王軍局長談國稅、地稅征管體制改革

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王軍局長談國稅、地稅征管體制改革

2015年12月24日，中辦、國辦印發的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式公布，這對我國稅收征管體制將產生怎樣的影響？目前改革進展如何？國家稅務總局局長王軍接受了記者采訪，并進行了解讀。

記者：深化國稅、地稅征管體制改革目的何在？

王軍：我國現行國稅、地稅征管體制建立于1994年。20多年來，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，如職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等。

深化國稅、地稅征管體制改革，首要就是堅持問題導向，破解稅收征管工作中的“瓶頸”制約，回應納稅人關切、消除納稅人“痛點”、順應納稅人期盼。

方案提出，要進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。這是中央文件第一次從國家治理的高度肯定稅收作用并作出專門部署，必將成為服務國家治理現代化基本建設和推進稅收事業科學發展的重大舉措。

記者：社會上曾對國稅、地稅機構合并有較多議論。但從方案看，改革是合作而不是合并，如何理解這一改革方向？

王軍：國稅和地稅系統現有在職干部總數近80萬人，占整個公務員隊伍的十分之一。國稅、地稅是分還是合，社會上一直比較關注。

方案對此做出明確回答：在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行征管體制進行完善。

國稅、地稅兩套機構合作而不合并，我理解主要有以下考慮：

首先，分稅制財政管理體制是國稅、地稅機構分設的基礎，分稅制基礎沒有改變，機構分設也宜繼續堅持。

其次，目前存在的一些問題是可以在現行體制框架內，通過進一步加強合作等改革舉措來加以解決的。

第三，從國際比較看，OECD國家以及金磚國家中，除少數國家外，中央和地方稅務機構分設是大國的共性選擇。

第四，機構分設有利于調動中央和地方兩個積極性。

總之，這一決策是建立在反復比較、多方求證、科學推斷基礎之上的。

記者：針對納稅人反映辦稅過程中存在標準不統一、程序不便利以及國地稅“兩頭跑”、稅務部門“兩家查”等問題，改革將為納稅人帶來哪些有“含金量”的實惠？

王軍：方案提出了一系列創新納稅服務舉措，主要表現在：

——要在全國范圍內實現服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規矩，國稅、地稅有所不同的局面，使納稅人辦稅更順暢。

——將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，如加快推行辦稅事項同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

——國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質提效，有效解決辦稅“兩頭跑”、執法“兩家查”的問題。

——推行稅收執法權力清單和責任清單制度，健全納稅服務投訴機制，更好地讓納稅人權益得保障，讓稅務人權力受監督。

記者：方案提出“樹立大國稅務理念”，改革將如何服務對外開放戰略？

王軍：圍繞“樹立大國稅務理念”，將推進以下改革：

——積極參與國際稅收規則制定，重點提升我國在國際稅收領域的影響力和話語權。

——加強國際稅收合作，重點是推動建立合作共贏的新型國際稅收關系。積極開展對外稅收援助，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

——嚴厲打擊國際逃避稅。對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，打擊跨國公司或高收入個人利用各國稅制差異和稅收信息不對稱逃避納稅義務的行為，維護國家稅收權益。

——加快國與國之間稅收協定談簽和修訂，特別是推動與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協定國家的協定簽署，加快與我國有產能合作國家的協定談簽等。

記者：當前深化國稅、地稅征管體制改革取得了哪些重要進展？

王軍：在《方案》貫徹落實中，我們將《方案》6個方面31類改革事項細化為96項具體改革措施，分步指導推進。目前，稅務總局已制定出臺了58份改革文件，涉及36項具體改革措施，一些改革措施已見到成效，比如：

在理順征管職責劃分方面，5月1日，全面推進營改增試點順利實施，稅制轉換成功實現，國稅、地稅征管范圍得到相應調整。

在創新納稅服務機制方面，便民辦稅春風行動深入開展，今年僅稅務總局就推出了16類46項便民辦稅措施；國稅、地稅合作規范升級至2.0版，合作事項由原來的32項拓展到44項。

在轉變稅收征管方式方面，大企業稅收服務與管理改革逐步深入，金稅三期工程優化版已覆蓋20個省份，年內將覆蓋全國，增值稅發票管理新系統廣泛推行，稅收大數據服務國家治理的作用進一步發揮。

在深入參與國際合作方面，《多邊稅收征管互助公約》于今年2月正式生效，BEPS項目成果運用正在積極推進。這次承辦FTA大會更成為我們加強與各國稅收合作的良好契機。

在優化稅務組織體系方面，深入實施稅務領軍人才培養計劃，全面推行績效管理4.0版，逐步擴大數字人事試點范圍，隊伍活力進一步增強。

在構建稅收共治格局方面，各地黨委、政府對深化國稅、地稅征管體制改革高度重視，跨部門稅收合作深入推進，公安部派駐稅務總局聯絡機制初步建立，稅收法律顧問和公職律師制度全面推行。

下一步，稅務部門將按照確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實的要求，積極穩妥、精益求精地推進《方案》更好地落實。

記者：深化國稅、地稅征管體制改革對全面推開營改增試點順利實施發揮了哪些重要作用？

王軍：這次全面推開營改增試點之所以能順利實施，其中一個重要原因就是稅務部門前期落實《方案》為改革打下了良好基礎。

比如，充分利用“合作常態化”成果，依托國稅、地稅緊密合作，在短短一個多月的時間內就完成了1 011萬戶試點納稅人的順利交接；充分利用“辦稅便利化”成果，降低了辦稅成本，提高了辦稅效率，使納稅人能更好地適應稅制轉換；充分利用“稅收信息化”成果，創新管理服務手段，拓展網上辦稅、移動辦稅的深度和廣度，大大緩解了基層稅務部門的壓力；充分利用“治稅社會化”成果，形成了各級黨委政府給力、相關部門協力、社會各界助力的改革氛圍，為營改增順利實施營造了良好環境。