學黨章要學黨章發展史

宋明晏

黨的十八大剛剛結束，習近平總書記就發表了《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》的文章，指出 “黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”。 今年，中央決定在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。2月底，中央辦公廳印發了“兩學一做”學習教育方案。其中，學習黨章就是一項重要內容。要想把黨章學習透徹，就要了解黨章的發展歷史，了解每一部黨章的背景、內容、時代特征及意義。

我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。在90多年的奮斗歷程中，我們黨認真總結革命建設改革的成功經驗，及時把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章中，從而使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。

1921年7月，中共一大通過了《中國共產黨的綱領》，確定黨的名稱為“中國共產黨”，提出了黨的奮斗目標和政治主張，宣告了中國共產黨的成立。《中國共產黨的綱領》雖然不叫黨章，但它實際上具有黨章的作用，也具有黨章的性質。因為它鮮明地指出了中國共產黨的性質，即中國共產黨是一個用馬克思列寧主義為指導、以實現共產主義為奮斗目標、完全新型的無產階級政黨，這具有開創性的偉大意義。

1922年7月，黨的二大通過了黨的第一部正式黨章——《中國共產黨章程》，并明確了黨的建設的一系列根本原則，包括黨內生活和黨內關系的各個方面。這部黨章分為“黨員、組織、會議、紀律、經費和附則”六個部分，共29條。這是黨的第一部完整形態的章程。從此，我們黨開始有了自己的最高政治行為規范。

黨的三大、四大、五大都沒制定新黨章，只是對第一部黨章各作了一次修改，分別稱為中國共產黨第一次、第二次、第三次修正章程。1923年6月召開的黨的三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》。在二大黨章的基礎上，增加了一條，對黨員的“自請出黨”作了嚴格規定；對黨員入黨候補期、黨小組的組成、中央執行委員會的組成等作了重要修正；把入黨介紹人從原來的1人增加為2人，這對于嚴格黨員發展程序、提高黨員質量具有重要意義。1925年1月，黨的四大通過《中國共產黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開其所在地時必須經該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”一條，嚴格了黨的紀律；第一次規定凡有黨員三人以上均得成立黨支部。這表明我們黨高度重視黨的基層組織建設，尤其注意發揮黨支部的作用。四大黨章首次把中央最高領導人的稱謂改為總書記。 1927年春，黨的五大召開。由于革命斗爭形勢嚴峻，會議期間沒有通過新黨章。根據五大精神，6月初，中央政治局會議通過《中國共產黨第三次修正章程》決議案，這是唯一不是由黨的代表大會制定和修改的黨章。會議對黨章作了不少修改，其中，第一次明確提出“黨部的指導原則為民主集中制”。同時，增加了黨的建設、黨的中央機關、省的組織、市及縣的組織、區的組織、黨的支部、監察委員會、黨團、與青年團的關系等內容。這部黨章共十二章85條，是我們黨歷史上條目最多的黨章，體系更加完整系統。

1928年7月，黨的六大在莫斯科召開，這次黨的全國代表大會是在大革命失敗后白色恐怖情況下，國內沒有條件召開而在莫斯科召開的，也是在共產國際的直接干預下召開的黨代會。黨的六大通過了第二部黨章。較之第一部黨章及其修正案來說，有了更大的改變，共有十五章53條。其中最突出特點就是體現出中國共產黨與共產國際的密切聯系，整個黨章共有17次提到“共產國際”。它專門寫了“名稱”一章，且列為第一章即黨章之首，強調“中國共產黨為共產國際之一部分，為共產國際支部”；對共產國際的決議“應無條件的執行”，“應當迅速而且正確的執行”；“黨的全國大會”或其臨時大會及其選舉，均需“共產國際執行委員會批準”。這些在中國共產黨的歷次黨章中是獨一無二的。因此，這個黨章深深地打下了“共產國際”的痕跡。

1945年4月至6月，抗日戰爭即將取得勝利前夕，黨的七大在延安召開。在長期斗爭中逐漸成熟起來的中國共產黨，對中國革命規律和黨的建設規律的認識達到了新的水平，黨的七大通過了第三部黨章。新《黨章》首次增寫總綱部分，闡明了黨的性質、綱領、宗旨、作風、群眾路線，從而使黨章具備了完整的理論形態，并創造了許多個第一次：第一次專門寫了作為黨章的核心或靈魂的“總綱”部分，第一次明確規定了黨的性質“是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式”，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導思想并寫進黨章，第一次將中國革命發展進程的兩個階段即“兩步走”寫進黨章，第一次以條文形式規定黨員的權利和義務。另外，還進一步完善了黨的民主集中制，科學界定了民主集中制的內涵，即在民主的基礎上的集中和在集中指導下的民主，提出了堅持民主集中制的“四個服從”。

新中國建立后，1956年9月，黨的八大召開，這是我們黨執政后召開的第一次全國代表大會，會上通過了第四部黨章。此時，隨著社會主義三大改造的基本完成，黨的工作重心逐漸轉移到社會主義建設上來，而且黨組織本身也發生了很大變化。黨員人數比“七大”時增加了八倍，已有一千多萬，我們黨面臨著諸多執政考驗。根據這些重大變化，黨的八大制定了新黨章。其內容和特點，一是提出了全面建設社會主義的任務和實現現代化的目標，黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質生活和文化生活的需要，這正確地反映了我國社會主義社會的主要矛盾，體現了我們黨工作重心的轉變；二是提出必須不斷地發揚黨的工作中群眾路線的傳統；三是提出了堅持民主集中制的六條原則；四是明確規定了黨員的十項義務和七項權利。八大黨章充分體現了執政黨建設的新特點，明確提出了對執政黨建設的新要求，反映了我們黨探索自身建設的新成果。

黨的八大后，我們黨召開了三次全國代表大會，制定了三部黨章，即九大黨章、十大黨章和十一大黨章。這些黨章都是在特殊歷史條件下制定出來的，不可避免帶有“左”的錯誤痕跡。

改革開放后，1982年9月，黨的十二大召開，通過了新的《中國共產黨章程》，這是我們黨的第八部黨章。這部黨章是在黨的十一屆三中全會后的新時期制定的，清除了有關“左”的錯誤內容。黨章正確解釋了黨的指導思想：“以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實踐結合起來，創立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發展，是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶。”明確了現階段我國的主要矛盾和黨的任務：“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。” “中國共產黨在現階段的總任務是：團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”在總綱中體現了新形勢新任務對執政黨建設的新要求。此外，黨章第一次列入了入黨誓詞，增加了“黨的干部”專節，明確規定了黨的干部的定義，黨的干部路線、黨的干部隊伍建設方針，黨的干部必須具備的基本條件，廢除干部職務終身制等，提出了干部隊伍“四化”方針。這表明在改革開放的新時期，中國共產黨開始了執政黨建設的新探索。

此后30多年，在黨的十二大黨章的基礎上，在保持黨章基本內容穩定的前提下，根據形勢、任務發展變化和黨的理論的豐富、發展，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大和十八大都對黨章作了不同程度的修改。

1992年10月，黨的十四大通過了新的黨章。十四大黨章突出了建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，將其貫穿于黨章全文。黨章總綱就鮮明地肯定了建設有中國特色社會主義理論的歷史地位和重要作用。增寫了作為建設有中國特色社會主義理論重要內容的社會主義初級階段理論和“一個中心、兩個基本點”的黨的基本路線的內容。中共十四大將我國經濟體制改革的目標，確定為建立社會主義市場經濟體制，與此相適應，黨章總綱也鄭重而明確地指出：“要從根本上改革束縛生產力發展的經濟體制，建立社會主義市場經濟體制。”這是十四大黨章十分重要的新內容，對統一全黨的思想和行動，奪取中國社會主義現代化建設事業的更大勝利，具有重要意義。

1997年9月，黨的十五大通過的黨章有7處150個字的修改。這部改動最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學概念，并把它確立為我們黨的指導思想。黨章明確指出：“鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物，是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國共產黨集體智慧的結晶，引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。” 與這一點相適應，在黨員義務、黨的基層組織的任務、黨的干部的條件等有關條文中，都作出了學習鄧小平理論的要求和規定。

2002年11月，黨的十六大又順應時代發展要求和新形勢新任務的需要，把“三個代表”重要思想寫入黨章，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長期堅持的指導思想。黨章進一步豐富了黨的性質的理論表述：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”十六大黨章凝結了黨對執政黨建設規律、社會主義建設規律的新成果，指引和保障著中國特色社會主義事業的順利發展。

2007年10月，黨的十七大通過的黨章修正案主要修改內容共有15條，其中最重要的是將科學發展觀寫入黨章。這既充分體現了黨的理論創新和實踐發展的重大成果，又充實了黨的基本路線和中國特色社會主義事業總體布局的內容，充實了黨的建設的內容。

2012年11月，黨的十八大召開。十八大對黨章的修改是本次大會的重大成果之一，主要是把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南寫入黨章，使黨章充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的十七大以來黨中央提出的重大戰略思想，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。

建黨以來，我們黨先后制定、通過和修正了18部黨章。可以看出，黨章的基本內容既要保持連續性和穩定性，也要根據形勢和任務的發展變化，根據黨的理論創新、實踐創新和自身建設創新的新情況對黨章進行不同層面、不同程度地修改完善。黨章的制定與完善，標志著我們黨一步步走向成熟，成為中國革命、建設事業的堅強領導核心。了解黨章的歷次制定與完善的歷史，能使全體黨員更好地結合目前形勢和任務認真學習黨章，更好地為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

（作者單位：中共北京市委前線雜志社）