淺談當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職能的轉(zhuǎn)變

田平

【摘 要】隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為了一項十分重要的任務(wù)。作為地方政府體系中的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能轉(zhuǎn)變刻不容緩。然而，在現(xiàn)實情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在很多職能方面的問題，越位、錯位、缺位等問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的效用發(fā)揮，阻礙了市場經(jīng)濟體制的發(fā)展進程。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位分析入手，提出了幾點鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能轉(zhuǎn)型的建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；三農(nóng)；職能轉(zhuǎn)變

前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是我國整個財政體系的基礎(chǔ)，直接面對“三農(nóng)”，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、落實三農(nóng)政策等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。與過去相比，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能發(fā)生了很大的變化。因此，準確地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能變化，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的新職能，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所更好地開展工作具有重大的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所服務(wù)“三農(nóng)”職能的定位

1.為農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。在全面推進農(nóng)村小康社會建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能明顯加強，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)就是抓“三農(nóng)”發(fā)展，抓新農(nóng)村建設(shè)，抓農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為政府的“后勤”，就要積極提供財力，參與到農(nóng)村商貿(mào)、文化、教育，衛(wèi)生、水利、道路等農(nóng)村基本建設(shè)中；二是當前惠農(nóng)資金的支出規(guī)模不斷加大，如救濟資金、扶貧資金、各種開發(fā)資金、社保資金等，都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，因此只有用好這些惠農(nóng)資金，才能農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮作用；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只有充分發(fā)揮自身職能，努力培育農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，共同促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.為農(nóng)民增收服務(wù)。妥善解決“三農(nóng)”問題，就必須以增加農(nóng)民收入為中心。在農(nóng)民增收過程中，農(nóng)民需要減負，農(nóng)民需要致富信息和生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民需要生產(chǎn)貸款，農(nóng)民需要調(diào)節(jié)自己的收入分配等，所有這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具備的優(yōu)勢；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還能為改善農(nóng)民生存條件服務(wù)，更大程度上提供條件幫助農(nóng)民提高自身素質(zhì)，掌握科技知識，提高種地增收水平。

3.為農(nóng)業(yè)增長服務(wù)。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除了要管好用好各項支農(nóng)資金外，還要及時運用財政政策，及時引導與支持，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所還要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場，支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大良種補貼力度，提高補貼標準，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能服務(wù)“三農(nóng)”的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上世紀八十年代設(shè)立的，至今已有三十年的歷史了。經(jīng)過這些年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理、組織地方財政收入、開展財政資金監(jiān)督管理、發(fā)展地方經(jīng)濟、維護政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者，我們應(yīng)該勤學習勤思考，就當前我們的工作進行談討一下。在實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作必須以服務(wù)“三農(nóng)”為重點，在“不越位、不缺位、補到位”的前提下，積極轉(zhuǎn)變職能。主要有以下三方面轉(zhuǎn)變：

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路，面對新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的廣大干部要切實轉(zhuǎn)變觀念，理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向?qū)嵤┕藏斦叩摹胺?wù)型”轉(zhuǎn)變；由過去負責農(nóng)稅征管“收入型”向以管理財政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，加強學習，更新知識，提高應(yīng)對新形勢的本領(lǐng)，做到有為有位。

2.做好財政資金監(jiān)管。征管職能弱化，財政監(jiān)督職能就顯得尤為突出，要認真做好監(jiān)管文章，通過有效的監(jiān)管提高財政的整體管理水平。一是切實轉(zhuǎn)變過去重撥付、輕管理的作法，加強對預算編制、預算執(zhí)行全過程的監(jiān)管，對資金的審核、撥付、使用情況進行全方位的監(jiān)控。特別是對專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強監(jiān)管和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)并糾正專項資金使用過程中存在的問題，防止資金被擠占、截留、挪用。二是統(tǒng)籌兼顧，合理安排資金。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費、辦公費、燃修費、電話費等日常公務(wù)開支都已得到有效控制，而招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、項目的配套等支出，由于沒有標準限額，彈性較大，在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計劃和上級政府的任務(wù)安排，積極和領(lǐng)導溝通，認真拿好全年的支出預算，真正做到量入為出，變被動為主動；在日常支出安排時，要隨時向領(lǐng)導匯報資金使用及結(jié)存情況，給領(lǐng)導以適當?shù)奶嵝眩瑥亩畲笙薅劝l(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調(diào)度資金，調(diào)節(jié)季節(jié)收支不平衡，從而保證各項工作順利開展。

3.積極主動服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所今后的工作重點是服務(wù)“三農(nóng)”，我們的工作人員要從過去的“財神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧?wù)兵”。一是落實好中央和地方各級政府出臺的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。如農(nóng)村低保、五保、糧食直補、各種扶貧、支農(nóng)項目的實施等，要真正把這些惠農(nóng)政策落到實處，必須認真細致地開展調(diào)查、走訪，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門付出大量的時間和精力，將各項支農(nóng)資金及時、準確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是大力倡導求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新精神，不斷改進工作作風，對經(jīng)濟運行重點、難點、熱點問題進行調(diào)查研究，敏銳地把握經(jīng)濟形勢，主動履行好財政職責，變“事后出手”為“事前監(jiān)督”和“全程跟進”，提高服務(wù)效率。三是親近群眾，查看成效，讓群眾多發(fā)言多提寶貴意見，及時改進工作中的不足，不斷提升財政服務(wù)水平。

三、結(jié)語

隨著國家對“三農(nóng)”支持力度不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在提供農(nóng)村公共服務(wù)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的機構(gòu)和隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否有效履行新農(nóng)村建設(shè)中所承擔職責和職能問題，這需要我們轉(zhuǎn)變思想，做好財政資金監(jiān)管工作，做好為“三農(nóng)”服務(wù)的本職工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力。

參考文獻：

[1]羅賢通，魏再權(quán).對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的分析與思考[J].經(jīng)濟生活文摘（下半月），2011（10）.

[2]劉翠萍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)面臨的困難與對策建議[J].新財經(jīng)（理論版），2011（08）.

[3]劉振錄，閆永儒.商洛市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化建設(shè)工作紀實[J].西部財會，2012（03）.