上海電網輸變電工程項目后評價指標體系研究

唐勇俊，張　崢，魏小淤，袁智強

(1.上海電力設計院有限公司，上海　200025；2.國網上海市電力公司經濟技術研究院，上海　200120)

上海電網輸變電工程項目后評價指標體系研究

唐勇俊1，張崢2，魏小淤1，袁智強1

(1.上海電力設計院有限公司，上海200025；2.國網上海市電力公司經濟技術研究院，上海200120)

摘要：為統一上海電網輸變電工程項目后評價的工作標準，基于層次分析法建立了定性分析與定量分析相結合的后評價指標體系，并提出了適用于上海輸變電工程的具體評價指標和綜合評價方法。闡述了該指標體系在實際工程的后評價工作中得到的應用。

關鍵詞：后評價；指標體系；輸變電工程

輸變電工程項目后評價工作總體上起步較晚，缺乏參考標準，其不足之處在于：(1)不能全面的對輸變電工程項目各個階段進行后評價，對各個環節產生的問題進行分析；(2)沒有形成系統地輸變電工程項目后評價指標體系和綜合評價方法；(3)針對性不強，對輸變電工程項目后評價重點把握不夠；(4)評價以定性分析為主，定量分析很少，難以客觀反映項目真實情況；(5)操作性較差。輸變電工程項目后評價方法和技術流程不明確，導致工作過程繁瑣，不能適應輸變電工程項目后評價工作日常化的需求。

本文通過建立后評價技術流程、后評價指標體系、綜合評價方法等，為輸變電工程項目后評價工作制定標準，規范輸變電工程項目后評價工作，從而為實現輸變電工程項目后評價工作的日常化奠定基礎，更好的為電網規劃、電網建設提供決策與參考依據。

1輸變電工程項目后評價

輸變電工程項目后評價是通過對投資活動的檢查總結，評價項目的成功度，并找出成果的經驗及失敗的原因，總結經驗教訓，通過及時有效的信息反饋，為未來輸變電工程項目的決策和提高投資決策管理水平提出建議。同時，也對受評項目實施運營中出現的問題提出改進建議，以達到提高投資效益的目的。

輸變電工程項目后評價概述具體如下：

(1)項目全過程的回顧和總結。從項目的前期準備到竣工驗收運行，全面系統地總結各個階段的實施過程、查找問題分析原因。

(2)項目效果和效益的分析評價。對項目的工程技術成果、財務效益、經濟效益、環境影響、社會影響等進行分析評價，對照項目可研評估的結論和主要指標，找出變化和差別。

(3)項目目標和持續性的評價。對項目目的實現程度及其適應性、項目的持續發展能力問題、項目的成功度進行分析評價，得出項目后評價結論。

(4)給出項目的優點、缺點和綜合評價結果。

(5)總結經驗教訓，提出對策建議。

2輸變電工程項目后評價技術流程

根據以往輸變電工程項目后評價的經驗，提出輸變電工程項目后評價工作的技術流程。技術流程可分為前期工作、收資與調查、指標分析、綜合評價和提交后評價報告5個階段，具體流程如圖1所示。

圖1　輸變電工程項目后評價總體技術流程

3輸變電工程項目后評價指標體系

3.1后評價體系層次的建立

根據《上海市電力公司固定資產投資項目后評價實施細則(試行)》，項目后評價內容分為項目實施過程評價、項目的技術經濟評價、項目環境影響和社會效益評價、項目目標實現程度和可持續評價。項目實施過程評價分為項目前期工作評價、項目建設準備工作評價和項目建設過程；項目的技術經濟評價分為項目的技術水平評價、項目運營評價和項目經濟效益評價；項目環境影響和社會效益評價分為環境影響評價和社會效益評價；項目目標實現程度和持續性評價分為項目目標實現程度評價和項目持續性評價。

按照這些評價內容，利用層次分析法，將輸變電工程項目后評價層次分為目標層、準則層和子準則層，層次結構歸納如圖2所示。

根據輸變電工程項目后評價工作的經驗，技術經濟評價體現輸變電工程項目成功度。因此，在輸變電工程項目后評價體系架構中，技術性評價和經濟性評價將作為單獨內容重點突出，在子準則層中將按照運行水平、網架結構水平、造價控制、主變費用、投入產出等方面進行詳細的分析和評價，同時為便于客觀真實反映項目的技術經濟性，其底層指標的設定應盡量作到定量化。

圖2　輸變電工程項目后評價體系層次

3.2指標的建立

根據建立的子準則層，針對其評價的內容，結合輸變電工程項目后評價的經驗和電力公司的關注，設立評價指標，并給評價方法，評分方法等作定義。

在指標建立過程中，應遵循定性分析與定量分析相結合和可操作性的原則。

定性分析指標的特點體現為數據不可得，多為國家法律法規強制性標準，評價結果為“是”與“否”。此類指標評價時沒有可以計算分析的數據，只有可以分析的材料，無法進行定量分析，只能進行定性分析。

定量分析指標的特點體現為數據可得，數據多樣性導致評價結果多樣性。此類指標評價時，具有定量分析的數據，可以進一步分析效果，呈現效果的多樣性，可以通過數據的分析計算對比不同項目技術水平的高低，經濟效益的優劣。對于定量計算指標，是輸變電工程項目后評價工作的重點評價指標，最能體現輸變電工程投資項目的成功度，有利于更深入分析項目存在的優點與缺點及其形成的原因，研究今后的對策等。

可操作性原則體現在兩方面，一方面為定性分析指標評價過程簡化，只須判斷是否按規定執行，是否具備相關法律法規批準文件，評價結果明了清晰，是則合格，否則不合格；另一方面為定量分析指標，數據必須可獲得，具有明確的來源，并且獲得方便，評分方法具備一定的依據。

3.3綜合指標體系權重的確定

德爾菲法是一種專家預測方法，依據系統的程序，采用匿名發表意見的方式，即專家之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生聯系，通過多輪次調查專家對問卷所提問題的看法，經過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，作為預測的結果。這種方法具有廣泛的代表性，較為可靠。按照德爾菲法的要求，組織專家進行輸變電工程項目后評價指標體系權重確定， 得出輸變電工程后評價綜合指標體系見表1。

表1　輸變電工程項目后評價綜合指標體系

由于電力工程環境、社會影響及持續性評價現階段缺乏較為通用的評價指標和評價方法，其相關數據的搜集也存在較大難度。因此，在評價中存在較大的非客觀因素，在指標體系中建議作為評價內容，但不計入打分系統。根據上海電網輸變電后評價工程開展經驗，以及電網公司對于后評價工作的要求和期許，建立了以上綜合評價指標體系。指標體系中評價指標共計28項，4項不計入總分，定性分析指標13項，占總分值的15.9%，定量分析指標11項，占總分值84.1%，定量分析得分結果占了較大比重。

4實例應用

2009年建成投運的220kV合興站現已運行多年，應用建立的上述指標體系對本工程進行后評價，綜合評價情況見表2。

表2　220kV合興輸變電工程后評價總得分

通過對變電站前期決策、建設過程、建成后的技術經濟效果及其對社會環境等多方面的影響開展綜合評價，從而總結出該項目的優缺點如下。(1)優點：220kV合興站的投運滿足了所在地區對供電容量需求，改善了所在地區的電網技術水平，縮短了周邊變電站供電距離，提高了電網可靠性，推動、促進了工業區建設的和諧發展。同時220kV合興站的投運，滿足了金山工業園區內多個大用戶高可靠性的用電需求，為上海市經濟的發展做出了一定貢獻。合興輸變電工程具有較好的經濟效益，給企業帶來了收益。(2)缺點：①項目工期控制不合理，在建設過程中存在工期延誤情況；②工程施工前，線路走廊動拆遷未完成，不滿足施工條件，導致線路工程受阻，而工期制定也未充分考慮該因素，導致工程未按計劃時間完成，拖期較長；③變電站投運初期負荷轉入較慢，未及時發揮新建變電站供電能力。

5結語

本文開展了上海電網輸變電工程項目后評價指標體系的研究，在現有輸變電工程項目后評價工作的成果和經驗的基礎上，加以歸納、演繹和改進，提出了體系化、規范化，可操作性較強的輸變電工程項目后評價工作體系，具體如下：(1)提出了輸變電工程項目后評價工作的技術流程；(2)建立了定性分析與定量分析相結合、定量分析為主、重點突出技術經濟性評價的輸變電工程項目后評價指標體系；(3)提出了輸變電工程項目后評價的量化綜合評價方法 。

對上海電網輸變電工程項目后評價指標體系的研究，有利于統一上海電網輸變電工程項目后評價的工作標準，為今后的輸變電工程項目后評價工作實現規范化、常態化和流程化做出一定的支撐作用。

(本文編輯：趙艷粉)

Post-Evaluation Index System of Power Transmission and Transformation Project in Shanghai Grid

TANG Yong-jun1,ZHANG Zheng2, WEI Xiao-yu1, YUAN Zhi-qiang1

(1.ShanghaiElectricPowerDesignInstituteCo.,Ltd.,Shanghai200025,China;

2.EconomicResearchInstitue,SMEPC,Shanghai200120,China)

Abstract:For the unification of Shanghai grid power transmission and transformation project post-evaluation work standards, combining qualitative analysis and quantitative analysis, this paper establishes the post-evaluation index system based on the analytic hierarchy process (AHP), puts forward the concrete evaluation index and comprehensive evaluation method suitable for Shanghai power transmission and transformation engineering, and introduces its application to the actual project post-evaluation work.

Key words:post-evaluation; index system; power transmission and transformation project

DOI：10.11973/dlyny201603014

作者簡介：唐勇俊(1982)，男，碩士，從事電網規劃設計工作。

中圖分類號：TM72；F426.6

文獻標志碼：A

文章編號：2095-1256(2016)03-0322-03

收稿日期：2016-01-15