以“中國方案”助推亞太區(qū)域合作

王巧榮

每年的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的演講，通常被國際社會視為觀察中國經(jīng)濟(jì)的“風(fēng)向標(biāo)”。去年秋冬之際，國家主席習(xí)近平出席了APEC第23次領(lǐng)導(dǎo)非正式會議，并先后發(fā)表題為《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用，應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》、《深化伙伴關(guān)系，共促亞太繁榮》的重要講話，闡述中國對亞太和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法，為深化亞太合作、推動亞太共同發(fā)展提供“中國方案”。習(xí)近平主席的講話向世界傳遞了中國自信、中國智慧、中國的大國擔(dān)當(dāng)，吸引了全世界關(guān)注的目光。

為亞太發(fā)展確立方向

1989年，澳大利亞前總理霍克倡議成立APEC時，正值世界即將開啟“后冷戰(zhàn)時代”。國際形勢總體趨緩，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團(tuán)化的趨勢逐漸成為潮流。同時，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重也明顯上升。“21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)”逐漸成為國際輿論的熱門話題。在現(xiàn)實目標(biāo)的引領(lǐng)下，APEC以其獨特的合作方式為推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化，加強(qiáng)成員間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等發(fā)揮了不可替代的作用。同時對WTO全球多邊貿(mào)易合作的發(fā)展也起到了一定的積極作用。

2008年國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。亞太經(jīng)合組織約涵蓋世界人口的40%、經(jīng)濟(jì)總量的57%、貿(mào)易總量的48%。雖然仍是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)，但亞太經(jīng)濟(jì)也面臨增長基礎(chǔ)不穩(wěn)、新舊動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整不徹底等種種挑戰(zhàn)。面臨各種新的挑戰(zhàn)，APEC尤其需要與時俱進(jìn)的發(fā)展眼光、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新思維。2013年巴厘島會議，習(xí)近平主席提出“亞太命運共同體”，表示中國希望同亞太伙伴們攜手同心，共同創(chuàng)建引領(lǐng)世界、惠及各方、造福子孫的美好亞太。2014年，習(xí)近平主席闡述了“亞太夢想”的概念，凸顯了中國推動亞太地區(qū)繁榮發(fā)展的決心。2015年，習(xí)近平主席建議，APEC各經(jīng)濟(jì)體要著眼長遠(yuǎn)，完善亞太中長期合作戰(zhàn)略架構(gòu)，謀劃大手筆、塑造大格局，引領(lǐng)新未來，保持合作的戰(zhàn)略性、前瞻性、進(jìn)取性。要改革創(chuàng)新，努力創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑，為亞太經(jīng)濟(jì)尋求新的增長動力。要堅持構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)，堅持大開放、大融合、大發(fā)展，推進(jìn)亞太一體化，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，盡早建成亞太自由貿(mào)易區(qū)，使亞太經(jīng)濟(jì)血脈更加通暢。要堅持落實發(fā)展議程，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，引領(lǐng)亞太普惠包容發(fā)展之路。習(xí)近平主席尤其強(qiáng)調(diào)，唯有讓改革和創(chuàng)新兩只手一起發(fā)力，方能擰動亞太經(jīng)濟(jì)的閥門，經(jīng)濟(jì)河流之水才能活起來，才能源源不斷地向前流淌。

構(gòu)造開放性、包容性經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

開放的地區(qū)主義是APEC長期以來堅持的一項原則，這一原則使APEC在最大限度地發(fā)揮區(qū)內(nèi)貿(mào)易長處的同時，又可以避免因?qū)^(qū)域外的歧視政策而縮小區(qū)外的經(jīng)濟(jì)利益。這一原則引領(lǐng)亞太走出獨具特色、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作道路。然而，當(dāng)前，新的區(qū)域自由貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，引發(fā)大家對碎片化傾向的種種擔(dān)憂。對此，習(xí)近平主席提出：“我們要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開放性和包容性。”

開放性、包容性是合作和共同發(fā)展的必要前提。APEC從1993年以來，就最大限度地承認(rèn)APEC成員多樣性，無論是發(fā)展階段、發(fā)展水平，還是文化、社會制度、宗教都不一樣，因此需要秉持漸進(jìn)性、靈活性、自主自愿協(xié)商一致的原則，共同制定奮斗目標(biāo)，每個成員根據(jù)目標(biāo)制定路線，共建APEC大家庭精神。正是開放性、包容性成就了APEC，也只有開放性、包容性才能夠確保它的可持續(xù)增長，達(dá)成亞太合作發(fā)展的新平臺。

亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“包容性增長”的重要手段之一。建立亞太自貿(mào)區(qū)是APEC成員的“夙愿”。該倡議早在2006年提出，但因種種原因進(jìn)展緩慢。北京APEC會議批準(zhǔn)了亞太自貿(mào)區(qū)的路線圖，決定從2015年起正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。在APEC貿(mào)易部長會上通過的《亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究工作大綱》確定了研究的時間節(jié)點、框架結(jié)構(gòu)、起草方式和最終目標(biāo)，并成立核心起草小組。把建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)確立為APEC新的發(fā)展方向，其意義在于將目前亞太地區(qū)的各個自貿(mào)區(qū)整合起來，降低各國間自貿(mào)協(xié)定重疊化、碎片化的風(fēng)險，規(guī)避“意大利面碗”困境。

中國有信心繼續(xù)成為亞太經(jīng)濟(jì)的引擎

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)走勢受到各界高度關(guān)注。2015年中國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放緩，有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)將就此一蹶不振，給世界經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。對此，習(xí)近平主席用“四個沒有變”講明中國經(jīng)濟(jì)形勢和運行態(tài)勢總體是好的，向上向好的發(fā)展趨勢沒有變，即中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這充分展示了中方的高度自信。這份信心來自于全面深化改革、建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決心和行動，來自于中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁內(nèi)生動力和中國政府堅強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)。

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》對中國“十三五”期間的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計，習(xí)近平主席結(jié)合《建議》，用五個“更加注重”系統(tǒng)闡述闡釋中國全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策舉措。

更加注重“效益質(zhì)量”。中央決策層不再強(qiáng)調(diào)超高速增長，未來更不會為了追求速度而推出大規(guī)模刺激政策，而是更加注重效益和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)“要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長的舉措和辦法”。習(xí)近平主席明確指出，這些舉措和辦法不僅包括“推動信息化和工業(yè)化深度融合”，還有“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促互進(jìn)”等。

更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。中國經(jīng)濟(jì)體量大，發(fā)展勁頭足，但在發(fā)展中有一個很大的“短板”，就是“創(chuàng)新不足”。因為創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國不少行業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。例如，蘋果手機(jī)雖在中國工廠完成生產(chǎn)，但核心技術(shù)屬于發(fā)達(dá)國家，中國企業(yè)得到的附加值只是整個手機(jī)價值的零頭。中國的發(fā)展離不開創(chuàng)新，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、增速放緩的情況下，亟須依靠創(chuàng)新爬坡過坎。習(xí)近平主席在APEC會上強(qiáng)調(diào)，要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展著力點更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟(jì)增長的乘數(shù)效應(yīng)，破除體制機(jī)制障礙。

更加注重公平和公正。為全面建成小康社會，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展著重解決的問題是公平公正問題。十八屆五中全會多次提到公平：讓每個人都有機(jī)會、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，完善最低工資增長機(jī)制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。做大“蛋糕”很重要，怎么分好“蛋糕”更重要，這考驗著執(zhí)政者的智慧。習(xí)近平主席在APEC會議強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建公平公正、共建共享的新機(jī)制，“未來5年我們將使中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽”。

更加注重綠色發(fā)展。過去發(fā)展，談經(jīng)濟(jì)利益比較多，談環(huán)境保護(hù)、綠色低碳比較少。談眼前效益多，談長遠(yuǎn)發(fā)展少。因而，經(jīng)濟(jì)上雖然發(fā)展很快，但也伴隨著巨大的環(huán)境代價。黨的十八大以來，生態(tài)文明已經(jīng)開始融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。習(xí)近平主席將“更加注重綠色發(fā)展”作為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面，表示將“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”。

更加注重對外開放。中國經(jīng)濟(jì)在對外開放中取得了巨大成就，習(xí)近平主席在APEC上的講話進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：中國的大門不僅不會關(guān)上，未來還將開得更大。中國經(jīng)濟(jì)將會更深入地融入世界經(jīng)濟(jì)，也將從中獲得更大發(fā)展動能。

中國以踏實的行動推動合作共贏，展示大國擔(dān)當(dāng)

中國于1991年加入APEC，作為中國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC為中國融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程打開了一扇大門。通過參與APEC合作，中國與亞太地區(qū)眾多經(jīng)濟(jì)體建立了更為密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并不斷擴(kuò)大市場開放，為此后加入世界貿(mào)易組織（WTO）和構(gòu)建多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，APEC也為中國推動建立國際和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)新秩序、積極開展多邊和雙邊外交提供了有效渠道。另一方面，作為APEC最大的發(fā)展中成員，中國為推進(jìn)APEC合作進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)。中國為促進(jìn) “APEC方式”的確立、推動貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”發(fā)揮了積極作用。同時，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長也為亞太經(jīng)濟(jì)的繁榮起到了重要的拉動作用，為廣大APEC成員提供了巨大的商機(jī)和廣闊的市場。

近年來，中國在APEC合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用的意愿和能力顯著提升，這在2014年北京APEC會議上得到了集中體現(xiàn)。此次會議以“共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系”為主題，達(dá)成了包括《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》、《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015—2025）》等在內(nèi)的一系列重大成果，為 APEC合作規(guī)劃了新的目標(biāo)和路徑。但中國并沒停留于此，而是以腳踏實地的行動，向亞太傳導(dǎo)著正能量。正如習(xí)近平主席所指出：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。任何藍(lán)圖都不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要亞太各成員攜手并肩、共同努力。”

一年多來，中國在《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》方面取得積極進(jìn)展。中國自身做了很多努力，綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展新導(dǎo)向。十八屆五中全會前，環(huán)保部針對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察提出了明確目標(biāo)，綠色發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識；全會則明確要求要堅持綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，同時要進(jìn)一步攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。作為APEC科技創(chuàng)新伙伴關(guān)系機(jī)制主席，中國主辦了“科技型中小企業(yè)與包容性增長”創(chuàng)新政策對話會、第二屆APEC車聯(lián)網(wǎng)研討會等一系列活動。

同時，在引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作上，中國也做出了很多努力。中國出資400億美元設(shè)立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持。推動建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），為亞洲各國的實體經(jīng)濟(jì)提供融資支持，實現(xiàn)資本有效配置，進(jìn)而促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善就業(yè)，宏觀上為促進(jìn)亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。中國捐款1000萬美元，用于支持APEC機(jī)制和能力建設(shè)；3年中為APEC發(fā)展中成員提供1500個培訓(xùn)名額，用于貿(mào)易和投資等領(lǐng)域能力建設(shè)項目。2015年菲律賓APEC期間，中國倡議在APEC設(shè)立了互聯(lián)互通子基金，重點支持APEC在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作項目首批捐助資金30萬美元已經(jīng)到位，今后4年內(nèi)中國還將捐款120萬美元。

（作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰