寮步鎮融入東莞市創新中心的功能定位研究

黃偉霖

摘 要：創新是現代城市發展的核心動力，東莞市在最新通過的總體規劃綱要中提出了創新中心規劃，將寮步鎮納入其中，這給寮步鎮的發展帶來新機遇和挑戰。本文通過分析寮步鎮融入東莞創新中心核心的優勢，結合城市創新中心發展特征，提議寮步未來發展的城市功能定位應聚焦構建創新中心的公共服務型核心，并從構建創新公共服務功能項目集群、提升吸引創新人才的城市品質、推動多創新核心合作等方面融入創新中心的策略建議。

關鍵詞：寮步；創新中心；公共服務型創新核心

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0057-02

1 東莞市自主創新示范區規劃情況

《東莞市總體規劃（2016～2030年）》綱要在2015年獲批，整個市域規劃為5個組團，其中中心組團分兩大部分，即高品質生活服務中心和創新中心。高品質生活服務中心包括：南城區（行政中心、商貿中心）、莞城區（副中心）、東城區（副中心）；創新中心以松山湖（含生態園）為核心，包括寮步、大朗、大嶺山、茶山。

東莞提出自主創新示范區按照1+2+N方案（即1軸+2核+N城）規劃建設，以松山湖（生態園）為核心打造東莞自主創新示范區的戰略目標。

圍繞建設松山湖（生態園）創新中軸線，統籌松山湖、生態園兩個核心園區，以及周邊8個鎮和石龍鎮中各具特色的園區等，其核心是要改革和創建適應發展的管理模式和運行機制，解決松山湖高新區與周邊鎮的關系定位。

2 東莞創新中心核心層面分析

根據國際創新中心發展趨勢，創新中心應與其它地區的創新有著層次上的提升。創新中心應聚集具有全市輻射力級別專業動力項目，如某個產業的核心技術創新園區，統籌整合或帶動整個產業鏈縱向的創新發展。而創新中心的核心層面應更高影響級別，可分成專業型動力核心和公共服務型核心，專業型動力核心是以專業帶動橫向產業為主，公共服務型核心是以公共服務為主。

結合東莞實際，松山湖借著已有機器人產業園等產業聚集，提速東莞市產業升級，當之無愧成為專業型動力核心。但松山湖（生態園）與高品質生活中心空間分布分散，生活配套不完善，而位于東莞地理幾何中心和市中心組團的“雙心疊加”位置的寮步鎮則可作相應補充。

3 寮步構建東莞創新中心公共服務型核心的城市功 能定位

寮步是廣東省中心鎮，2015年全年實現生產總值210億元，外貿進出口113億美元、規模以上工業增加值109億元，各項稅收50.97億元，固定資產投資53.1億元，2015上半年社會消費品零售總額105億元（全年238億元），上半年排全市第一。2015年全國綜合實力百強鎮排名第三十三。寮步構建東莞創新中心公共服務型核心的優勢有以下幾方面。

3.1 區位優勢

寮步鎮是東莞市的幾何中心，TOD、香市產業園、理工學院城市學院片區在沿松山湖大道發展軸上，是高品質綜合服務中心和創新中心最重要的連接軸線；另一方面，寮步鎮位于松山湖與生態園之間，是兩大核心聯系的關鍵點；也在創新中心的幾何中心，與茶山、大朗、大嶺山相鄰，寮步鎮地理位置得天獨厚，從空間上中最重要的樞紐節點，適合布局重要的公共設施。如圖1所示。

3.2 公共服務實施集中

寮步鎮TOD片區及周邊聚集了大量的市級公共設施，包括：東風日產文體中心、南美世貿中心、市第六中學、理工學院城市學院、中醫院、香市動物園、沉香博物館、影視城、車管所、莞惠城軌站等；另一方面，我鎮景泰香都商業副中心、舊城區、鳧山村、牛楊村、石龍坑村已為松山湖北部工業園提供居住、商業消費、醫療等綜合生活服務。現狀項目分布具很強的公共服務特性。

3.3 創新型產業基礎較好

寮步是莞香文化的發祥地，而松山湖（生態園）是新區，歷史文化底蘊較差，可以互補。寮步TOD片區，以新興的莞香文化產業、汽車文化產業、體育產業為主，建設生產性服務基地，建設高品質居住區，發展文化休閑綜合性旅游區，是東莞市的休閑副中心。寮步近年來逐步完善一批創新產業園，如香市產業園，將打造服務于松山湖科技園的中試研發與高端智造平臺，重點發展高端電子信息產業、高端裝備制造產業、電動汽車產業、高端服務業；寮步理工學院片區，將開展以理工學院為核心推動周邊地區轉型升級，推進發展產學研合作平臺，推動理工學院相關特長專業升級為核心發展動力，打造新產業集群。

3.4 土地資源優勢突出

該鎮沿松山湖大道沿線土地資源豐富，香市產業園規劃范圍1 815畝，基本為空地； TOD規劃范圍約有兩千畝的可建設空地，大部分已納入省、市、鎮三級合作開發用地范圍，更有利于統籌省市招商資源，可塑性強，有利于高標準規劃、建設創新中心公共服務型核心。

3.5 擁有國際貿易平臺

位于寮步鎮中心區已建成南美世貿中心，是巴西中國經濟貿易促進會廣東總部基地，該項目以企業總部辦公為主，匯集投資、采購、展覽、國際貿易管理、物流、研發、資金結算、巴西產品銷售及支持服務等多項營運職能。落成10年出口值預計超100億元。項目落成后，會拓展南美產品的進口銷售業務，預計實現年銷售額10～20億元。將帶動巴西-中國貿易促會的成員優先采購東莞市企業的產品銷往巴西。另外，項目總部將設展廳進行產品展覽，有利于東莞制造業開拓巴西南美市場。同時將帶動東莞市知識服務的發展，進一步提升東莞市第三產業結構和區域競爭力。

綜上所述，建設東莞創新中心公共服務型核心，為寮步未來的發展的城市功能定位。

4 寮步融入創新中心核心的策略建議

現階段，寮步融入創新中心，依然面臨不少問題，如缺乏具有全市影響力的創新方面的項目，未編制創新項目規劃，又如基礎設施不夠完善，軌道交通站點布局比周邊地區薄弱等。

創新的核心是創新人才，創新中心的公共核心服務功能應圍繞創新人才考慮。建設東莞創新中心公共服務型核心，寮步必須突破現有的局限，從空間布局到交通支持、生活配套，從產業集聚到園區建設、企業服務，從招商引資到招財引智、社會建設等各方面，全面統籌規劃好。

4.1 以人為本，構建創新公共服務功能項目集群

鼓勵行業協會提供免費專業基礎培訓，搭建企業與高校代培的平臺，更重要是提供人才創新培訓服務，搭建創新經驗分享平臺；搭建全面的人才企業供求信息服務平臺（如最有影響力的人才網上市場）；搭建研發項目成果孵化平臺（如研發成果拍賣會和產學研合作等），鼓勵行業協會資助重點領域核心技術研發；與政府共同營造公平公正的市場氣氛。集中設置創新公共設施群。

具體項目如行業協會中心（含人才企業信息平臺、創新思維培訓平臺）、創新研究中心、創新夢工場、研發成果孵化中心、國際知識產權仲裁中心、國際交流中心、創新企業培育中心等。以香市產業園打造科技類創新項目。如中試研發中心、高智企業服務中心等。研究推動理工學院城市學院形成新產業創新項目。

4.2 提升吸引創新人才的城市品質

可借助中央休閑區建設，整合體育、旅游、莞香文化、汽車產業發展，打造休閑產業專業型創新項目。為創新人才提供優質生活配套，包括優美的居住環境、綜合商業服務、高端的醫療服務、高端子女教育配套、完善的文化休閑設施、完備體育設施、便利舒適交通設施、優美的生態環境等；營造公平公正的市場環境，它是吸引留住創新人才的基本條件。研究推動莞深快軌線路及站點規劃，借助莞深快軌建設支撐新核心地區的發展。

4.3 推動創新多核心合作

以寮步作為樞紐推動中心組團多核心互補發展，促進公共服務型創新核心與專業型動力核心的合作；推動行業協會集中，主導行業規劃發展，發揮市場自主作用；推動政府由行政干預向服務引導市場作用轉變；協助、引導培育新的專業型創新動力核心。

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