(yè)利益的保護(hù)層出不窮，最終嚴(yán)重制約了商業(yè)銀行在推進(jìn)金融IC卡方面的積極性和主動性。

另一方面，IC卡的制作標(biāo)準(zhǔn)散亂，形成了技術(shù)上的內(nèi)耗。雖然有《中國金融集成電路IC卡規(guī)范》的存在，但相關(guān)部委還是出臺了自己主管領(lǐng)域的IC卡標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)了花樣百出的信息化，在很大程度上限制了市民卡的良性運轉(zhuǎn)。詳細(xì)來看，盡管各行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域多以《中國金融集成電路IC卡規(guī)范》為范本來規(guī)制本領(lǐng)域的支付標(biāo)準(zhǔn)，然而，這里面微量的差別造成的影響還是深遠(yuǎn)的，特別值得一提的是，各行業(yè)支付密鑰的各自為政，直接誘發(fā)支付標(biāo)準(zhǔn)的多樣，這也成為金融IC卡多行業(yè)應(yīng)用的最大技術(shù)壁壘。

4　推動金融IC卡在智慧型城市建設(shè)中的措施建議

首先，充分認(rèn)識到金融IC卡對智慧型城市建設(shè)的重要作用，將其放在系統(tǒng)社會工程的突出位置，加強統(tǒng)一規(guī)劃，全局推進(jìn)。嚴(yán)格依照“政府引導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵創(chuàng)新”的幾大原則出發(fā)，將金融IC卡的應(yīng)用納入城鎮(zhèn)化發(fā)展、社會管理、公共安全的高度來看待，基于政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌設(shè)計，加強科學(xué)民主的決策，責(zé)任到人，從政策傾斜、財政支持、環(huán)境營造等諸多方面為金融IC卡的健康快速有序發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，強化部門協(xié)調(diào)，積極推動金融IC卡的應(yīng)用。具體地說，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)始終推行金融IC的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查督促力度，促使各方形成金融IC卡的共享共用系統(tǒng)，在全面調(diào)研金融IC卡利益配置的前提下，制定各方普遍接受的分配辦法，最終做到優(yōu)勢互補、資源整合、多方共贏的良性互動。

最后，重視宣傳教育工作，為金融IC卡的推廣創(chuàng)造有利的環(huán)境氛圍。政府主管部門、商業(yè)銀行、推廣機構(gòu)等各有關(guān)主體應(yīng)采取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳金融IC卡的作用、優(yōu)點以及使用方法，推動社會各界對這項工作的認(rèn)識程度，進(jìn)而為公眾接受并使用金融IC卡營造方便快捷的環(huán)境。

［1］丁洪才.金融IC卡應(yīng)用與智慧型城市建設(shè)［J］.中國科技信息，2013（07）：171.

［2］劉曉菊.金融IC卡行業(yè)應(yīng)用與發(fā)展研究［J］.金融實務(wù)，2012（06）：77-78.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.200

藺霖（1982-），男，天津人，天津市通卡公用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有限公司技術(shù)質(zhì)量管理辦公室主任，研究方向：IC卡應(yīng)用、信息系統(tǒng)集成等。