我國土地儲備制度完善的思路與途徑

阮倩婷

摘 要：土地儲備制度也隨著中國經濟的發展不斷的發生著改變。它對規范土地市場、促進國有企業改制、增加地方財政收入、提高城市的競爭力起到了積極作用。文章就我國土地儲備制度完善的思路與途徑進行分析討論，并提出相應的幾點建議。

關鍵詞：土地儲備；制度完善；思路途徑

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）11-0125-01

我國的土地儲備制度是在發達國家的土地制度的基礎之上，建立的具有中國特色的土地儲備制度[1]。但是隨著社會經濟的發展，我國的土地儲備制度仍然需要進一步的改革。在國家的相關法律政策上面，仍然需要借鑒發達國家的運作模式。進一步探索完善現行土地儲備制度的策略，力求提高土地儲備水平。

1 我國土地儲備制度存在的問題

1.1 儲備土地資金籌措存在問題

我國在資金的土地儲備上面，大多以銀行的貸款或是地方的財政撥款等作為來源。其中銀行的貸款的社會資金所占的比重高達90%以上。銀行貸款的利益以及投資回報都極大的增加了土地儲備的成本。除此之外，在具體的操作上面也存在諸多不規范的地方，使得經營難度逐漸加大。

1.2 征地制度不合理

我國在征地制度上面存在諸多的問題，首先是我國相關政府在征用土地的時候，對于公益性的用地的適用范圍過寬。一部分可以是公共的目的，另一部分也可以用于經營。其次就是在征地的補償上面，沒有完全的體現土地的價值，使得農民的利益收到損失。除此之外，征地秩序的不合理，沒有建立起確實保障農民利益的征地秩序。

1.3 經濟效益的驅動

隨著中國政治體制的不斷健全與發展，權力得到制約與限制，減少了因為權力的過大而出現的腐敗現象。減少了權力的過度膨脹。但是在部分土地儲備機構中，仍然存在一些權力過大，制度監督不利的現象。相關的領導人員并沒有起到良好的帶頭作用。因此，我國的土地儲備制度仍然存在諸多問題有待解決。

1.4 儲備土地規模增速過快

相關政府在進行儲備土地的時候，沒有依據土地資源的節約、保護耕地的原則，而是側重于通過征收的方式進行土地的儲備，在很大程度上，使得“增量”儲備土地規模遠遠超過了“存量”規模。

2 完善我國土地儲備制度的幾點思路

針對我國土地儲備制度存在的問題，筆者認為可以從以下幾方面來改進。

2.1 建立健全土地儲備法律體系

我國建立的土地儲備制度的主要依據是《土地管理法》、《房地產管理法》以及《關于加強國有土地資產管理的通知》和《土地儲備管理辦法》等法律法規和政策[3]。在土地儲備制度的控制與完善的過程中，要根據國家的相關法律法規的要求進行安排。按照法律的要求進行土地儲備制度的控制與完善，真正將土地儲備制度的完善落到實處，朝著規范化和標準化的方向邁進。依據國家規定的相關政策和法律基本精神去開展土地儲備制度的控制與完善。制作出一個合適的方案，使得土地儲備制度的控制與完善朝著規范化和標準化的方向發展和進步。

2.2 重構土地儲備機構運作模式

《土地儲備管理辦法》明確規定了土地儲備機構應為市、縣人民政府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位[4]。要求土地儲備機構在發展的過程中，對待出現的問題時，做到靈活運用，以一個規范化的專業性、系統性的體系去監督與控制人員的行為，此外，針對土地儲備制度的特殊性：情況不同，出現的問題也不同的現象，應該做到具體問題具體分析，針對不同的問題找到相應的解決辦法，同時整合出現的情況與問題，做到心中有數，并且按照相關國家法律法規政策方針，構建標準化的管理體系。此外，在明確了土地儲備制度之后，要加強對相關人員的培訓，要求人員嚴格按照相關政策制度工作，在細節處保證土地儲備制度的落實。通過宣傳和教育，實現人員技能的提升，這對于打造高素質施工隊伍有著積極作用。

2.3 行政管理和資產經營職能相分離

在進行土地儲備改革的過程中，可以將行政管理與資產經營相分離，實行“雙軌制”。分別承擔相應的責任。這樣有利于不斷提高土地儲備機構的宏觀調控的能力與監管水平。不斷提高整體工作水平與能力。

同時，一個合格的單位需要定期的為員工進行相關的培訓，在宣傳與教育中，強化每個員工的實際操作能力。在全局理念的引導下，重視關鍵部分，強化重點與關鍵環節。全方位，多層次的進行土地儲備的管理與土地儲備制度的完善。

對于土地儲備制度的控制與管理，一個關鍵之處就是建立專業的控制管理部門，并且保證其部門的獨立性，明確在土地儲備制度控制和管理方面的職能范圍，從制度上保證其唯一性，避免其他部門對于管理控制部門工作的影響，提高管理質量與效率，真正將工作落實到實處。其次是建立管理部門的準備過程中，需要加強對管理人員的培訓與引導，進行一些相關知識的培訓，提高管理人員的職業道德與服務水平，實現土地儲備制度管理素質的提升，以保證做好控制與管理的工作。第三就是為了提高相關管理人員的積極性與能動性，制定嚴格的技術控制管理部門的考核機制。可以采取一些方式與手段，例如：將土地儲備制度管理工作效果納入到績效考核和薪酬管理中去，調動管理人員的積極性；設立獎勵機制等手段方式，激發控制管理人員的熱情，將工作落實到實處。

2.4 優化土地儲備資金籌資渠道

土地儲備機構在進行一些土地資源整合的工作時，是需要巨大的資金作為支持與后盾的。因此在落實土地儲備制度的時候，首先應該重視與優化土地儲備籌資的渠道。在各個方面加強宏觀的調控與創新土地籌備的融資模式。通過借鑒發達國家的土地儲備制度的成功之處，逐漸的實現提升資金管理水平的目標。因此，土地儲備制度的完善，一個關鍵的地方就是要完善土地儲備的經濟成本的資金籌備，將土地儲備所需的籌資渠道更加順利與完善，在追求經濟效益與社會效益的同時，不斷的降低經濟成本，更好的促進相關建設事業的發展與壯大。

2.5 增強相關管理意識

相關管理部門、組織以及土地儲備管理人員要具有法律法規意識、工程管理意識以及市場經濟意識。總結經驗、研究問題、不斷提出建議、改進工作。除此之外，在市場經濟飛速發展的時代，市場經濟意識至關重要，在合理合法、不損害他人利益的前提下，以追求經濟效益為目標。最大限度上減少資源的過度使用，充分利用資源，獲得經濟效益與社會效益的雙豐收。土地儲備機構的領導人要真正具備從人民中來到人民中去的思想理念，具備為人民服務的精神理念，做人民的好公仆。相信這也是中國政治局面想要看到的美好景象。在各方面的共同努力之下，中國的土地儲備體制一定會更加健全與完善，不斷向著更高的臺階邁進，人民國富民安。

3 結 語

土地儲備制度工作的好與壞直接影響著我國土地建設事業的優質與否。相關的控制管理體系不是一朝一夕就可以完成的，對于相關人員來說，應該不斷的總結自我，找出合適的土地儲備制度模式，不斷地進行完善與調整，促進土地儲備制度向著更高質量與高水平發展。不斷探索優秀的土地儲備制度管理方案，促進中國經濟的蓬勃發展，促進中國夢的早日實現。

參考文獻：

[1] 傅鴻源，張麗娟.我國土地儲備制度完善的思路與途徑[J].重慶工學院 學報，2015，（1）.

[2] 廖飛.城市土地儲備制度研究[D].上海：上海交通大學，2012.

[3] 何興.完善我國城市土地儲備制度的對策研究[D].武漢：華中科技大學，2014，（4）.

[4] 李寧.完善我國城市土地儲備制度的研究[D].南昌：南昌大學，2011.